当前，地方经济的持续增长已在很大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，这对群众工作提出了迫切要求。为适应新形势下群众工作要求，陆良县在试点成功的基础上，在全县广泛推行“服务组团面对面，划片包干心连心，四访四促见成效”夜访工作法，在一盏灯、一张桌、一杯茶、一番谈心中，把服务优化在基层，把需求满足在一线，把矛盾化解在萌芽状态，实现了发展和稳定“两手抓”、“两手硬”，走出了一条“闯新路创新业，干成事不出事”的好路子。

【背景与起因】

过去，白天县乡干部下村入户走访时，群众大多都已下地干活、外出务工，双方常常碰不到一块。基层工作存在“时间错位”，这成为基层党员干部农村工作效率不高的一个重要原因。

此外，以往的群众工作，往往停留在“吃大锅饭”的层面上，至于究竟联系哪些群众，服务哪些人群，往往没有明确的定位。社情民意如何明了，服务管理如何到位，诉求渠道如何畅通，矛盾化解如何及时，这成为社会转型期基层群众工作普遍面临的困惑。

【做法与经过】

自2010年11月以来，陆良县创新基层群众工作方式，在乡镇推行“服务组团面对面，划片包干心连心，四访四促见成效”夜访工作法，用真诚化解矛盾，用真情推动发展，用真心构建和谐，搭建了干群交流沟通的平台，找到了化解矛盾纠纷的钥匙，把握了破解发展难题的抓手。

“夜访恳谈”时时倾听百姓声。本着“面对面、心连心”的宗旨，利用群众傍晚的农闲时间，与群众在轻松愉快的氛围中交心谈心。一是注重情感交流，做到多倾听、多沟通、多交流，充分调动基层干部群众主动参与的积极性，确保“反映问题不回避，提出意见无保留”，在发现问题上突出一个“真”字。二是注重问题剖析，从根本上找准制约发展、影响稳定的关键因素，做到“跳出问题找差距，跳出一域谋全局，跳出当前谋长远”，在分析问题上突出一个“准”字。三是注重正面引导，对时间久、跨度长的历史遗留问题，引导村民用发展和理性的眼光正确看待，不拘泥于历史，不纠缠于小节。而对眼前的矛盾和问题，则拿出诚意和措施，用实际行动取信于民，在解决问题上突出一个“实”字。

“服务组团”事事都能归口管。整合县、乡（镇）、村（社区）三级党员干部以及党代表、人大代表、政协委员和德高望重的老干部、老模范、老教师，组建多元化夜访服务团。按照“快捷高效、便民利民”的原则，采取四种方式，全力构建优势互补、资源融合、服务一体、管理有序的群众工作新机制。一是党员干部全面参与夜访。强化党组织在“群众+村民小组+党支部+责任区”架构中的引领作用，对夜访责任区的无职党员进行设岗定责，把无职党员按需设置在老龄工作、治安联防、民事调解、技术咨询服务等党支部中，实行分类管理，为组织党员干部广泛参与夜访工作搭建了新平台。二是机关部门灵活参与夜访。对于医疗、计生、治保调解等在基层有工作力量的部门，组织其全面参与夜访；对于村建、水务等在基层没有工作力量的部门，组建专业团队进村服务；对于工、青、妇等在基层拥有健全组织体系的部门，引导优秀成员发挥特长，主动服务群众。三是“两代表一委员”踊跃参与夜访。充分发挥党代表、人大代表、政协委员在参政议政、联系服务群众中的优势，倾听群众呼声，回应群众诉求。四是各类组织、社会贤达配合参与夜访。借助“两类”组织、社会贤达的资源优势，因地制宜引导和带动群众实现自我教育、自我管理、自我服务。

“划片包干”处处细分“责任田”。按照便捷高效的原则，根据村（社区）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，划分夜访工作责任区，每个责任区一般有100-150户家庭。在全县10个乡（镇）、139个村（社区）、1421个村（居）民小组划分了责任区，确定了县处级领导包乡（镇）、乡（镇）党委班子成员包村（社区）、村（社区）“两委”包组、各级党员干部包户的“群众工作承包责任制”。同时，按责任区党员的属地、从业类型等成立党支部，形成“群众+村民小组+党支部+责任区”的组织架构，每一责任区内配备专门的服务团队，形成“横到边、纵到底”的责任网络。根据各责任区亟待解决的突出问题，划分了增收致富、矛盾调处、科技推广等10多种责任类型，有针对性地开展工作。广大党员干部对走访到的急热难点问题，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，逐级落实包干人员，党政领导带头包最难、最大、最急的问题，限时解决。

“四访四促”牢牢架起“连心桥”。“四访四促”即分别走访党员能人户、信访上访户、弱势困难户、群众代表户，全面了解群众的所思、所需、所盼，并注重把握四个结合，帮助群众出主意、谋发展。一是与发展经济相结合。通过夜访，摸清当地在产业结构调整过程中取得的成效、存在的问题，在商谈中问计于民，有效避免在产业结构调整决策过程中的盲目性。二是与化解矛盾相结合。通过夜访，及时排查出潜藏的社会矛盾隐患，掌握上访户的真实想法和意图，从而对症下药。对于可以解决的问题，现场予以解决；对于缺乏政策依据暂时难以解决的，解释说明，从情感上疏导，从心灵上慰藉；对于涉法涉诉老上访户，引导其依法依规、按法律程序办事，推动积案化解。三是与扶贫济困相结合。通过夜访，面对面地与五保户、低保户等困难群众直接沟通对话，了解他们的生产生活状况，有针对性地解决问题。四是与解决实际困难相结合。通过夜访，了解辖区内的社情民意，对当地经济社会发展进程中存在的道路交通、农田水利基础设施等一系列事关群众切身利益的民生问题作出充分、准确的判断，便于党委、政府按照“轻重缓急”、“量力而行”的原则处理。    【成效与反响】

“夜访工作法”突破了“就问题抓问题、就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，做到了民情掌握在一线、服务群众在一线、矛盾化解在一线、凝聚人心在一线，在“不出事”的前提下“干成事”，让发展与稳定相辅相成，相得益彰。

一是解决了“时间错位”问题，变“坐等群众上门”为“主动下村服务”。过去，部分机关干部常常“走读”，晚上群众需要办事时难找到干部。“夜访工作法”让机关党员干部“住”得下、“稳”得住、“干”得好。三岔河镇三岔子村夜访党员干部带领群众开展“进农家、唱红歌、读经典”活动，挖掘村内敬孝文化、树身边典型，全村形成了“携手谋发展、一心谈建设”的和谐新气象。2011年，全村民事纠纷不足10件，比前几年降低了70%。

二是改变了“自说自话”方式，让群众参政从“客体型”向“主体型”转变。“干部晚上到家里来拉家常，说明干部心中装着我们。我们平时不能说、不敢说、没地方说的，不仅敢说、能说，还掏心窝说”小百户镇60岁的陈磨先大爷说。自夜访活动开展以来，陆良县在征地拆迁、项目建设、民政救助等工作决策中，征求群众意见、建议达16031条，从源头上顺应了民意，大大降低了社会不稳定风险。

三是改善了“就事论事”状况，变“处理群众单一问题”为“解决群众多种难题”。夜访团通过构筑精细高效、运行有序的夜访服务网络，在农家院落拉遍了民情掌控网、诉求畅通网、富民惠民网、平安和谐网。自夜访活动开展以来，陆良县广大党员干部走访群众62883人次，化解各类矛盾纠纷459起，解决群众实际困难5117个。

四是减少了“各唱各调”情况，让干部群众“心脏一起跳动”。广大党员干部面对面、实打实地帮助群众解决生产生活中的难题，被老百姓称为“撤不走的服务队”。大莫古镇嘎古村群众代表李聪明说：“以前一些群众对干部有看法，干部说话不闻不问。现在变了，干部群众炒盘瓜子一起吃，形成了一个心脏跳动、一个声音说话、一个拳头出击的好氛围。” 

【探讨与评论】 

“服务组团面对面，划片包干心连心、四访四促见成效”夜访工作法的有益探索，为做好新时期群众工作搭建了新桥梁，为整合基层社会管理资源构建了新平台，为提升基层社会管理和服务效能创制了新载体，为有效化解社会矛盾促进社会稳定创造了新抓手。

一是建立了一个“零距离”服务群众的体系。只有“面对面”，才能“心贴心”。傍晚农忙结束，群众有了空闲时间。基层党员干部利用这段时间入户恳谈，拉近与群众之间的距离、增进与群众之间的感情。在良好的氛围中，群众敞开心扉、畅所欲言，让“夜访工作法”真正做到了“寓管理于服务中、寓服务于谈心中”。

二是走出了一条承包群众工作的道路。将群众服务工作承包到人，这是“夜访工作法”的核心做法和重要特点。“划片包干”把千头万绪的群众工作同广大基层党员干部对应地联系起来，让每一个党员干部都有了自己的“责任田”，做到“事事有人管、人人有专责”，减少了干部群众观念冷漠、作风漂浮等情况。

三是创新了一种精细化管理的方式。随着经济社会的发展，基层群众工作越来越要求精细化。“夜访工作法”中，划分若干群众工作责任区实施“精耕细作”，进行“融入式、精细化、动态化、零距离”的管理服务，把群众工作有效延伸到最末端、覆盖到全社会，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。

四是提供了一方整合条块资源的平台。作为最基层的村和社区，自身拥有的工作资源非常有限。实行“夜访工作法”，将条、块的资源联成一条“线”，以夜访包干人员的多元化来服务群众需求的多元化，以县、镇、村三级上下联动来解决一个村组、一户群众无法解决的问题。

五是构筑了一道社会和谐的防护网。民有所呼，我有所应。夜访团发挥触角前移、直接全面的优势，把办公室搬到群众的“家门口”，切实做好掌民意、通诉求、解民困、化民怨工作，促进了和谐稳定。