陆良县推行夜访工作法做好群众工作

2010年11月以来，陆良县创新党在基层的执政管理方式，探索推行“服务组团面对面、划片包干心连心、四访四促见成效”为主题的夜访工作法，在一盏灯、一张桌、一壶茶、一番谈心中，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，切实把力量配置在基层，把服务优化在一线、把需求满足在农家、把矛盾化解在萌芽状态。

“夜访恳谈”时时倾听百姓声。过去，白天乡镇干部下村工作，群众大多下地干活，双方常常碰不到一块。针对基层工作“时间错位”问题，陆良县通过试点并全面推行夜访工作法，组织各级党员干部利用晚上时间进村入户走访群众，以面对面、心连心拉家常的形式，倾听群众呼声、关心群众疾苦，变“群众上访”为“干部下访”，变“群众上提”为“干部下问”。周一至周五每晚由3-4名领导带领党员干部与村组干部，捏着手电筒，拿着民情日记，揣着民情表，递上为民服务联系卡，建立联系走访台帐，做到知其家庭住址、人口、经济状况、技术特长、思想状况及主要社会关系。在轻松愉快的夜访恳谈中，广大党员干部全面了解群众的所思、所需、所盼，帮助群众出主意、想办法、谋发展，拉近了与群众的距离，建立了相互信任的交流平台，得到了乡亲们的认可和欢迎。2011年，小百户镇党委政府在征地拆迁、项目建设、民政救助等工作决策中，征求群众意见和建议达1000余条，从源头上顺应了民意，大大降低了社会不稳定的风险。该镇60岁的陈磨先说：“夜访就是好啦！过去我们有事也认不得找谁说，国家的惠农政策也不清楚。现在领导主动来为咱老百姓办事，真是太方便啦！”

“服务组团”事事都能归口管。整合县、乡（镇）、村（社区）三级党员干部以及党代表、人大代表、政协委员和部分德高望重的老干部、老模范、老教师、老军人，组建多元化夜访服务团。按照“党员干部全面参与，机关部门灵活参与，‘两代表一委员’踊跃参与，各类组织、社会贤达配合参与”的原则，将条、块资源联成一条“线”，以干部服务的多元化来满足群众需求的多元化，以县、乡、村三级上下联动来解决一个村组、一户群众无法解决的问题。在政策导向、人员配置、经费保障等方面向基层倾斜，形成“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向，切实解决基层工作力量薄弱问题，改变了过去“就问题抓问题、就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性做法。马街镇郭家村是远近闻名的生猪养殖村，也是个臭名远扬的污染村，乱堆乱排的废渣、废水严重影响了生活环境和饮水安全，乡亲们“要富裕，更要健康”的呼声传达到了夜访团。在反复走访群众600多人次的基础上，夜访团发动养殖大户和龙头企业成立养殖协会，以资金入股方式筹资500余万元新建万头猪场，并兴建2个500立方的大沼气池，让生猪养殖产业走上了产、供、销一条龙的集约化、环保化发展道路。

“划片包干”处处细分“责任田”。按照便捷高效的原则，根据村（社区）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，划分夜访工作责任区，每个责任区一般有100-150户家庭。在10个乡（镇）、139个村（社区）、1421个村（居）民小组划分了责任区，确定了县处级领导包乡（镇）、乡（镇）党委班子成员包村（社区）、村（社区）“两委”包组、各级党员干部包户的“群众工作承包责任制”。同时，将责任区内的党员按属地、从业类型等编为党支部，形成“群众+村民小组+党支部+责任区”的组织架构，每一责任区内配备专门的服务团队，形成“横到边、纵到底”的责任网络。根据各责任区亟待解决的突出问题，划分了增收致富、矛盾调处、科技推广等10多种责任类型，有针对性地开展工作。广大党员干部对走访到的急热难点问题，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，逐级落实包干人员，党政领导带头包最难、最大、最急的问题，限时解决。自开展夜访活动以来，陆良县广大党员干部走访群众44389人次，化解各类矛盾纠纷332起，解决群众实际困难3621个。

“四访四促”牢牢架起“连心桥”。“四访四促”即划分四类重点人群，召集相关职能部门，分别走访党员干部能人，共商发展大计，促进群众增产增收；走访热点难点地区和上访老户，加强社会管理，促进社会和谐稳定；走访弱势群体和困难群众，主动了解群众疾苦，促进问题和困难的解决；走访在当地情况清、有威望的人员，统一思想认识，促进发展合力的形成。如今，党员干部在夜访中广泛听取群众对重大决策的意见、建议，与群众一起讨论并进行经济效益和社会稳定风险的“双评估”，使各级政府能更准确地把握群众意愿，决策时能更好地统筹兼顾、妥善处理各方面的利益，让群众成为党委政府决策的“参与者”，各项工作的“明白人”、“带头人”和“拥护者”。广大群众提出的11320条意见、建议，已成为陆良县实施“富民强县”战略的重要“富矿”，全县上下形成了“一个心脏跳动、一个声音说话、一套组合拳出击”的谋事干事氛围。