2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。调研组结合全县“农家书屋”整体情况，认真研究制定切实可行的调研方案，修改完善调研提纲。于2011年8月18日深入县文化局、中枢镇人民政府、西桥社区等相关单位，采取听汇报、查阅资料、专题座谈等方式进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

    一、陆良县“农家书屋”工程建设的主要做法和成效

农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。为使农家书屋工程扎实推进，我县积极努力做了以下几方面的工作。

（一）统筹建设取成效。我县重点对各农家书屋的选址、书屋用房、管理人员等方面进行具体部署，全县各地坚持立足实际，充分利用了村委会、交通便利的农户家和人口较密集的临街处，使农家书屋在当地人人皆知。有的将书屋工程建设与现代远程教育等建设一起推进，互为补充，互相推动，齐头并进，合理配置和充分整合各种资源。2008年，我县共建农家书屋13个，占行政村总数的10%左右；2010年，我县又建成103个农家书屋；2011年，我县再建28个农家书屋，延伸至10个自然村，实现农家书屋100%全覆盖。

（二）规范制度得保障。我县统一制定了《农家书屋管理制度》、《农家书屋借阅制度》、《农家书屋管理员岗位职责》等规章制度，各乡村基层组织也结合各自实际制定了相应的管理制度，对书屋每周每天开发时间、书籍及音像资料等的借用作了明确规定，为书屋的健康发展提供了制度保障。

（三）培训、配送工作做得实。图书配送到县新华书店后，我县聘请图书馆相关专业人员授课，重点对图书的分类、编目、管理、借阅等内容进行讲解，并集中工作人员连续加班进行图书的分类、采编、目录登记工作。同时配送统一制作的相关制度及登记册，随同图书馆的业务人员还继续做好标牌悬挂、图书上架、管理制度、作息时间上墙等工作。截止2011年，我县共投入资金近600万元，为每个书屋分别配备图书1500册、音像资料180盘、报纸期刊30种。其中配置的图书分为农产品加工、种植、养殖、休闲娱乐、医疗保健、财经、生活、文化、少儿和其他类，音像制品分为科技类、文艺类、教育类、社科类。并在县采购中心公开招标，购置阅览桌椅、书柜、书报刊架、电视机、DVD、灭火器及制度牌等设备设施。

    书屋的建成使用，正逐渐成为农民群众及时学习了解党和政府政策法规的重要阵地，成为农民群众学习先进科技文化知识的传播中心。特别是配送的一些技能培训型、政策法规性的图书，深受外出务工人员的青睐，成为农民群众了解市场讯息的便捷窗口，也成为促进社会主义新农村建设的重要载体，为广大农民群众学科学、学技术提供了有效平台，一定程度上改变了广大农民群众精神文化生活匮乏的现状，产生了良好的经济效益和社会效益。主要表现在：

一是部分村农民群众读书热情逐渐升温，书屋根据实际需求，及时主动购买了有关土地管理法、婚姻法等专业书籍，既满足了农民群众的读书需求，又普及了法律知识；二是根据年轻人外出务工，村老人和学生、儿童多的实际，有的村将书屋和老年活动场地同建一处，形成“老人看戏、儿童看书，各取所需、各得其乐”的欢乐局面；三是书屋配置的科技种植、养殖类等书籍，在一定程度上帮助农民群众解决了平时农业生产时遇到的问题，更为部分农民群众致富提供了来之不易的机遇。
    群众利用闲暇时间、工作之余，聚集到“农家书屋”里“会友”学习，互相交流实用技术和致富信息，不仅提高了农民的科技意识和能力，而且有效地促进了农村精神文明的建设，书屋已成为村民生活的一个重要组成部分，切实解决了当地农民“买书难、看书难、用书难”的问题。现在在农村，茶余饭后到农家书屋看书、借书，已悄然成为大家的新习惯。

二、存在问题和制约因素

    农家书屋工程包括建设、管理、维护和使用四个方面，四者缺一不可。建设好是前提，管理好是关键，维护好是重点，使用好是目的。目前，从整体上来看，我县农家书屋对于后期管理上比较薄弱。我县农家书屋多数建在村委会和农户家，书屋管理人员也主要包括村委会人员、农民，基本上没有配备专职管理员，且多数管理员的工作都是义务性的。书屋的管理主要采用“自主管理、自我服务”模式，没有切实做到服务农民群众上来。

一是农民参与热情不够，读书意识不强。随着电视等媒体在农村的普及以及麻将、牌类等娱乐活动的开展，单一的书刊阅读吸引力下降。

二是借阅率低。现在农村老年人口增加，年轻人口下降，也在一定程度上造成阅读群体方面的盲区，大部分的图书还处于闲置状态。

三是管理员素质有待提高。目前书屋的管理人员基本上都是由村里工作人员兼任,均为义务管理者，对书屋的管理又不能给予一定的工资报酬或误工补贴，很难调动管理员的工作积极性，加上缺乏专业知识，经常有“好借不好还”的情况发生，无法保证书屋的开放时间，缺少对图书的推荐宣传，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广。

四是书籍实用信息匮乏。全国农家书屋正处于建设初期，有的书屋自购实用新书少，受赠的旧书多，有些知识内容解决不了生产实际问题，满足不了生活娱乐所需，与国家社会形势发展和农村实际情况相脱节，这样就激发不了农民群众的阅读兴趣，长此以往书屋的吸引力必然会锐减。

五是农民群众读书素质较低。由于农民群众对信息的需求意识、利用程度参差不齐，所以各地书屋遭到冷热不均的

境遇，书屋也缺乏对农民群众信息素养的培训和指导。

三、农家书屋发展的对策与建议

要解决上述问题，只有在建设、管理、利用、发展机制上不断探索和改进，在供书、读书、管书、用书等各个环节上抓准抓实，从根本上解决农家书屋可持续发展问题。

（一）加大考核力度。建立健全对农家书屋的考核评价、奖优罚劣机制，重点考评农家书屋的资产管理、开放时间、管理制度、引导农民读书用书等方面的情况，通过制度化、规范化的考评奖惩，将考核结果与管理员的工作津贴挂钩，提高管理员管好用好农家书屋积极性，促使全县农家书屋的管理与使用提高到一个新水平。

（二）整合资源。将农家书屋与村级办公活动场所、文化活动室、农村远程教育室、文化信息资源共享工程等结合起来建设、管理和开展活动，节约建设成本，提高书屋的利用率和综合效能。结合点村工作，广泛发动党政部门、高校、企业和爱心人士参与，形成全社会关注、支持、参与农家书屋工程建设的良好局面。

（三）培训保障。首先把保障农村残疾人就业与农家书屋建设两个民生工程结合起来，推选有条件的残疾人担任农家书屋管理员。这样既为残疾人提供了一个体面的工作岗位，又解决了农家书屋没有稳定的管理员的问题。其次通过举办管理员培训班等形式，大力加强管理员教育培训，颁发农家书屋管理员资格证书，强化管理员的管理服务意识和水平，并定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力。通过县财政适当补助解决残疾人管理员、村委会兼职管理员报酬，通过农村低保途径解决农户管理人员报酬。

（四）资源更新。依托县图书馆，将农家书屋和县图书馆联动运行，把农家书屋作为县图书馆的分馆，组织图书流动车将馆藏图书、其他书屋图书定期调换到农家书屋，形成一条定期补充、更新、交流图书的畅通渠道；广泛开展社会捐赠活动，发动各级领导、机关、企事业单位与农家书屋结对子，定点帮扶农家书屋解决发展中的困难，弥补农家书屋发展资金的不足，同时又能扩大社会影响，引起社会各界的广泛关注与支持，使农民群众始终有新书可看。

（五）开展活动。依托农家书屋开展主题鲜明、形式多样、与农民群众生产生活息息相关的读书用书活动，加强与棋牌、舞蹈、等各种娱乐活动相结合，加强各类人群交流力度，拉近群众距离，引导村民到农家书屋读书用书，增强农家书屋的吸引力，培养农民群众创业激情及阅读兴趣。

（六）量化分析。实时了解掌握读者群和受农民读者欢迎的书籍，有利于更好的对农民读者进行引导，为他们提供所需并喜欢的书籍。建立意见建议征求制度，设立《征求意见簿》、《荐书登记簿》及《读者信息反馈制度》，做好量化统计，将读者构成、年龄划分、借阅图书目录种类及使用率实时记录并及时上报，为更好地掌握农民读者需求、提供更受欢迎的优秀图书提供依据。

（七）发展模式。以政府主导，公益起步，经营发展的模式，对具备一定条件的农家书屋，由相关部门核发经营许可证，由新华书店提供适销对路的图书，交给书屋代销。借、售结合的发展之路，为农家书屋的持续发展提供了一定的经济保障，为农民朋友解决买书难的问题，为书屋增添新的活力。

    农家书屋管理是一项长期的复杂的系统工程，也是一项农村基层群众文化管理探索性工作。管理好、发展好农家书屋，对于推动新时期新农村全民素质的提高，加快农村科技致富达小康，努力构建社会主义和谐社会，促进农村三个文明建设，实现农村经济又快又好发展，具有一定的现实意义。