陆良县积极探索创新农村基层党组织设置模式，“四步骤”全面推行以村（居）民小组为单位设置党支部，扩大党的组织和工作覆盖，实现了村民小组党支部全覆盖。

创新模式分层设。一是在行政村成立村党总支。按照党员人数在50人左右，且经济和社会各项事业发展较好的村（社区）建立党总支，全县122个行政村、17个社区全部成立党总支。二是把农村（社区）党员按照村（居）民小组进行划分，超过3名党员的村（居）小组单独建立党支部；党员人数不足3人的村（居）小组，按照“便于管理、便于组织、便于活动”的原则，建立联合党支部。全县1192个村民小组单独成立党支部932个，联合组建党支部87个。三是分类设置特色党支部。继续调整和完善依托产业协会、农村合作经济组织设立协会类党支部和按照党员年龄设立老年党支部的做法，分类设置特色党支部。全县共调整设置74个经济协会类党支部，36个年龄类党支部。

三个优先配书记。根据各村（居）民小组的实际情况，确保“三个优先”，配好“领头雁”。一是党员村（居）民组长优先。村（居）民小组组长是党员的，优先考虑由村（居）民小组组长兼任村（居）民小组党支部书记，294名村民组长兼任党支部书记。二是两委班子中的党员优先。对暂无合适人选的村（居）民小组党支部，由村（社区）两委班子成员中的党员干部兼任党支部书记。全县村（社区）两委班子成员兼任村（居）民小组党支部书记418名。三是“双带双强”党员优先。村（居）民小组长不是党员的，由村级党总支、本组党员、本组村（居）民代表进行推荐，通过村（居）民小组党员大会选举，把群众威望高、工作能力强的优秀党员选拔到支部书记岗位上。307名“双带双强”型农村党员走上了村（居）民小组党支部书记岗位。

规范运行双重管。一是把传统属地管理和党员身份管理相结合，以村（居）民小组、经济协会、老年协会为阵地，条块结合，双向组建基层党组织。二是探索对隶属关系交叉的党员实行村民小组党支部和特色党支部“双重管理”新模式，党员隶属关系以属地管理为主，尊重党员意愿和选择，合理分配和确定党员组织关系所在党支部，村民小组党支部和特色党支部党员实行双重管理、双重教育、双重监督。特色党支部党员既要结合生产经营活动参加所在党支部的活动，也要参加所在村民小组党支部的活动，享有所在村民小组民主管理、参政议政等权利。三是依托村民小组党支部和经济协会等特色党支部，通过无职党员设岗定责和创建“党员示范基地”、“党员形象示范户”等活动，扎实推进党员“双带”活动，党员致富能人每年带动1-3户群众发展产业，并将带领群众致富的具体情况进行公开，作为党员评先评优的依据。

夯实基础强保障。为确保村民小组党支部协调运转，县委研究出台了《关于进一步调整和完善村级组织设置的意见》，用制度保障村民小组党支部有人管事、有钱办事、有章理事。一是落实场地保障。充分发挥村、组集体用房以及文化、老年活动室等阵地的作用，明确各村民小组党支部固定活动场所，采用“错时、交叉”的方法，保证各场所正常、有序地开展活动，对暂不具备村、组集体活动阵地条件的，每个党支部至少要设立1个党员活动中心户，并依托党员活动中心户，采取“小型、灵活、务实”方式组织开展支部活动，逐步创造条件建设和规范村（居）民小组党支部活动场所。二是强化工作指导。在抓好组建的基础上，采取县直部门挂乡镇、乡镇领导联系村、组的方式，建立党建指导员队伍，全县各乡镇分别由党政领导带队，派驻党建工作指导员320名，加强村民小组党支部规范化建设。三是加大经费投入。按照农村在册党员人数，从县级财政、县管党费中以每名党员30元的标准给予补助教育培训经费。同时，通过县级划拨一点、乡镇筹措一点、村集体经济列支一点的办法，共同承担村民小组支部党建工作经费和工作报酬，确保村民小组党支部工作正常运转，确保支部书记与村民小组长享受同等经济待遇。