“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展的重要时期。今年，既是“十二五”的开局之年，也是中国共产党建党九十周年。在这个新起点上，陆良综合实力要迈上新台阶、城乡居民收入要实现新增长、经济结构调整要取得新成效、社会事业建设要开创新局面、改革开放要形成新优势，就要在创先争优中激发活力、增强动力，坚持“发展为大、调整为重、创新为先、环境为上、民生为要”,致力于在爬坡中提速，在弯道处赶超，在统筹兼顾中改革创新、破解难题，在科学发展中提升实力、富民强县，推动建设“大而强、富而美”的滇东高原明珠。

一、在审视县情中把握主动，增强科学发展的紧迫感和主动性

站在新的历史起点上，“跳出陆良看陆良，站在高处看陆良”。全面审视陆良县情，尽管经济社会发展取得了进步，“十一五”期间地区生产总值年均增长13.3%，地方财政一般预算收入年均增长18.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.3%，农民人均纯收入年均增长12.5%。通过抓发展机遇，创新发展方式，破解发展难题，整个县域经济社会发展跃上了新台阶，但是依然存在一些突出的县情特征和一些与科学发展要求不适应的地方。陆良“三个最大”特征：资源少、经济量小、财政差是“最大的县情”；城乡二元结构突出，初级阶段特征明显是“最大的实际”；发展不足，发展质量不高是“最大的问题”。与先进地区相比，他们的思想观念之新颖、软硬环境建设之好、干部队伍素质之高、经济发展速度之快、质量之好、城乡之靓丽无不令人震撼，催人思考！陆良的差距在哪里？形成差距的原因在哪里？差距在经济发展上，根子在思想观念上，关键在实践创新上，表现在工作推进上。一是在思想观念和工作推进上，一些领导和群众思想观念陈旧，创新能力和进取精神缺乏，表现在“三个字”，即“满”，自满自足自我感觉良好；“难”，干事就讲困难；“怕”，怕这怕那，就是不怕丢机遇。二是在发展上，经济总量小，人均占有量更少，人均GDP比全国平均水平低；发展方式粗放，经济发展的质量和效益都比较低，财政收入占GDP的比重更低；产业结构优化升级不够和缓慢，一产不强、二产不优、三产不快；民生改善和社会事业发展滞后于经济发展，城乡建设、公共服务建设、基础设施建设仍然薄弱。三是在生态环境上，多年来一些不合理的发展方式和开发行为，加之生态环境意识淡漠，致使环境缺乏保护和管理，积累了很多生态环境方面的问题。工业污染大、农业污染多、水土流失和石漠化日趋严重，城乡环境脏乱差突出等。存在上述问题的原因，主要是对科学发展观学得不深不透，导致落实科学发展观思想认识还不够高，全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓，系统地谋划部署和落实科学发展观还不到位，推动科学发展的新思路、新举措还不多。因此，在建设小康社会的征程上，在推进富民强县的进程中，我们付不起“假发展”的沉重代价，经不住“乱发展”的反复折腾，容不得“不发展”的历史倒退。真正解决好一些地方存在的不发展、小发展、乱发展的问题，我们提倡要大发展，有质量的发展、有效益的发展、有生态的发展、科学的发展，着力建设“富强、活力、生态、和谐”陆良。为此在推进中要有“四个清醒”，即清醒地认识发展中的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒地认识发展阶段的变化和特征，不为传统模式所局限；清醒地认识陆良在全省、全市发展格局中的方位和水平，不为目前的变化而停滞。

二、在辩证思考中树立科学发展理念

以科学精神、科学态度谋划发展，以科学方法、科学举措推动发展。科学发展，就是凭借人文科学、社会科学和自然科学的力量，遵循社会运动规律、经济运动规律、自然运动规律来推动发展。千忙万忙，不讲科学最忙；千苦万苦，盲目发展最苦。科学发展，就是要立科学发展之志，谋科学发展之策，求科学发展之实，创科学发展之业。“知识蕴含能量、技术创造财富、科学改变生活”。因此，在科学发展中，在认识上要同认一个理，在行动上要合成一条心，在发展上要拧成一股绳，“发展跟着科学走，幸福日子天天有”。

思想是行动的先导。推动科学发展，首先，必须进一步强化科学发展理念。一是强化人本理念。坚持以人为本的发展观，就是发展的主体是人、发展的动力是人、发展的尺度是人、发展的目的是人。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举。二是树立以发展为中心的理念。发展是这个时代最为显著的特点，科学发展观的第一要义就是发展，发展是解决一切问题的“金钥匙”。在实际推进发展中，凡是有利于陆良经济规模越来越扩大、经济实力越来越增强的，有利于人民生活水平越来越提高、百姓生活越来越富裕的，有利于陆良环境越来越好、生态越来越美的，有利于陆良越来越和谐、社会越来越文明的，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，以新的思路来谋划发展，以新的举措来推动发展。三是“全面协调可持续”的理念，重要标志是“又好又快”，评判标准是看“六个是否提高”。即是否提高了发展的速度、是否提高了发展的质量、是否提高了生态环境指数、是否提高了公众对政府应对各种危机和处理各类突发事件的满意度、是否提高了群众的幸福指数、是否提高了社会的和谐程度。这“六个是否提高”可以照出“发展的好坏”，可以秤出“政绩的轻重”，可以量出“科学的长短”。全面可持续发展就是要做到“四个更注重”，即不但关注发展的规模和速度，更注重发展质量的提升；不但关注经济实力的增长，更注重经济、文化、社会、生态等方面的均衡发展；不但关注开发利用自然为人类造福，更注重人与自然和谐发展；不但关注基本需求的满足，更注重生活质量的提高和人的全面发展。只有全面而不是片面的、准确而不是模糊的、系统而不是零碎的理解和掌握，才能学懂弄通，自觉地运用科学发展观来指导工作。

要实现大建设、大发展、大跨越就要创新发展理念，努力形成符合科学发展要求的思想理念、思维方式和价值取向，创新发展思路，不断拓展转变发展方式的科学路径和发展模式，按照科学发展的要求，瞄准先进、瞄准强者，谋划思路和办法。一是要敢于在“新”字上下功夫，不踩别人的后脚根；二是要在“活”字上做文章，用足、用活、用好各项政策；三是要在“特”字上出招数，最大限度凝聚市场潜能，突出比较优势；四是要在“实”字上投精力，主要时间、主要精力围绕主要项目，一件件抓落实；五是要在“快”字上求效益，以灵敏快捷的市场反应，苦练内功营造机遇，磨练眼光寻找机遇，始终先人一拍，快人一步，高人一筹，才能使发展领先一步。

三、在奋力推进科学发展、跨越式发展中更好更快发展

在新起点谋划和推进陆良“十二五”发展，关键是把握发展大势，用好发展机遇。要紧紧抓住国家新一轮西部大开发，云南省“两强一堡”和滇中城市群经济圈规划建设的战略机遇，以科学发展为主题、以富民强县为目标、以调整经济结构，加快转变经济发展方式为主线，大力实施“结构升级、城乡统筹、改革创新、科教兴陆、持续发展”战略，推进“城乡面貌大改善、基础设施大建设、特色产业大发展、生态文明大推进、改革开放大深化”行动，使之发展得更好，前进得更快，确保在全省、全市的位次明显前移。

奋力推进科学发展要做到“五个突破”。站在新起点，实现新发展，关键要敢于突破，牢牢把握发展主动权。因此，我们必须发挥敢于突破的精神，努力打造陆良新的竞争优势。一是在提升和扩展产业上求突破。在农业上首先要加速支柱产业的优化升级，按照规模化发展、标准化生产、产业化经营的路子，将现有的粮食、烤烟、蚕桑、生猪产业优化结构、优化品种、优化品质来提升产业竞争力。其次是积极发展新的特色产业群，如冬春特色洋芋、奶山羊、奶牛、蔬菜、核桃、经济林果等，将这个特色产业群择优布局，重点发展。再次要开发新兴产业群，如蘑菇、水果、花卉、杂粮、特种养殖等。在工业上要按照“主业突出、特色明显、布局合理、产业集群、功能完备，环境优良”的思路，进一步加快“一园三片”开发建设步伐，做大轻工、做优化工、做强建材、做特生物资源加工，提高产业聚集度，打造新的经济增长极。二是在提升发展质量上求突破。要树立绿色GDP、人民幸福指数等科学观念，从传统的“高投入、高能耗、低产出、低税收”的发展模式中解放出来，按照循环经济的理念，在企业抓好生产经营的同时，加强科技创新和技术改造，围绕提高产品质量和附加值，提高劳动效益、节能降耗、环保减排、环境优良等，采用先进适用技术改造传统产业，实现建设、质量与效益的同步提升。在农业上要坚持以市场需求为导向，大力调整农业产业结构，优化生产要素，走优质、高效、生态、安全发展的路子，提高综合效益。按照“耕地要净化、品种要优化、投入品要无害化”的要求，推行绿色种植、健康养殖、无害化生产、生态发展等方式，大力推广新品种、新技术、新模式。三是在深挖发展潜力上求突破。在农业上，首先要深度开发农业的生产、生活、生态和人文等多重功能，促进一二三产业间的相互渗透与融合，延长农业产业链，重点发展生态、设施、精品、循环和创新等八大农业产业，大力推进特色农业、园区农业、设施农业和板块农业的发展。其次要通过稳粮扩经，提高生产力，实现增产增效；通过节能、节水、节肥来降低生产成本，实现节本增效；通过标准化生产，提高农产品质量安全，实现提质增效；通过产业化经营，实现增值增效。在发展中要致力于发挥区域优势、人文优势、产业优势，提升陆良发展建设的品位。四是在重点项目建设和提高对外开放水平上求突破。要善于借他山之石，攻本地经济发展之玉。陆良缺少资源，优势不明显，要靠提高开放水平，引进项目、引进资金、引进人才、引进成功的发展模式，实现没有资源打造资源、没有优势创造优势，无中生有，借力发展。在重点项目建设上，要千方百计上项目、上好项目、上大项目，以大项目带动大发展。按照“谋划一批、争取一批、建设一批、见效一批”的项目建设思路，超前谋划，主动出击，“盯紧、抓牢、办成”。要切实加大招商引资力度，采取以商招商、网上招商、专业团队招商、代理招商等方式，坚持做到内资外资一起引，项目与品牌一起引、技术与人才一起引、资源与产品一起引，把生产的上游要素请进来，让加工的产品走出去。五是在推进全民创业和发展民营经济上求突破。创业能力的强弱是一个地方发展活力的集中表现，“创业推动发展、发展富裕百姓”。要营造创业的氛围，全面提高全民创业的能力，大力宣传创业典型，弘扬创业精神，倡导创业兴业光荣，营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的风尚和崇尚创新，支撑改革，宽容失败，激励成功的环境。开展“百姓富家业、能人创实业”活动，支持和鼓励能人带头创业，培育更多的市场主体，形成敢于创业、精于创业的热潮。陆良发展的源泉在民力、发展的活力在民营、发展的希望在民间，要实现富裕陆良，加快跨越发展，就必须积极运用民众的力量、民营的办法、民间的投资发展工商业、农林牧业、特色经济、产业开发，在发展中突出民营的主体地位，使民营经济成为产业投入的主体，保障就业的主体。做到不论哪种形式能搞活经济就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论由谁经营，有作为就行。放手放胆发展，扩大总量，提高质量，努力提高民营经济在国民经济中的比重。

在推进发展中既要速度，更要质量和效益。按照“发展为主、调整为重、创新为先”的思路，推动产业转型升级，培育后发优势。一是找准“好”与“快”的最佳契合点。衡量经济发展好不好，要看是否具有高的质量和好的效益。如果主要靠增加物质资源消耗来实现经济增长，是粗放型的增长、低质量的增长，不是好的经济发展。如果伴随着经济增长不能同时实现产业结构的优化和升级，经济增长只能停留在低层次、低水平上重复，经济效益难于有实质性的提高，这样的经济发展也不是好的发展。转变发展方式并不是排斥生产速度，而是发展方法、手段和模式的调整。好的经济发展方式可以实现速度、质量和效益的统一，是经济发展“好”与“快”的最佳契合点。陆良发展既有增加经济总量的要求，又有优化结构的要求，既有速度要求，又有质量要求。二是产业转型升级是加快发展的基本途经。转变发展方式，增强后发优势，关键在于从一个地方的实际出发，把握着力点和突破口，形成发展特色。当前，产品初级低端领域相对集中，向下精深加工延伸不够。因此，从经济结构现状和发展手段要求出发，转变经济发展方式，必须抓住重要环节，以现代农业、新型工业、现代服务业为着力点，以传统优势产业转型升级为主攻方向，将陆良打造成国家现代农业示范区、全省优质农产品加工基地、全市特色轻工基地和滇东物流中心，形成陆良鲜明的特色和优势，增强核心竞争力。三是为转变发展方式提供政策机制。通过深化改革，整合资源，建立生产要素资源的优化、配置的动态调节机制，促进向优势产业、优势企业和优质品牌流动，由过剩部位向短缺部位转移，由低效领域向高效领域集中，实现合理高效配置。财税金融政策是杠杆，对转变发展方式有重要引导作用，对有市场、有效益、保护环境、节约资源和能源的重点项目和重点企业要加大扶持力度，给予贷款贴息、税收优惠、优先建设土地、支持利用资本市场直接融资等推动结构调整优化。通过科技创新促进经济发展方式的转变，引进和发展高新技术，加快传统产业的嫁接、改造，促进产业技术进步、产业技术创新的步伐。在农业上建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，提高农业科技到位率和入户率，使农业科技贡献率提高到55%以上。通过发展循环经济带动发展方式转变。从区域、产业、企业和社会四个层面大力推进循环经济发展。在产业层面，做到“吃干榨尽”；在农业层面，以种植业为依托，畜牧业为中心，沼气生产为纽带，建立起物质和能量循环利用的复合生态系统，实行种养结合，推行生态农业的发展方式。大力推动“循环理念”和相关知识进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭的“五进”活动。四是通过高质量、高效率的服务来提速增效。陆良在推进发展中实实在在的硬环境和具有亲和力的软环境都不足，发展硬件与省内、市里一些好的地方都无法相比，要想在激烈的竞争中抢占先机，争取主动，只有以高质量、高效率的服务才能赢得更多机遇青睐。一切围着发展转，一切盯着环境干。着力营造“成本最低”的政策环境，认真研究“十二五”国家产业政策，在保持现有政策方向不变、力度不减的同时，大幅度提高生产性、建设性、基础性投入；着力营造“效率最高”的政务环境，建立健全项目建设责任制，确保项目有序快速推进；着力营造“信誉最好”的市场环境，开展“诚信陆良”建设，打击假冒伪劣，营造公平的市场环境；着力营造“质量最优”的服务环境，树立“产业第一、企业家老大”的理念，切实为企业提供“一站式、全程式、保姆式”服务，千方百计解决企业生产经营中的困难和问题，让所有企业在陆良立得牢、长得快、干得好；着力营造“感觉最好”的人文环境，努力打造人人崇文重德，家家安居乐业，社会公平正义，追求创新创业，充满人文关怀，以正直善良之心待人，以真诚友爱之情相处的好环境。