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序言

一、人才发展的背景

（一）经济健康持续发展

（二）人才发展的现状

1．党政人才队伍

2．企业经营管理人才队伍

3．专业技术人才队伍

4．技能人才队伍

5．农村实用人才队伍

（三）人才发展面临的挑战

1．人才总量偏少

2．人才分布和结构不合理

3．企业经营管理人才缺乏

4．农村实用人才存量少

5．人才作用发挥不充分

6．人力资源市场不完善

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

1．人才优先、服务发展

2．创新机制、使用为本

3．高端引领、统筹推进

4．优化环境、吸聚人才

（二）发展目标

三、人才队伍建设的主要任务

（一）重点培养造就高层次创新人才

（二）加快培育优势产业急需人才

（三）大力开发社会重点领域的专门人才

1．宣传文化人才

2．医疗卫生人才

3．中小学教育人才

4．少数民族人才

（四）统筹推进各类人才队伍建设

1．党政人才队伍

2．企业经营管理人才队伍

3．专业技术人才队伍

4．技能人才队伍

5．农村实用人才队伍

6．社会工作人才队伍

四、政策措施

（一）以吸纳优秀人才为重点，加大人才智力引进力度

1．创新人才引进方式

2．实施高层次人才引进工程

3．畅通人才引进“绿色通道”

（二）以制度创新为动力，建立健全选人用人机制

1．深化党政干部人事制度改革

2．深化事业单位人事制度改革

3．深化企业用人制度改革

4．建立科学的人才评价和发现机制

5．引导人才向农村基层流动

（三）以激发创造潜能为目的，健全人才激励保障机制

1．注重对人才潜能的激励

2．注重人才收入分配激励

3．注重人才表彰奖励激励

（四）以优化创业环境为目标，全面提升人才服务质量

1．完善配套政策

2．加大资金投入

3．强化公共服务

4．重视市场建设

（五）合理调整人才资源配置，优化人才资源结构布局

1．调整三次产业人才配置

2．大力发展重点产业人才

3．完善多元化的人才创新创业支持体系

4．发挥政府在人才流动中的引导作用

5．抓好非公有制经济组织人才工作

6．整合教育培训资源

（六）着力健全人才服务保障体系，吸引和服务人才

1．健全人才社会保障体系

2．健全完善人才公共服务体系

五、规划的实施

（一）加强组织领导

（二）完善规划体系

（三）加大财政投入

（四）营造良好环境

（五）加强督促指导

 

 

 

 

序  言

 

人才是具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一要素。

人才在社会发展中起着战略性、基础性和决定性作用，优秀人才正日益成为国家、地区、组织参与竞争的战略性资源。推进全县经济、政治、文化和社会建设，提高生产力水平和自主创新能力，增强县域经济竞争力，关键在于培养造就大批高素质的各类优秀人才，保持人才总量的持续增长和质量的有效提升。

县委、县政府历来高度重视人才工作。近年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照科学人才观的要求，坚持服务发展、人才优先，准确把握陆良经济社会发展对人才的需求趋势，着眼于提高素质，培养和培育人才；着眼于加快发展，吸引和聚集人才；着眼于人尽其才、才尽其用，使用和激励人才，抓好育才、引才和用才三个环节，全县人才实力明显增强、人才分布结构有效改善、人才素质稳步提高、人才环境持续优化、招才引智力度不断加大、能力建设逐步加强，人才在经济社会发展中的支撑作用明显提升，人才效能有了明显提高，党管人才工作新格局基本形成，尊重人才的社会氛围更加浓厚。

当前，我县人才发展的总体水平与国内发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展对人才的需求仍不相适应。人才优先发展的意识还不强；人才资源开发投入不足；制约和影响人才发展的体制机制还未得到根本性突破；人才总量相对不足，结构和分布不尽合理；人才创新创业能力不强，高层次创新型人才匮乏；人才对推动科技进步和经济社会发展贡献能力仍较弱。

未来十年，是人才发展的关键时期。面对新形势新任务，必须增强忧患意识和责任感，牢牢抓住发展机遇，科学规划、改革创新、重点突破、全面推进人才资源开发，优先积累人才资本，使全县人才工作跃上一个新台阶。

一、人才发展的背景

（一）经济健康持续发展

陆良县位于云南省东部，曲靖市南部，全县国土面积2018平方公里，其中坝区面积772平方公里，平均海拔1840米，是云南省第一大高原平坝，全县辖8镇2乡1个华侨管理区，139个村（居）委会，2009年末全县总人口64.4万，其中农业人口55.9万。2009年，全县实现生产总值78.9亿元，三次产业结构比重为35：37：28。城镇居民人均可支配收入13492元、农民人均纯收入4557元。农业初步形成粮、烟、畜、桑、蔬菜、林果优势特色产业，工业初步形成具有地方特色的化工、轻工、建材、生物资源加工工业体系，全县经济综合实力明显增强，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高，社会大局持续稳定，党的建设全面加强。到2020年人均县内生产总值比2000年翻3.5番，与全国全省全市同步实现全面建设小康社会目标。

（二）人才发展现状

截止2009年底，全县人才总量30039人。 其中：

1．党政人才队伍。党政人才1740人，占人才总量的5.79%。学历结构：专科以上学历1165人占67%，中专以下575人占33%；年龄结构：35岁以下591人占34%，36岁至45岁751人占43%，46岁以上398人占23%；职务结构：处级37人，科级772人，科员及其他人员931人。

2．企业经营管理人才队伍。全县共有企业经营管理人才2168人，占人才总量的7.22%。学历结构：大专以上 937人占43%，中专以下1231人占57%；年龄结构：30岁以下240人占11 %，31至45岁1853人占 85%，51岁以上75人占4%；职称结构：高级职称108人占5%，中级职称498人占23%，初级职称1019人占47%。

3．专业技术人才队伍。企事业单位共有各类专业技术人员12522人，占人才总量的41.69%。学历结构：大专以上7510人占65%，其他学历5012人占35%；年龄结构：35岁以下6019人占48%，35岁至45岁4759人占38%，46岁以上1744人占14%；职称结构：高级职称752人占6%，中级职称4258人占34%，初级职称7512人占60%。

4．技能人才队伍。国有、集体、私营、个体经济组织有证人员6850人，占人才总量的22.8%。技术结构：技师137人、高级工1300人、中级工3014人、初级工2399人；年龄结构：35岁至60岁4110人占60%，35岁以下2740人占40%；学历结构：大专以上616人占9%，中专（含中技）3425人占50%，初中及小学2809人占41%。

5．农村实用人才队伍。农村实用人才6759人，占人才总量的22.5%。年龄结构：30岁以下743人占11 %，31岁至50岁3311人占49 %， 51岁以上2705人占40%；学历结构：大专以上338人占5 %，中专（含高中）2330人占34%，初中以下4091人占61%。

（三）人才发展面临的挑战

1．人才总量偏少。全县受教育程度人口比例仍落后于国家和省、市标准，人才密度不高，人才总量不足，人才增长速度低于经济增长速度，与全县经济社会发展的要求仍有一定差距。

2．人才分布和结构不合理。教育、卫生、农业、工程等行业专业技术人员占全县专业技术人员总量的81.8%,其他行业人员仅占全县专业技术人员总量的18.2%；人才结构性积压与短缺矛盾并存，高层次人才、高技能人才、农村实用人才和创新型人才相对缺乏；低学历、低职称人才比重偏大。

3．企业经营管理人才缺乏。截止2009年，全县工业经济增加值占全县生产总值的32.4%，但企业经营管理人才仅占人才总量的7.22%，严重制约了工业经济的快速发展。

4．农村实用人才存量少。农村实用人才比率较低，农村劳动技能培训体系不健全，农村实用人才挖掘使用不充分，部分“田秀才”、“土专家”处在半闲置或闲置状态，带头致富、带领致富人才的培养不足。

5．人才作用发挥不充分。人才发挥效能的平台不足，学非所用、用非所长等现象依然存在，没有人尽其才、才尽其用，人才引进难和人才外流现象并存。

6．人力资源市场不完善。全县没有统一规范的人力资源市场，缺乏人才供需服务平台。

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和落实科学人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，紧紧围绕全县经济社会发展目标，坚持人才强县、党管人才，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以加强人才开发、提升人才综合竞争力为主题，以能力建设为核心，按照人才总量明显增加、人才结构明显改善、人才布局明显优化、人才队伍整体素质和人才使用效益显著提高的工作目标，抓住培养、吸引和使用三个环节，努力建设一支勇于创新、精干高效、业务精湛、素质优良、结构合理的人才队伍，为陆良经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支撑。

全县人才发展的总体思路是：人才优先、服务发展，创新机制、使用为本，高端引领、统筹推进，优化环境、吸聚人才。

1．人才优先、服务发展。把人才作为推动科学发展的第一资源，确立人才优先发展的战略地位。确保人才投入优先保证、人才资本优先积累、人才资源优先开发。发挥人才在经济社会发展中的基础性、决定性作用。以人才优先发展支撑科学发展，服务科学发展。

2．创新机制、使用为本。加大人才工作体制机制创新力度，重点突破人才吸引、使用、评价、激励和保障等方面的制度瓶颈，最大限度地激发人才的创新激情和创造活力，进一步转变人才工作方法，促进人才优化配置、合理流动和有效使用。

3．高端引领、统筹推进。以高层次创新人才为先导，以产业急需人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才分布和结构得到较大改善，城乡、行业间人才合理配置。

4．优化环境、吸聚人才。营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的政策环境、工作环境、生活环境和社会环境，加强人才创业和公共服务平台建设，以良好的环境吸引人才、聚集人才。

（二）发展目标

到2020年，进一步壮大人才队伍，调优结构和布局，提升人才素质，创新体制机制，充分发挥人才效益服务经济建设，把我县建成“环境优良、机制灵活、素质一流、队伍健全、结构合理、效益明显”的滇东县域人才高地。

—— 人才总量持续增长。到2015年，人才资源总量达4.35万人左右，增长45%左右；到2020年，人才资源总量达6.14万人左右。

—— 人才结构趋于合理。从事行业研究和行业创新人数占就业人员的比重明显提高，高、中、初级专业技术人才比例进一步优化，人才在行业、所有制等分布上趋于合理，人才供需基本平衡。

—— 人才素质大幅提升。人才创新创业能力、使用效能和综合竞争力显著提高，主要劳动人口受过高等教育的比例达12%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到20%左右。

—— 人才竞争比较优势明显增强。支柱产业和特色优势产业人才开发力度得到加强，在化工、轻工、建材、生物资源加工产业等领域建成县域性人才高地。

—— 人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得新进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资逐年增长。人力资本对经济增长贡献率达到25%左右，其中人才贡献率达到20%左右。

三、人才队伍建设的主要任务

（一）重点培养造就高层次创新人才

发展目标：培养造就一批高层次专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、高水平创新团队。创新创造人才总量明显增加，整体素质有较大提高，优势产业和重大项目急需人才短缺问题得到有效缓解。

主要举措：创新人才培养发展模式，建立开放式培养体系，加强教育培训与实践锻炼，通过人才交流合作、院校合作等平台，加大对高层次创新人才培养、引进力度，加大对中青年学术技术带头人和技术创新人才的培养、使用和表彰力度。

（二）加快培育优势产业急需人才

发展目标：以优势产业急需人才为突破点，加大优势产业人才开发力度。到2020年，在化工、轻工、建材、生物资源加工等产业培养一批数量充足的产业人才，整体素质显著提升。

主要举措：围绕优势产业发展，加强人才需求预测，培养急需的高层次产业创新人才和实用技术人才。制定人才向特色优势产业聚集的倾斜政策，着力培养一批专家、领军人才、工程技术人才和创新团队。依托项目吸引人才，依托国内大学和企业集团培训人才。支持企业与高等院校联合建立实验室或研发中心、技术创新中心。加强职业技术教育，培养一批技术应用型人才。

（三）大力开发社会重点领域的专门人才

1．宣传文化人才

发展目标：以文化经营管理人才、文化创意人才、新兴媒体人才队伍建设为重点，全面加强思想文化人才队伍建设。做好乡土文化、地方文化、民族文化的传承和挖掘工作，大力发掘民间文化艺人，弘扬民俗文化，营造良好文化氛围。

主要举措：加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，营造优秀人才脱颖而出的环境和条件，加强专业技术骨干人才的选拔、培养力度，进一步加大优秀人才引进、吸纳工作力度，健全完善分类科学、程序公平、运作规范的宣传文化人才管理体系。引进、培养造就一批文化产业急需人才。加大宣传文化人才选拔力度，稳定充实基层宣传文化人才，培养造就一批德艺双馨的艺术家。发现造就民族民间文化人才，壮大群众文艺队伍，促进各类宣传文化人才协调发展。

2．医疗卫生人才

发展目标：围绕建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，以提高卫生服务能力和技术水平为着力点，大力培养一批医疗卫生专业技术人才和管理人才队伍。

主要举措：建立健全卫生技术人才培训制度和定期进修制度，加快以培养全科医生为重点的医疗卫生人才队伍建设，对乡镇卫生院的卫生专业技术人员和乡村医生开展业务知识和技能培训，对县级医疗卫生机构负责人和乡镇卫生院院长开展卫生管理知识培训。继续开展县级医院对口帮扶支援农村卫生工作。逐步改革完善农村卫生机构补偿机制，建立完善医疗卫生机构管理者职业资格准入制度。

3．中小学教育人才

发展目标：按照巩固提升义务教育的要求，以增加总量、提升素质为目标，加大教育培训力度，建设一支品德高尚、爱岗敬业、方法适应、教书育人的师资队伍。

主要举措：深化教育体制改革，加大绩效考核力度。利用现代远程教育手段，实施大规模中小学教师培训计划。开展县城优质学校与农村薄弱学校“结对子”活动，促进城乡教师资源合理配置。

4．少数民族人才

发展目标：按照各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，围绕构建和谐社会，推动民族地区经济发展和社会稳定，大力培养造就一批少数民族骨干人才。

主要举措：根据少数民族人才发展需求，培养少数民族本土人才、民族文化传承人。推动实现各少数民族人才的均衡发展。健全少数民族干部选拔使用机制。建立促进少数民族人才合理配置的流动机制。

（四）统筹推进各类人才队伍建设

1．党政人才队伍

发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高引领科学发展能力为核心，以乡科级以上领导干部为重点，着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。2010—2020年间，全县党政人才队伍保持在1800人左右。到2020年，研究生学历的占20%左右，本科以上学历的占90%左右，女干部占30%左右，少数民族干部占8.6%左右。党政人才能力建设明显加强，专业化水平明显提高，整体素质显著提升，结构更加合理。

主要举措：着力推进党政人才素质能力提升计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼为主要内容的“四位一体”的干部教育培训体系。依托主体班次、菜单选学、在线学习、短信课堂、异地培训和读书频道的“六位一体”的培训模式继续做好党政人才能力素质提升工程。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。注重从生产一线和基层选拔党政人才。加强妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部和年轻干部选拔培养工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政领导干部岗位职责规范和胜任力模型，加强工作业绩考核。加大党政人才跨部门流动，促进与专业技术人才、企业经营管理人才之间的流动。进一步创新党政人才监督管理、激励保障和进转留退机制。

2．企业经营管理人才队伍

发展目标：以优秀企业家和职业经理人为重点，培养造就一支具有较强市场开拓能力、竞争能力和现代企业经营管理能力的高素质企业经营管理人才队伍。到2015年总量达到5000人左右，到2020年总量达到9000人左右。

主要举措：根据不同行业需求，采取政府指导性培养和单位内部按需培养相结合、省内培养和省外培养相结合、学历培训和专业进修相结合等方式，创办“企业家论坛”，加强对企业经营管理人才培养，重点抓好规模企业的经营者素质培训。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，加大对关键岗位和有突出贡献人才的薪酬激励制度。建立企业经营管理人才库。引进一批企业急需的战略规划、自主创新、资本运作、项目管理、企业党建等方面的人才。

3．专业技术人才队伍

发展目标：以适应经济社会发展需要为根本，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养和聚集适应发展需要的高素质专业技术人才。到2015年，专业技术人才总量达到1.37万人左右；到2020年，专业技术人才总量达到1.56万人左右。建立健全领军人才、学科带头人等选拔培养体系，大力造就高层次人才。

主要举措：根据经济社会发展需求，加快培养和引进紧缺急需专业技术人才。围绕全县支柱产业、重点行业，实施专业技术人才知识更新工程。进一步完善体制机制，发挥用人单位主体作用，引导专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才合理分布，有效配置。继续深化职称改革，完善符合不同行业、不同系列(专业)特点的专业技术职称评价标准，继续深化专业技术职务聘任制、大力推进竞争上岗，建立职称晋升竞争机制，拓展事业发展空间。鼓励专业技术人员参加学历进修。

4．技能人才队伍

发展目标：按照新型工业化和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能水平为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技术精湛的技能人才队伍。到2015年，技能人才总量达到1.1万人左右，其中高技能人才达到2100人左右；到2020年技能人才总量达到1.6万人左右，高技能人才达到3000人左右。

主要举措：围绕拓展实践能力和发明创造能力，加大技能人才结构优化力度，努力形成“政府推动为主导，市场需求为方向，校企合作为纽带，有效激励为动力”的技能人才培养新格局。实施高技能人才培养工程。提高职业教育水平，推行职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。进一步完善技能人才的考核评价办法，广泛开展职业技能竞赛活动。健全完善技能人才技能要素参与分配的有效形式和办法，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位。

5．农村实用人才队伍

发展目标：按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的总体要求，以提高农业科技知识、专业技能和经营能力为核心，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和一大批生产能手、经营能人和乡镇科技人员为主体的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到1.2万人左右；到2020年，农村实用人才总量达到1.9万人左右。每个乡镇都有农村实用人才聚集的专业化农民合作组织。

主要举措：根据新农村建设和发展现代农业的要求，充分发挥乡镇党校、农业合作组织和协会及各类培训、教育基地的作用，加快农村实用人才的培养，大力培养种养能手、科技示范带头人、农民企业家、农村经纪人等各类农村实用人才。支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会。加快培养现代农业产业化发展急需的企业经营人才、农村致富带头人和农村经纪人。围绕优势产业、特色产品，在土地、技术、资金、金融等方面实行倾斜政策，鼓励农村实用人才创业，创办科技示范基地和经济实体。深入开展“绿色证书”培训工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力。进一步完善农业社会化服务，建立农村社会化服务人才培养体系。

6．社会工作人才队伍

发展目标：围绕建设和谐社会的要求，构建社会工作人才培养体系，建设一支规模适中、有较高职业素质和社会责任心的社会工作人才队伍。到2020年，力争培养和引进各类社会工作人才800人左右。

主要举措：加快社会工作学科专业培养体系建设，大力加强社会工作人才教育、培训工作。健全完善社会工作者职业水平评价制度，大力加强社区、农村社会工作人才队伍建设，引导、鼓励城镇社会工作者服务新农村建设。开发社会工作岗位，实施社会工作岗位持证准入制度。

四、政策措施

完善党管人才工作格局，健全党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制和促进人才发展的公共服务体系。坚持用法制保障人才，推进人才管理工作制度化、规范化，以促进经济社会发展为导向，以素质提升和能力建设为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制。建立以岗位职责为基础，以能力和业绩为主要标准，科学化、社会化的人才评价发现机制。按照公开、平等、竞争、择优原则，提高选人用人公信度，大胆改革各类人才选拔使用方式，形成有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。加强人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。构建物质与精神激励相结合，有利于激发人才发挥作用、保障人才合法权益的激励保障机制。

（一）以吸纳优秀人才为重点，加大人才智力引进力度

1．创新人才引进方式。大力实施“个性化”引才引智，建立“用人不养人，留人不拴人”新机制，明确引智引才主体和奖励办法，最大限度地吸引各类优秀人才。一是筑巢引才。加快工业园区建设，引进、培育大企业大集团，引导支持企业做大做强，使其成为吸引人才的重要平台；积极创造条件建设“高层次人才创业园”，构筑各类高层次人才的工作与创业平台。二是借巢引才。采取组团参加省、市各类人才招聘活动和政府组团赴人才密集区、高等院校举办的各类人才招聘活动，引进非陆良籍各类人才。三是柔性引才。本着“不求所有、但求所用”的原则，积极吸引县外各类优秀人才到陆良从事咨询、讲学、特聘、兼职、技术合作、技术入股、合作经营和投资兴办企业或其他专业服务。四是招商引才。实行“招商引资”与“招才引智”并举，在引进项目、资金的同时，千方百计引进先进技术和现代化管理人才。五是有形引才。以举办人才交流会和招聘活动为平台，吸纳各类人才到陆良创业发展。六是虚拟引才。积极拓展人才信息网络的无形市场引才工作，举办网上人才交流会，开展网上人才招聘活动。七是“借脑”引才。以项目为载体，大力引进县外智力。

2．实施高层次人才引进工程。以事业为动力，以项目为载体，以感情为纽带，多层次、多渠道、多形式地引进急需的高层次、复合型人才。坚持“走出去、请进来、出成果、见效益”，做到引进人才、项目、智力相结合，为促进全县经济社会又好又快发展提供智力保证。制定落实高层次人才引进工作意见，采取更加优惠政策吸引高层次人才，切实解决引进高层次人才中的困难和问题，努力为引进紧缺的高层次人才提供优质服务。

3．畅通人才引进“绿色通道”。开辟引才“绿色通道”，设立人才引进服务窗口，规范人才引进程序，构建人才引进“一条龙服务”体系。

（二）以制度创新为动力，建立健全选人用人机制

1．深化党政干部人事制度改革。深入贯彻实施《公务员法》，全面推进党政机关竞争上岗,建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制。坚持考试录用制度，对新进入党政机关的公务员一律实行“凡进必考”。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、县委全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。完善干部交流考核制度，健全县管后备干部制度。有计划地选派干部交流挂职、下派锻炼。

2．深化事业单位人事制度改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，以推行聘用制和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，加快推进事业单位人事制度改革步伐。建立适应社会主义市场经济发展要求，政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善、适合各类事业单位特点和各类人员岗位要求的分类管理制度，推动事业单位人事管理规范化、法制化和科学化建设;进一步规范和完善岗位设置、合同管理、聘期考核、绩效工资、人员分流、争议仲裁等相关配套措施。深化职称改革，坚持评聘分开，继续推行事业单位公开招聘制度。加快人才服务社会化进程，实现新进人员人事代理向全员人事代理的转变。

3．深化企业用人制度改革。建立和完善现代企业制度，改革和完善企业人事管理体制，依法依规规范企业用人、分配等行为。按照企业经营管理者市场化、职业化的目标，加快培育企业经营管理人才市场，搭建企业经营管理人才选拔、培训、流动平台。

4．建立科学的人才评价和发现机制。充分发挥行业、部门、专业协会和相关社会组织在人才评价中的主导作用，制定分类分层的人才考评标准，建立各类人才考评指标体系，完善各类人才考评方法，提高考评的科学性、公开性、透明性、独立性、公正性。党政人才的评价重在群众认可，建立和完善干部政绩评价体系，把群众意见作为考核党政人才的重要尺度，注重考核结果的运用；企业经营管理人才的评价以任期目标为依据，重在市场的认可，建立和完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标的企业经营管理人才评价体系；专业技术人才的评价重在社会、业内的认可，以打破终身制为重点，深化职称改革，全面推行职业资格制度、实用资格考试与评聘相结合的社会评价制度，探索考试、考核和同行评价相结合的评价方法；技能人才以职业标准进行技术等级认定，注重职业道德和职业技能为主的考核评价体系；农村实用人才的评价，注重对农业和农村经济发展做出的贡献大小及示范带头作用。

5．引导人才向农村基层流动。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村基层和中小企业就业。逐步提高党政机关从基层选调公务员及专业技术人员的比例。制定高校毕业生回乡创业就业扶持办法，继续做好大学生“村官”、“三支一扶”和西部志愿者到农村基层服务工作。完善新农村建设指导员、科技特派员等到农村和企业服务的政策措施。

（三）以激发创造潜能为目的，健全人才激励保障机制

1．注重对人才潜能的激励。鼓励用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行奖励；建立企业兼并重组中的人才资本及科研成果转移制度，推行人才资本有偿转移。

2．注重人才收入分配激励。按照规范、统一、激励的原则，公务员实行职务与级别相结合的工资制度；实行分类管理，对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法和岗位绩效工资制；大胆探索知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配形式，对高层次特殊人才和拔尖人才，可试行协议工资制和年薪制；建立与现代企业制度相适应的企业经营管理者薪酬制度，鼓励探索各种管理要素参与分配方法，使经营者的收入与其责任和贡献相符。

3．注重人才表彰奖励激励。坚持物质激励与精神激励相结合，逐步建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的人才表彰奖励体系。设立陆良县人才奖励基金，组织开展“突出贡献人才奖”、“学术技术带头人”、 “新农村建设引领人才”等评选表彰活动。

（四）以优化创业环境为目标，全面提升人才服务质量

1．完善配套政策。建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的培养、引进、使用、考评、奖励、保障等人才政策体系，吸引更多人才到陆良创业发展。

2．加大资金投入。建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化人才投资体系。县设立人才专项资金，列入年度财政预算，并视财力情况逐步加大投入力度，为高层次人才和紧缺人才的培养、引进、资助、奖励等工作提供保障。各类企事业单位要加大人才开发、培养资金的投入力度，鼓励有条件的单位和个人为人才资源开发捐赠资金。

3．强化公共服务。不断提高政府公共服务水平，把服务范围延伸到各类企事业单位及各层次人才。特别要针对非公经济组织人才服务的薄弱环节，建立服务网络，开辟人才人事公共服务绿色通道，提供优质服务。建立重点人才、紧缺人才跟踪服务制度，切实解决其在工作生活中存在的困难和问题。

4．重视市场建设。大力发展社会化的人事人才中介机构。建立和完善人事代理制度，综合开发人事代理功能。县人才服务中心要通过扩大人事代理的服务范围，为各种经济组织提供人才招聘、档案管理、职称评审、社会保障等全方位的人事代理服务；要加快基础设施建设，搭建人力资源平台。加大无形市场建设，加强与县外人才网站、人才服务中心的联网与交流，建立开放共享的人才基础信息库和分类人才资源信息库，完善人才信息的收集、整理、发布、交流等，拓宽服务范围，形成人才开发的技术平台和有效载体。

（五）合理调整人才资源配置，优化人才资源结构布局

1．调整三次产业人才配置。开发第一产业人才数量，加快现代农业人才开发，重点培养农业科技研发、农产品加工和种养殖等人才；提高第二产业人才质量，加大新能源、新材料、生物技术、高新技术、工艺设计与管理等方面人才的培养和引进力度；增加第三产业人才数量，提升人才素质。扩大金融、保险、法律、咨询、房地产、营销等专业人员数量和高层次人才的配置，发展壮大信息、科教、中介、社区和公共服务等新兴服务业人才队伍。

2．大力发展重点产业人才。继续发展支柱产业人才和新兴产业人才，促进产业结构调整优化。加快培育、引进高级专业技术人员，提升支柱产业竞争力，特别是精深加工能力，加快资源优势向产业优势的转变，形成具有陆良特色的产业集群。加快培养和引进农村实用人才、企业经营管理人才、技能人才，重点对种养殖业、农副产品加工、商品流通、市场营销、农村旅游业、乡土文化、手工艺和服务业等方面的培训，为农村经济发展聚集农业人才。

3．完善多元化的人才创新创业支持体系。建立风险投资机制，加快发展专业性创业投资机构及各类信用担保、大中专毕业生创业信贷等扶持业务，解决人才创业资金困难问题。逐步建立经济、社会重大课题的立项、招标机制，为人才承担科研项目创造条件。突出企业吸纳和开发人才的主体作用，为专业技术人才、企业经营管理人才提供成长的舞台。建立科学合理的人才统计指标体系，完善人才市场供求信息发布制度，定期发布人才需求预测报告和高层次人才的需求目录。

4．发挥政府在人才流动中的引导作用。综合运用法律、经济和行政手段，对经济社会发展的重点领域和人才供求矛盾比较突出的领域实行政策倾斜，引导人才向经济社会发展急需的行业和领域流动，保证重点建设项目、重点产业得到急需人才。制定和完善社会工作人才队伍建设方面的政策措施，不断发展壮大社会工作人才队伍。

5．抓好非公有制经济组织人才工作。消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定、技能鉴定等人才政策上统一安排，在面向社会资助基金、培训项目、人才信息库资源运用上平等开放，在人事代理、专家选拔、科研成果评审、科研项目审报、教育培训、家属子女安置等方面同等对待。

6．整合教育培训资源。整合各类教育培训资源，形成统一规划、合理分工、多元组合的人才教育培养基地。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养各行各业紧缺急需人才。

（六）着力健全人才服务保障体系，吸引和服务人才

1．健全人才社会保障体系。建立健全失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及其他社会保障等方面的人才保障体系。在薪酬待遇、定居落户、交通旅游、子女就学、工作生活条件等方面给予高层次人才优惠待遇。完善争议仲裁制度，健全知识产权、科技研发、项目承包、技术服务等人才权益保障机制。

2．健全完善人才公共服务体系。建立党政领导干部联系、有关部门专人对口服务的高层次人才服务制度，拓展公共服务领域，丰富公共服务内容，构建一体化服务网络。

五、规划的实施

（一）加强组织领导

按照党管人才要求，加强对全县人才工作的统一领导，完善人才工作领导小组工作职责，切实把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化成人才工作的优势，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源和社会保障部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

（二）完善规划体系

各乡镇和有关部门要按照《陆良县中长期人才发展规划（2010年—2020年）》的总体部署，结合本地、本部门实际，编制本地、本部门、本行业中长期人才发展规划，使全县的中长期人才发展规划与各地、各行业和各部门的人才发展规划形成一个有机协调的规划体系，确保人才发展规划形成合力。

（三）加大财政投入

按照人才资本优先积累的方针，进一步加大财政投入，大力引导、鼓励社会力量增加人才投入，促进全县人才发展，为规划的实施提供充分有效、多样丰富的投入保障。

（四）营造良好环境

大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划的重要意义和规划的指导思想、目标任务、重大政策和举措。宣传规划实施过程中好的做法和经验，形成全社会关心人才发展、支持人才发展的良好环境。

（五）加强督促指导

制定各项规划目标任务分解落实方案，健全完善有关配套措施和重大工程具体实施办法，定期开展检查指导，确保规划落到实处。建立人才资源年度统计调查和定期发布制度，加强各类人才信息数据库的建设，提高人才管理的信息化水平。在经济社会分析、技术预测和定期评估的基础上，建立规划实施的动态管理机制，根据人才发展的新趋势和我县经济社会发展对人才提出的新需求，进行及时的、必要的调整。