“民惟邦本,本固邦宁”。创新党的群众工作方法和机制，提高做群众工作的能力和水平，营造更加和谐的党群关系，既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是构建和谐社会的重要保证。

    近年来，陆良因企业改制、征地拆迁、医患纠纷等引发的“热”“难”问题急剧增多，群众工作面临日益紧迫的任务。为适应党的群众工作新要求，陆良县在创先争优活动中，创造性地探索出开展“‘三级书记’当头、党员干部包干”这一行之有效的工作方式。“‘三级书记’当头”，就是县委书记、乡镇党委书记、村支部书记，分别带领县、乡、村三级党员干部进基层，走村串户搞调查研究，与基层群众促膝谈心，在基层一线解决群众的实际问题。“党员干部包干”，就是实行县级领导包乡、县直部门包村、乡科级领导包组、党员干部包户的“四包”责任制，将全县11个乡镇对应全县30名县级领导，全县139个村委会对应506名科级领导，并在各村长期派驻一批机关干部，对相应区域内的群众进行多元化、精细化、个性化服务。目前，全县参加活动的人员达2万余人，共联系服务群众20万余户、62万余人，解决问题3.1万余件。　　

    起因：群众工作形势紧任务重

“‘三级书记’当头、党员干部包干”的产生，有着一定的历史背景和现实背景，是针对当前社会管理和党建工作中出现的种种矛盾和问题产生的解决之策。当前，陆良群众工作面临许多紧迫的任务。

    ——从意识层面看，随着陆良县改革深入、经济攻坚的不断发展，群众法制意识强、维权意识高、参政意识积极等特点进一步凸现，中枢、马街、三岔河、板桥等许多经济社会相对发达的坝区乡镇，“热”“难”点问题突出、群体性事件多发、越级上访量增大。

    ——从地理和历史层面看，陆良人口众多，居住集中，交通便利，在具有良好发展条件的同时，也具有信息传播迅速、上访成本较低等特点，特殊的区位和交通，决定了陆良群众工作任务更加繁重。

    ——从发展的层面看，陆良仍处在经济社会转型的关键时期，发展任务艰巨，企业改制、土地征收、城镇拆迁、环境保护等方面的社会问题增多，深层次的矛盾和问题日益显现，引发社会不稳定的因素不断增加。

    ——从党建的层面看，陆良历届县委、县政府将群众工作作为重中之重来抓，紧紧围绕党的先进性建设和党的执政能力建设这条主线，不断进行基层群众工作的创新实践，先后开展了“四培双带”、党员形象示范户、党员群众结对帮扶等活动，积累了许多宝贵的经验。但面对新形势、新任务，需要我们反思传统的社会管理模式，创新党在基层的执政方式，实施长远化、全面化、精细化管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，从而促进社会和谐稳定。于是，广大基层干部在实践中产生了“‘三级书记’当头、党员干部包干”的理念做法。

由此可见，“‘三级书记’当头、党员干部包干”工作是尊重基层群众首创精神的结果，是基层党的建设继承和创新的结果，也是时代的呼唤、群众的期盼。

    探索：体制机制的深层创新

“‘三级书记’当头、党员干部包干”的工作模式，按照“群众性、灵活性、实效性、简便性”的原则，就如何定位当前群众工作，如何促进群众工作与创先争优活动、经济社会发展的有机结合，如何建立群众工作长效机制等问题，进行了深入探索，力求取得实效。

    ——定立载体，确保个个有目标。结合县情实际，县里紧紧围绕“利民惠民”总目标，在开展创先争优活动中深入实施“五大工程”，以实际成果来衡量和检验工作成效。“五大工程”，即实施“提质增效工程”，调整结构、转变方式；实施“民生改善工程”，破解难题、发展社会事业；实施“和谐家园工程”，保安全、保稳定、构建和谐社会；实施“制度创新工程”，增强动力、创新工作机制；实施“素质提升工程”，推进学习型、创新型组织建设。“五大工程”覆盖了经济社会发展的各个方面，让各级各部门党员干部在工作中有目标、明任务、添动力。

    ——定期下访，确保处处有干部。一是下访时间制度化。深入开展县委书记大接访活动，全县25名实职县级领导，轮流安排工作一天，周一至周五每个工作日都有县级领导深入群众接访、约访、下访，并原则上固定好日期，县委书记安排在每月15日，县长安排在每月30日，提前在县电视台、政府网站等媒体向群众公示。二是带着任务“大下访”。领导干部在村社、企业重点开展走访、帮扶、调研、宣传等工作，确保全天有活动、人人有事做，不遗漏一个片区、不浪费一分钟时间。县纪委、县委组织部对领导干部进基层的各个环节进行全程督查、随机抽查，适时通报情况，并开展绩效考评和责任追究。三是付出真情办实事。把群众反映的“小事”作为自己工作的“大事”，由县级领导在3个工作日内进行包案处理，在答疑解惑、现场办理的基础上，积极协调有关部门第一时间解决、第一时间反馈。

    ——定责蹲点，确保人人有任务。一是明确任务进基层。“三级书记带头”进基层过程中，对下基层中了解到的贫困农民、困难职工，组织开展结对帮扶、捐资捐物、传授技术等送温暖活动，并落实帮扶脱贫致富长效措施。二是对口单位连续化。结合党员群众一对一帮扶机制，每一位领导干部都安排一个对口联系点，且对口联系点在一定年度内保持不变，保证收集意见、解决问题和信息反馈的连续性。三是群众覆盖全面化。实行了县级领导带动、乡（镇）领导主动、部门领导联动、全体干部行动的工作机制，进一步形成领导带头、上下联动、部门配合、合力攻坚、化解矛盾的群众工作格局，使党员干部与群众之间形成了一个彼此联系的三级网络组织结构，使管理服务横向到边、纵向到底。

    ——定时办结，确保事事有回音。一是严格首办。对群众反映的事项，实行首问责任制，不管找到那个部门都热情接待、主动受理，然后转交责任部门，凡是能够现场协调解决的立即组织协调，需要解释说明的立即解疑释惑。二是迅速交办。无法现场解决的问题于3个工作日内，由包办领导牵头，及时召开群众反映事项交办会，落实办理责任部门。三是限期办结。相关责任部门自收到交办事项之日起7个工作日内完成办理，并通过电话、公示、群众见面会等形式向群众反馈，做到办理细节群众知晓、办理方案群众支持、办理过程群众参与、办理结果群众满意。

——定制规范，确保时时见实效。一是探索建立了“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作制度，实现了“项目要推进、风险要防范，矛盾要解决、群众得实惠”的目标，一定程度破解了征地拆迁难题，维护了群众根本利益。二是探索建立“以群众诉求为中心”的处理突发公共事件和群体性事件的新机制,这包括了多渠道征询群众诉求、群众诉求多部门协调解决、对群众不合理诉求也不遮遮掩掩，勇于正面回应，以最大的坦诚争取多数群众的理解等。三是层层落实信访工作责任制和领导干部“大接访、大下访、大排查、大调处”制度，建立健全县、乡、村、组四级联动，人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的矛盾纠纷排查调处机制。在县、乡、村设立群众矛盾调解中心，村小组实行“一天一排查”，村委会实行“一周一排查”，乡（镇）调解中心实行“半月一排查”，县级调解组织实行“一月一排查”，做到面上不漏系统、系统不漏基层、辖区不漏单位、社区不漏个人。对排查出的急热难点问题，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，然后实行领导包案制，党政领导带头包最难、最大、最急的问题，限时解决。建立属地管理、谁主管谁负责机制，实行“属地管理、分级负责、归口办理”，把责任落实到部门、落实到单位、落实到个人，做到事事有人管、件件有人抓。

“‘三级书记’当头、党员干部包干”工作的推行中，陆良按照“重发展”“注统筹”“人为本”、“疏为先”的原则，突破了“就问题抓问题、就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，在民生改善、“热”“难”点问题解决、群体性事件处置、信访工作等方面，用群众工作的思路拓宽领域，用群众工作的方法破解难题，实现了党的群众工作在领导体制、工作机制、保障机制等方面的全面创新。

    实效：群众得实惠干部受锻炼

    “‘三级书记’当头、党员干部包干”进一步明确了任务，健全了网络，丰富了载体，创新了机制，完善了保障，使党员干部真正成为党联系和服务群众的“连心桥”，成为和谐社会建设的“助推器”。

    一是关注了民生。县里紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持把顺民意、解民忧、增民利、得民心作为加快发展的出发点和落脚点，充分调动各方面的积极性、主动性，形成全社会共同推进的强大合力，重点在扶贫开发、扩大就业、住房保障、教科文卫、社会保障和惠农政策等方面下功夫、见成效。截至2010年底，陆良县全力解决了一大批住房、通水、通电、通路等群众最关心、最直接、最现实的民生问题。“农村安居工程”让1400户困难群众住上了12.9万平方米安居房。“安全饮用水工程”建设了人畜饮水项目7100余件，解决了13.2万人的饮水问题。“通达工程”建设通乡油路90余公里。大莫古镇发峨哨村60岁的盲人朱宝昌独自一人住在年久失修的老房子里，在政府每户5000千元安居房建设补助的基础上，他建起了两间新房，心里乐开了花。

    二是帮助了民富。坚持以发展这个根本来做好群众工作。全县党员干部紧紧围绕工农业主导产业，着力扶持新型工业化发展，培育壮大农村合作经济组织，增加群众收入。2010年，通过深入开展“四培双带”、无职党员设岗定责、党员形象示范户、党员活动中心户等活动，全县共发展培养党员形象示范户215户，在党员中培养致富能手350名，在致富能手中发展党员35名，在党员致富能手中培养村组干部208名，把村组干部培养成致富能手126名，实现了“动一户带一片，富一片促一村”的联动效应。三岔河镇黄家圩村委会困难户叶国云,由于缺乏经济头脑和致富技能，常年累月只会抓常规种养，家庭年收入仅3000多元，是村上慰问帮扶的“老对象”。在党员对子黄云的帮助下养起了50只山羊，家庭收入达8000多元，走上了脱贫致富之路。

    三是维护了民权。在征地拆迁等关系群众切身利益的工作中，维护了群众根本利益，群众对党和政府的信任度日益增强。中枢镇西桥社区在推进“旱码头”建设中涉及300余户旧房的拆除,是十分敏感和棘手的工作。社区党员干部发扬“白+黑”精神，数十次下村到组宣传、解释政策，集体确定补偿标准，坚持“一把尺子”测量、补偿，并设立“便民服务站”畅通群众诉求渠道，保障了拆迁户的合法利益不受损害。在大家的努力之下，拆迁工作进展顺利，建成了占地81亩的大型建材城，社区居民形成经商、务工、运输等多元增收格局，人均纯收入达1.2万元。

    四是保障了民安。在“县委书记大接访”活动中，县委书记带领县乡领导干部进村庄、下企业，变上访为下访，创造性地开展了“约访”活动，构建县、乡镇、村组三级联合约谈机制，主动到群众家中解决群众的困难和问题。对接访、约访、下访的事项实行“五包”：包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，把矛盾解决在萌芽状态。2011年3月2日，县委常委、政法委书记刘德文通过“四次”约访上访群众，成功化解了一起长达15年的涉法涉诉信访积案，维护了全国“两会”前期全县的社会稳定。自2010年3月份以来，县解决信访问题联合工作组通过多轮“带访下乡”约谈上访老户，成功化解了30件信访老案。“‘三级书记’当头、党员干部包干”的工作网络，让党员干部做“多面手”、搭“连心桥”，2010年共调处化解各类纠纷3670件，调解成功率达98%。

    五是锻炼了干部。这些工作的实施，把干部“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动干部学习的倒逼机制。全县上下做到督促检查在一线进行、热难点问题在一线解决、干部在一线培训，大大提高了党员干部的群众工作能力。据统计，全县大部分获得提拔的干部，都在群众工作中取得良好业绩。

    六是密切了干群关系。通过民情走访、民心恳谈、视察调研、扶贫帮困、主题实践等活动方式，深入开展机关帮村、挂钩联系、党员领导干部“三联系”活动，下派9个工作组122名指导员长期驻村，城乡基层党组织结成帮扶对子5103个，形成了城乡党建互帮互助的良性运行机制。广大党员干部通过经常性地走访联系群众、面对面地与群众谈心交心，实打实帮助群众解决一些生产生活中的难题，拉近了干部与群众之间的距离。各村工作队被老百姓称为“撤不走的服务队”。大莫古镇70岁的村民代表李富贵说：“以前老百姓看到干部，眼睛盯一盯，牢骚发一发。现在变了，老百姓炒盘瓜子，和干部一起吃，干群关系变成朋友关系了。”

    启示：群众工作要捧出一颗心

    “感人心者，莫先乎情”。陆良开展“‘三级书记’当头、党员干部包干”的实践证明，做好群众工作，关键是将心比心，以心换心。

    一要用心促发展。发展是解决一切问题的“金钥匙”，是做好群众工作、解决群众问题的根本。一个地方不发展，群众利益无保障，形象就不能树立，群众就不会拥护，大局就难以稳定。对陆良来说，发展既是时代的要求，更是广大干部群众的迫切心愿。在陆良广大党员干部“执政为民”理念中，一直以“民本思想”和“富民优先”为行动纲领。我们清楚地看到，陆良每一项政策的出台与实施，第一考虑的，是老百姓能否得到实惠，人民群众是不是高兴与满意，是否有利于陆良现在和未来的发展。这种“民本思想”，不仅凝聚了广大人民群众的发展力量，也赢得了人民群众对党和政府的信任与拥护。这种“富民优先”的举措，激发了“全民创业”的热情，同时也为陆良加快发展注入了动力。

    二要细心体民情。民有所呼，我有所应。只有“面对面”，才能“心贴心”。在开展“‘三级书记’当头、党员干部包干”工作中，广大党员干部纷纷感觉到，与其在办公室坐等群众上访，不如自觉带着真感情主动“下访”。全县党员干部纷纷深入到联系村组、群众家中，和群众“走亲戚”、拉家常，及时了解到群众的所想所盼所怨，有效地解决了群众的问题，增强了群众工作的主动性、针对性和时效性。

    三要真心解民忧。“喊破嗓子，不如做出样子”。工作中，群众关注的不是党和政府口号喊得多响亮，而是我们为民办实事的态度和实际行动。领导干部要得到群众的信任和支持，不是靠权力，而是要靠自身的工作实绩、作风和人格魅力。陆良县委、县政府坚持科学发展观不动摇、不懈怠、不折腾，坚持真心实意为群众办实事，坚决杜绝各种花架子和形式主义，全力做大民生蛋糕，确保了群众真正得到实惠。

    四要耐心做工作。“精诚所至，金石为开”。做群众思想工作，更需要的是一种耐心。尤其是对征地拆迁等热难问题，要以极大的耐心，宁愿花更多的时间和精力，也要努力创造条件尽可能让群众称心如意。陆良县委、县政府坚持以理服人、以情感人，深入、细致、反复给群众做思想疏导、政策解释工作，做到“群众白天无空晚上去、农忙无空闲时去、晴天无空雨天去”，直到群众心悦诚服、满意为止。

    五要恒心化民怨。“不积跬步，无以至千里”。有没有持之以恒的决心和韧劲，直接关系到群众工作的好坏。以调处群众矛盾而言，有些是多年形成的，处理起来非常复杂、棘手，绝不能急躁，“通不通三分钟，否则就是龙卷风”。更不能撒手不管、知难而退，致使“小火苗”演成大事件。必须有刨根问底的恒心，有穷追不舍的韧劲和攻坚克难的意志，通过细致深入地调查取证、协调服务，使问题最终得到圆满解决。

     六要公心谋长远。“公正最无价、廉洁最宝贵”。人民群众最憎恨、最反感不公正、不公平、不廉洁的人和事。近几年部分地方矛盾突出，群体事件高居不下，其深层次原因一直与党员干部不公正、不廉洁有关。是否公心直接影响群众工作好坏。陆良县委、县政府坚持“公”字当头，党员干部“一肩明月，两袖清风”，凡事出以公心，办事务求公道，在工作中坚持“一切为了人民群众，一切依靠人民群众”，从群众中汲取了力量，赢得了群众的理解与支持，并汇聚成陆良发展的巨大动力。

“政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。”陆良的探索实践表明，只要我们心里装着群众，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，群众工作就一定能够开创新的局面，取得新的成效。