坚持问题导向 准确定位组织功能

罗平县全力推进服务型党组织建设

罗平县坚持问题导向，准确定位组织功能，结合民情大调查大走访大征集活动中发现的问题，通过明确责任单位、分解立项办理，倾听群众呼声，着力解决突出问题，以办实事解难题的实效凝聚党性民心。

重点解决作风问题，把服务做到老百姓的心坎上。一是转变服务理念。把转变服务理念作为首要任务，结合学习十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，在全县各级各部门党组织中开展各种学习讨论活动，引导党员干部转变一味教导群众做、安排群众做、使群众“被服务”的思维方式，真正从感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到民有所呼、党有所应，实现党心与民心的交融。比如，针对“民情大调查大走访大征集”走访中发现农村留守儿童管理难的问题，发挥乡镇党委牵头、学校教育主阵地、支部帮扶作用，对留守儿童进行集中托管，开展以好习惯养成为重点的思想道德教育，进行学习辅导、心理关怀、亲情联络等，让留守儿童快乐健康成长。二是转变工作作风。深化推行“三同五帮一接受”工作制度，把随机调研作为最主要、最重要的调研方式，让干部下基层、接地气，听真话、摸实情。通过开展调研、走访、座谈等活动，变“发号施令”为“洗耳恭听”，推开隔在党群之间的无形墙；通过开展田间课堂、专家课堂、空中课堂等，向群众宣讲惠民政策、科学技术，提高老百姓的自我发展能力；自觉转变四风，在本职工作和服务群众的一线干出业绩，树立为民务实清廉形象；为民情问题号脉诊断，对症下药，与群众同吃同住同劳动，帮助群众出思路想办法，切实为民排忧解难；通过自觉接受群众监督评判，把党员认可、群众满意作为衡量工作成效的重要标准，充分尊重群众的个性化需求，实现由“越俎代庖”向“协商互动”转变。三是提升服务能力。创新教育培训方式，从全县经济社会发展大局和各级领导班子可持续发展的需要出发，开展案例式、体验式、观摩式和现场式教学，探索建立学习、研究、实践、创新“四位一体”的培训模式，通过学习培训、把干部逼向书本，通过下派锻炼、把干部逼向基层，通过招商引资、把干部逼向市场，增强广大干部的服务能力和水平。四是转变服务方式。结合群众需求多元化日益凸显的实际，找准农村、城市社区、机关事业单位、非公和社会组织等不同领域党组织的功能定位，分领域创建“富民型”、“和谐型”、“效能型”、“发展型”、“凝聚型”等服务品牌，为不同层次的党员群众提供适销对路的服务，以满足不同群体的差异化需求，实现由“为民做餐”到“让群众点单”的转变。如，罗雄镇红星社区建立综合服务大厅，为前来办事的群众提供一站式、菜单式服务，提高了服务效率的同时也提高了群众的满意度。前来办理低保审批的林宝金说：“以前来办事要一处一处地找，现在不要那么麻烦，直接到服务大厅一并就办理啦，少走了好多冤枉路。”

突出薄弱环节，把服务触角延伸到每个领域。一是扩大组织覆盖。针对组织覆盖面不广泛的问题，重点围绕服务产业建设和县域经济发展设置“产业型”“基地型”“服务型”党组织，让党的组织体系覆盖到产业链上；依托企业、驻外机构和在外出务工经商人员相对集中点，建立“区域型”“流动型”党组织，让党的组织和政策跟着流动群体走，带动农村劳动力外出务工增收、返乡创业带富。采取独建、挂靠建、联合建、下派党组织书记等方式，帮助企业建立党组织，全县建立区域型、产业型、流动型、服务型等党组织178个。比如，联合贵州兴义市、广西西林县组建了跨省区联合党工委，通过开展科技培训、结对帮扶、流动服务等活动，推行以流动党支部、流动农技校、流动调解室、流动警务室、流动医疗车、流动文化站、流动代办点等为主要内容的“民生流动服务站”，服务万峰湖库区渔民群众，变群众跑为干部跑，变坐等服务为上门服务。据统计，渔民家庭人均收入由过去的1000元提高到现在的5000元，产值达3.3亿，辐射带动库区结合部村寨发展休闲钓鱼台78家、农家乐餐厅78家。二是管好用好活动场所。针对部分村级活动场所闲置，变成脱离群众的“衙门”等情况，把提高村级活动场所利用率作为建设服务型党组织的有效抓手，依托活动场所为群众提供契合需求的服务。通过让群众上台评村事、批村务工作的不足点，提促进发展的“金点子”，让群众上台理家事，谈调解矛盾的“个人看法”，讲处理纠纷的“独到观点”，让群众上台讲故事，说自己的致富经验，聊别人的“离奇故事”，将村级组织活动场所建设成为了民意汇集、民情分析、民事调处、民利保障、民乐活动的“五民”综合性服务中心。三是构建四级便民体系。以便民网络“全覆盖”、服务群众“零距离”为目标，以县级政务服务中心、12个乡镇级为民服务站、154村（社区）和村民小组为民服务代办点为依托，形成“上下衔接、立体覆盖、功能完善、服务便捷”的四级民生服务体系，将服务触角延伸至群众需求的每一个“神经末梢”。按照 “包乡联户、包村联户、包组联户、结对联户”的思路，建立网格化联户机制，分级建立民情责任区，走访、接访群众；定期召开民情恳谈会、分析会、交办会、督办会和评议会，对涉及面广、群众反应突出的重要事项，按领域分类进行梳理，明确建议措施和责任单位，建立情民情收集、整理和办理的工作链条，及时有效地解决了群众生产生活中的困难，实现“一元主体”向“多元主体”转变。通过全面创建，形成县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，党组织、党员、群众三位互动的工作格局，实现了全方位、多角度、网格化服务群众。

重点解决发展难题，把服务落实在产业提升上。紧紧围绕建设“开放富裕美丽和谐”新罗平目标，以服务产业发展带动群众增收致富为着力点，引导基层党组织和广大党员干部群众在加快区域性新兴能源基地、生物资源加工出口基地、石文化产业基地、商贸物流基地、国际国内知名生态休闲度假旅游胜地“五地”建设的生动实践中提升服务型党组织建设的实效。一是服务特色产业。按照“推进农业现代化，在高原特色农业发展上有新突破”的要求，重点围绕“一桶油、一块姜、一朵花、一片烟、一瓶酒、一条鱼”等特色产业，创建党组织建设与产业建设联动示范区。本着“产业聚集、优势互补、互惠互利、和谐发展”的原则，打破原有行政区域屏障，建立特色产业与党建联动区，每个联动区设立党总支，由镇分管党员领导任总支书记，联动区内各行政村党支部书记任总支委员，由联动区党总支和各行政村党支部共同联系产业区发展。在联动区组建各种产业协会党支部、合作社党支部、特色产业党支部，按照“党委-联动区党总支-合作社（协会）党支部-专业党小组-党员中心户”组织构架模式，采取“支部+合作社、支部+协会、支部+基地、支部+公司”等方式，加快培育新型农业经营主体，通过龙头企业、农民专业合作组织、致富带头人协调带动产业结构优化升级，实现党委统筹全局拉动、联动区整合资源推动、合作社（协会）支部发挥优势促动、党员干部示范带动、群众创业致富主动“五轮驱动”。如，板桥镇黄姜协会党支部从技术、资金、信息等方面帮助姜农，打造西南最大黄姜交易市场，拓展外销市场，推动了全镇乃至周边县市黄姜产业发展，促进姜农增收致富，今年本地生姜产量达25万吨，营销大户达300余户，产值预计可突破10亿元。二是服务项目落地。按照“推进新型工业化，在产业转型升级上有新进步”的要求，探索把党的组织建立在项目上，采取“项目指挥部与临时党组织同步组建、专业人才与党员干部同步配强、项目管理与党建活动同步运行”的办法，对项目难落地、政策难落实、问题难解决“三难”问题进行跟踪服务，帮助协调解决项目建设中立项、开工、融资、环评等实际问题，做到“党建跟着项目走、组织围着项目建、干部盯着项目干”，促进大批项目落地生根。今年，完成固定资产投资52.6亿元，增长25%，实现工业总产值115亿元，长青生物资源加工区被省政府认定为省级生物产业示范基地，工业园区升级为省级工业园区。三是服务旅游品牌升级。按照“推进旅游品牌化，在旅游业态打造上有新亮点”要求，把党支部建在旅游景点和服务一线，依托支部开展旅游从业人员导游服务、旅游礼宾礼仪、餐饮服务等培训，为旅游企业“聚才”；通过开展“党员承诺制”、“党员示范岗”和开展“党员亮牌服务”、“微笑之星”等活动，激发了景区党员争当服务标兵的热情，优化服务质量，为旅游行业“聚气”。依托九龙瀑布群、多依河风景区、鲁布革三峡景区、金鸡峰丛、革命老区、十万大山等景点，着力打造旅游经济党建示范带，实现由单纯的自然观光向集自然观光、休闲度假、康体娱乐、商务会展为一体的现代旅游转变。通过“企业+支部+农户”的模式，在324国道线种植近3万亩红高粱，打造“夏秋一朵花”，探索出一条改变旅游淡旺季明显的路子，旅游产业的关联性和带动效应日益显现，旅游品牌化项目支撑实力日渐雄厚。2013年，入选“中国最美风景县”,接待游客138万人次，实现旅游综合收入12.5亿元。