股份合作兴产业  党建扶贫双推进

——罗平县阿岗镇以宜村发展“股份合作经济”见成效

一、合作背景

罗平县阿岗镇恒鑫农牧产品专业合作社由阿岗镇原扎塘煤矿陈书华、袁金乔等5人在煤炭产业低迷时期，经多地考察，转型产业发展，于2011年注册成立，注册资金1800万元，现有员工26人，社员310人，其中有党员7人。2015年3月，在镇党委引导和指导下，合作社组建成立了党支部。恒鑫牧业现建有8000㎡肉牛繁育场和8400㎡肉牛育肥场，生活管理区综合楼1400㎡，配套建有青贮饲料池两座1200立方米，种植草场5000余亩，肉牛存栏1236头，其中母牛850头。品种主要有西门塔尔、夏洛莱、鲁西黄牛，合作社做到了畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化。2014年出栏育肥牛1120头，产值1600余万元，净利润300余万元。2014年，阿岗镇党委、政府紧紧抓住扶贫开发与基层党建整乡“双推进”的机遇，引导以宜村委会以草山和上级产业扶持资金入股的方式推进强基惠农“股份合作经济”工作，走出了一条股份合作兴产业、党建扶贫双推进的成功之路，在促进产业发展、群众增收同时，实现了村组集体创收，为全县开展“股份合作经济”工作积累了经验。

二、主要做法

（一）股份来源。依托万亩草山资源优势，以宜村党总支用5000余亩集体草山、292户建档立卡贫困户以产业扶持资金350.4万元购买的584头优质种牛，入股罗平县阿岗镇恒鑫农牧产品专业合作社，合作社依托万亩草山优势，统一种植牧草，统一养殖种牛，双方合作经营，收益按协议分成。

（二）合作方式。由镇党委政府牵头，村党总支和阿启村民小组与合作社签订协议，明确双方权利义务，村集体每年参与合作社分红，红利作为村级集体经济收入，每年预计收入8万余元，10年后根据发展情况作适当调整增加收入，292户建档立卡贫困户每年每户可分红1800元，分红共计10年。

（三）运行机制。合作社按照“自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担”的机制运行。一是合作社在保证草山用途不变、权属不变的情况下，合理开发草山，统一种植牧草。二是在保持整合资金性质不变、投向不变、监管主体不变的前提下，改革投入机制，变资金支持为资本支持，变资金周转为资本运作。整合上级产业扶持资金540.4万元，由合作社统一种植牧草5000亩，每亩补助草籽100元，统一进购优质种牛584头，每头种牛补助6000元，分两年投放饲养。三是实行所有权与经营权分离。在合作过程中，村组发挥自身优势，负责协助合作社协调争取上级政府给予发展特色产业的优惠、扶持政策，调处合作社与周边村寨群众矛盾，在组织劳务等方面为合作社提供服务，不直接参与和干预合作社的管理和经营，确保合作社独立经营、自负盈亏。四是通过共同协商，签订合作协议，按期按协议分红，并优先吸纳当地村民务工。“红色股份”股本金实行封闭运行、封闭管理，股权不得量化到个人，不得退股提现，不能抵押及内部转让，以确保资金投入肉牛养殖产业，确保集体和农户收益得到实现。镇党委、政府和县畜牧局，加强对合作社的指导和监督，强化政策引导，规范其内部运行机制，帮助完善财务管理制度，保证股权人主体地位及民主权利，促进合作社的健康发展和规范运行。五是村务监督委员会定期对合作社的生产经营状况、资金运行情况进行了解、监管、审计，监事会、党支部加强内部监督，保证合作社实行民主决策和民主理财。村集体收入通过“四议两公开”“一事一议”等程序，主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费不足，所有财务开支接受村民监督。

三、主要成效

（一）发挥了党组织的引领发展作用。合作社于2015年3月成立了罗平县阿岗镇恒鑫农牧产品专业合作社党支部，及时把是党员的社员、员工的组织关系转入支部，并采取“交叉任职”的办法，选举合作社监事长、理事长兼任支部书记、支委委员。镇党委指导制定了党支部工作职责、“三会一课”、党员服务社员、联席会议等制度，更好地将党的组织资源和优势转化为产业发展资源和优势，做强做大肉牛养殖产业，真正实现办一个合作社、建一个支部、兴一项产业、富一方百姓的目的。合作社党支部书记袁金乔说：“党支部建在合作社上，是战斗的堡垒，是致富的平台，社员们相互交流，信息流通，共同提高抵抗养殖风险能力，是党员员工共同学习和相互帮助的平台，用党员的先锋模范带头作用，在自己致富的同时，带动周边群众走共同致富的道路。”

（二）增强了农村的自我发展能力。2014年底，以宜村委会、阿启村民小组和建档立卡贫困户按照协议约定，从合作社实现了第一期“合作股份”收益。合作社出栏育肥牛1120头，产值1600余万元，净利润300余万元。阿启村将集体收益用于通村道路硬化、自来水管道铺设、美化绿化村容村貌，结束了集体经济“空壳村”的历史，解决了“想办事没有钱”的难题，可以兴办一些群众急需且资金需求量不大的公益事业。同时进一步推进农业产业发展，使扶贫开发工作从过去的“输血式”扶贫转化为如今的“造血式”扶贫，引领群众强化主体意识、责任意识、创新创业意识，破除等靠要思想，勇于拼冒闯，带动当地经济发展和剩余劳动力就业，促进农民增收致富。

（三）提高了村级组织的服务水平。村里有了钱，兴办公益事业能够给群众带来实惠。在新农合惠民政策实施过程中，阿启村民小组党支部为减轻贫困群众负担，从有限的资金中挤出一部分为全村有实际困难却又没有享受免交政策的困难群众交纳了参合资金，让群众感受到了党组织的关怀和温暖。硬化了通村公路3.1公里，解决了群众行路难问题。就地解决就业24人，每年向镇内农户收储玉米秸秆青储饲料4500余吨。村党支部不仅使群众目睹了村容村貌的巨大改变，还让群众享受到经济扶助的巨大实惠，得到了群众认可，增强了党组织的凝聚力。

（四）示范带动了农业产业化进程。以宜草山处于山区，交通、水、电不便，解决交通、水、电问题需大量资金、人力、物力，同时企业也计划扩大肉牛养殖规模，转变发展方式，需要大量资金，正当合作社为此事感到手足无措时，镇党委、政府积极与合作社协商，注入了产业扶持资金350.4万元购买种牛，县畜牧局注入了产业扶持资金190万元种植牧草，及时帮助合作社解决了资金困难，解了燃眉之急。该合作社“支部+合作社+公司+基地+农户”的农业产业发展模式，为高寒山区、少数民族贫困地区发展畜牧业、促进农业产业化发展发挥了积极的示范带动作用。