【背景与起因】

罗平县长底布依族乡是云南省唯一的布依族乡，由于历史原因，该乡曾经基础条件落后、产业结构单一、人民生活水平低下、群众发展意识参差不齐；各类社会矛盾不断凸显，维护和谐稳定形势越来越复杂；一些党员、干部教育管理滞后，党员先锋模范作用发挥不明显等问题突出，这些因素一直是制约发展的“瓶颈”。按照党的十七大提出“拓宽党员联系服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”的要求，乡党委推行以党委委员包片、党代表包村、党员包户、干部驻村帮扶为主要内容的“三包一帮扶”为民服务新机制，把全乡广大党员和干部推向服务群众的第一线，引导党员干部在加强社会管理、服务人民群众、推动经济发展、促进社会和谐中创先争优，着力提高新形势下做好群众工作的能力和水平。

【做法与经过】

（一）细化措施，建立“三包一帮扶”机制。把乡党委委员、党代表，乡机关事业单位干部职工，村（社区）“两委”委员、村组干部，各村（社区）有帮扶能力的党员、致富能手作为“三包一帮扶”的工作人员，共有9名党委委员包片（包6个村、社区）、59名党代表包59个村（居）民小组、160名党员包农户、59名干部驻村帮扶。筹措资金近600万元，建成功能齐全、设备完善的村（社区）活动场所6个、村（居）民小组活动场所44个，在村级组织活动场所设立“三包一帮扶”工作办公室。按年人均240元的标准安排落实必要的工作和奖励经费。制定了相关工作制度，开展群众满意度测评，严格考核和评比。重点落实“五个一”措施，推动工作开展，即：严格做到每个月驻村蹲点工作一天，走村入户反馈上个月群众放映困难的办理意见，同时了解新的问题或困难；每个月至少记录一篇反映实际问题的民情记录；每季度召集群众开一次民情恳谈会，宣讲政策的同时了解群众眼下最关心最直接的利益诉求；每个党员干部每半年至少要为所包村组和帮扶群众办好一件实事；年终乡党委、政府召开一次总结表彰大会，对工作中的好经验及时总结提炼。

（二）强化服务，发挥“三包一帮扶”作用。组织包村党员干部围绕工作重点和任务，驻村入户开展工作，推动经济社会发展。通过实施双培、双带、双学、双比、双争“五双行动计划”，加强村（社区）党组织和党员干部队伍建设，达到每个村有一个好支部、一个好班子、一批好党员、一批好干部、一套好制度，实现党建引村新跨越。围绕创建文明和谐乡村，帮助在每村建一支民意调查队、一支巡逻队、一支调解队、一支政策法规宣讲队、一个民主理财工作小组，开展执法培训、执法检查、矛盾排查、大接访大下访等活动，实现依法行政构和谐。在每个村建立健全一个村规民约、设置一个民意信箱、建设一块党务村务公开栏、建设一个垃圾池、建立一支民主管理执法队、开展一项创评活动，为每个村营造一个群众管理意识强烈、村容村貌整洁、邻里关系和谐的好环境，实现民主管理美环境。多方争取项目资金，解决群众的行路难、饮水难、上学难、就医难等问题，达到每个村有一个基础设施建设规划、有一条硬化整洁的进村入户道路、有一个卫生室、有一个文体活动场所、有一个水窖及有一幢具有抗震能力、干净整洁、人畜分居的安居房，实现强化基础保民生。帮助村（社区）制定一个产业发展规划、成立一个合作经济组织或专业协会、发展一个富民产业、组建一支科技服务队、组建一支农产品营销队伍、转移一批剩余劳动力，实现提升产业促增收。

（三）搭建平台，畅通“三包一帮扶”渠道。统一制作并向4000多农户发放“党群连心卡”，村民有困难，只要按卡找人，很快可以得到回复和帮助，小小“连心卡”让干群沟通“零距离”。在59个村（居）民小组统一设置了“民意信箱”，定期召开民情恳谈会，广泛收集、听取各方面群众的意见。深入各村（社区）和村（居）民小组召开以“查民情、听民声、纳民意、解民忧、聚民心”为主题的创先争优民情恳谈会，共收集到群众意见、建议，全面掌握群众所想、所急、所需、所求、所盼。根据群众需求，“三包一帮扶”党员干部结合自身工作岗位制定并公示可以操作、评议的承诺事项，按照承诺事项践诺兑现，努力为群众办实事。开展“党的声音进万家”活动，为59个村（居）民小组配备了广播器材，每天上午、下午在规定的时间段定时播放；由包村党员干部和有表演才能的民间艺人组成文艺宣传队，通过形式多样的节目在各村巡回宣讲政策；对于群众不明白的地方，再由包村党员干部到群众中面对面解释宣传，真正做到“进百家门，知百家情，了百家愿”，让群众听到党的政策，了解党的决定，聚集发展合力，增强发展动力。

【成效与反响】

（一）发挥了党员干部在科学致富、带头致富中的“排头兵”作用。全乡成立了蔬菜协会、旅游服务、经济林果、运输协会等11个特色党支部，通过“支部+协会”、“支部+合作社”、“支部+产业”等模式，发挥致富党员示范作用，把有一定经济基础和种养特长的农村党员、种养大户培养成产业发展的“领头雁”和科技推广的“二传手”，引导农民大力发展特色产业，初步实现规模化种植、科学化管理和产业化经营，把群众引到致富路上。

（二）发挥了党员干部在主动化解矛盾纠纷中的“稳定剂”作用。通过“三包一帮扶”工作的有效开展，从苗头发现问题，从源头解决问题，做到小事不出村，大事不出乡，农村安全稳定形势得到转变。党员干部全面开展“包保”制和“大接访、大下访”工作，每季度与周边乡镇召开一次联席会议，共同研究处理矛盾纠纷，做到不查清不放过、不解决不放过、不息诉不放过、不稳定不放过，达到无越级上访、无重大刑事案件、无群体性事件、无安全事故、无违纪违法案件，实现了全乡和谐稳定。

（三）发挥了党员干部在监督各项工作落实中的“放大镜”作用。通过该项工作开展，保持党同人民群众的血肉联系，健全民主集中制，完善惩治和预防腐败体系，引导村民运用“四议两公开”和“党群议事会”强化村民民主政治建设，构筑起村组班子的廉政防线，加强村级事务民主管理。大量惠民政策得到有效落实，大量民生问题得到妥善解决。通过包村党员干部的组织发动，在全乡形成大干快干基础设施建设的热潮，村村户户有项目，2010年，累计投资固定资产1.2亿元落实各种项目及政策，群众生产生活条件得到明显改善。

（四）发挥了党员干部在民情调研、建言献策中的“传输带”作用。通过包村党员的指导，农村党建工作得到加强，制度建设更加规范，全乡一半以上的村（居）民小组建立健全了各项村规民约，村民民主管理的意识逐步增强。党群干群关系进一步密切，干部作风更加深入，服务群众的能力和水平不断提高，各种工作关系进一步理顺，事有人来抓、人有事可做，一级抓一级、逐级抓落实的工作格局初步形成。

【探讨与评论】

长底乡推行“三包一帮扶”机制的成功实践，对各地加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作提供了几点启示。

一是创新为民服务的生动体现。群众利益无小事，改善民生、促进民和、确保民安，是各级党政执政的首要职责。推行“三包一帮扶”机制，立足“为民”这个根本，着眼“服务”这个宗旨，实现“利民”这个目的，把联系服务群众工作做到了各家各户、田间地头，真正办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护了广大群众的切身利益，是一项真真切切的惠民、利民之举。

二是发展农村经济的重要保证。基层党组织要通过抓党建促发展，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。该乡把基层党建工作的重心放在推动农村经济发展上、功夫下在促进农民增收上，通过推行“三包一帮扶”机制，把党员、干部和群众引导到促进农村经济发展上来，实现了农村党的建设和经济建设的互融共进。

三是促进农村和谐的有力抓手。当前，改革、发展、稳定的任务相当繁重，如何发挥党员、干部在维护社会稳定中的作用显得十分重要。维护社会和谐稳定，必须充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势。推行“三包一帮扶”机制，把工作重点放在维护社会和谐稳定上，真正解决了少数民族地区的和谐稳定问题，为巩固民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会提供了有效保障。

四是密切党群关系的重要举措。密切党群干群关系是我们党巩固执政基础、促进事业发展的要害和关键。推行“三包一帮扶”机制，把老百姓所盼所急所需所怨的事作为头等大事来办，老百姓从看得见、摸得着的具体事情上感受到了党和政府的关怀，拉近了党员干部与群众的距离，建立了党群干群的鱼水关系，融洽了党群干群关系，夯实了基层基础。