近年来，罗平县长底布依族乡认真践行科学发展观，积极探索党员干部联系和服务群众、做好新形势下群众工作的长效机制，创新推行“三包一帮扶”为民服务机制，把全乡广大党员干部推向服务群众的第一线，引导党员干部在加强社会管理、服务人民群众、推动经济发展、促进社会和谐中创先争优。

一、背景与动因

长底布依族乡是云南省唯一的布依族乡，地处云贵两省、三县市结合部，是进出云南省的“东大门”，国土面积89平方公里，辖5个村委会1个社区，总人口16924人，布依族人口占32%。由于历史原因，该乡曾经基础条件落后、产业结构单一、人民生活水平低下、群众发展意识参差不齐；各类社会矛盾不断凸显，维护和谐稳定形势越来越复杂；一些党员、干部教育管理滞后，党员先锋模范作用发挥不明显等问题突出，这些因素一直是制约发展的“瓶颈”，全乡“保增长、保民生、保安全、保稳定、保落实”的任务十分繁重。

按照党的十七大提出“拓宽党员联系服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”的要求，以及针对新形势下群众工作的新特点、新要求，乡党委把心思用在谋划科学发展上，把重点放在为民服务上，在深入调研的基础上，立足全乡实际，探索群众工作的有效途径，推行以党委委员包片、党代表包村、党员包户、干部驻村帮扶为主要内容的“三包一帮扶”为民服务新机制，把全乡广大党员和干部推向服务群众的第一线，引导党员干部在加强社会管理、服务人民群众、推动经济发展、促进社会和谐中创先争优，全力打造服务型基层党组织，着力提高新形势下做好群众工作的能力和水平。通过两年多的实践，该项机制成为党员干部联系服务群众、推动经济社会和谐发展、锤炼党员干部作风、密切党群干群关系、加强基层党组织建设的重要载体和有力抓手，受到群众的普遍欢迎，取得了显著成效。

二、实践与探索

（一）关注民本，凝心聚力惠民生。建立“三包一帮扶”机制，即把乡党委委员、党代表，乡机关事业单位干部职工，村（社区）“两委”委员、村组干部，各村（社区）有帮扶能力的党员、致富能手作为“三包一帮扶”的工作人员，共有9名党委委员包片（包6个村、社区）、59名党代表包59个村（居）民小组、160名党员包农户、59名干部驻村。推动广大党员、干部深入一线，用真心掌握实情，用声音宣讲政策，用智慧出谋划策，用诚心调解纠纷，用真情帮民致富，搭建了联系服务群众平台，构建起惠民服务网络。成立了以党委书记为组长的“三包一帮扶”工作领导小组。筹措资金近600万元，建成功能齐全、设备完善的村（社区）活动场所6个、村（居）民小组活动场所44个，在村级组织活动场所设立“三包一帮扶”工作办公室，为开展“三包一帮扶”工作提供了条件。按年人均240元的标准安排落实必要的工作和奖励经费。制定了“三包一帮扶”相关工作制度，开展群众满意度测评，严格考核和评比。重点落实“五个一”措施，推动“三包一帮扶”工作开展，即：严格做到每个月驻村蹲点工作一天，规定每个月的第一个星期二为包村党员干部下乡驻村日，党员干部带着上个月群众反映突出问题的解决办法走村入户反馈落实办理意见，同时了解新的问题或困难；包村党员干部携带民情记录本，将了解到的信息记录在案，每个月至少要记录一篇反映实际问题的民情记录；每季度结合上级方针政策和现实中心工作，召集群众开一次民情恳谈会，宣讲政策的同时了解群众眼下最关心最直接的利益诉求；每个党员干部每半年至少要为所包村组和帮扶群众办好一件实事；年终乡党委、政府召开一次总结表彰大会，对工作中的好经验及时总结提炼，出现问题及时研究解决，对工作先进者给以表彰，号召全体党员干部学习先进、争当先进。同时推行包村党员干部和村干部轮流坐班工作制，设立村级代办点和代办员，规定包村党员干部即为代办员，把办公室设置在群众家门口，深入推进为民服务全程代理工作，受理群众交办事项，推行流动式服务、代办式服务，变群众跑为干部跑，变被动服务为主动服务。石盆水村党总支副书记、包村干部罗华清，奔走于乡政府与村委会、村民小组之间，为群众代办各种证件300多份，帮助群众解决实际困难100多件，成为老百姓的贴心人。

（二）改善民生，扎扎实实谋民利。组织包村党员干部围绕工作重点和任务，驻村入户开展工作，推动经济社会发展。通过实施双培、双带、双学、双比、双争“五双行动计划”，加强村（社区）党组织和党员干部思想、组织、作风建设，达到每个村有一个好支部、一个好班子、一批好党员、一批好干部、一套好制度，实现党建引村新跨越。围绕创建文明和谐乡村，帮助在每村建一支民意调查队、一支巡逻队、一支调解队、一支政策法规宣讲队、一个民主理财工作小组，开展执法培训、执法检查、矛盾排查、大接访大下访等活动，实现依法行政构和谐。在每个村建立健全一个村规民约、设置一个民意信箱、建设一块党务村务公开栏、建设一个垃圾池、建立一支民主管理执法队、开展一项创评活动，通过采取“四议两公开”和“党群议事会”等方式，引导村（居）民参与社会管理和民主政治建设，为每个村营造一个群众管理意识强烈、村容村貌整洁、邻里关系和谐的好环境，实现民主管理美环境。多方争取项目资金，解决群众的行路难、饮水难、上学难、就医难等问题，达到每个村有一个基础设施建设规划、有一条硬化整洁的进村入户道路、有一个卫生室、有一个文体活动场所、有一个水窖及有一幢具有抗震能力、干净整洁、人畜分居的安居房，实现强化基础保民生。帮助村（社区）制定一个产业发展规划、成立一个合作经济组织或专业协会、发展一个富民产业、组建一支科技服务队、组建一支农产品营销队伍、转移一批剩余劳动力，通过“集约化经营”、“协会+支部+农户”等模式，发展蔬菜、林果、养殖、旅游服务等特色产业，实现提升产业促增收。同时规定包村党员干部要当好和谐文化的宣传员、反映社情民意的联络员、稳定发展的协管员、群众致富的辅导员、政策措施落实的监督员、观念更新的向导员和项目建设的组织员。包村党代表陈兴翰为了解决群众出行难的问题，夜晚进家入户做群众思想工作，动员群众让田让地让林让出致富路，白天顶着风吹日晒勘探线路设计规划，日复一日的劳苦，与群众一道开通了本块村的山间道路，修通了进村水泥路。在包村党员干部的促成下，在发达社区大海林等地建成蔬菜种植示范基地，成立蔬菜种植营销协会，统一为农户免费建造好大棚后交由蔬菜种植管理营销协会党支部经营管理，每年种植出来的蔬菜除销本县外，还销往贵州、广西等毗邻地区；在九龙瀑布风景区周边农户成立旅游发展协会，成立协会党支部，党支部和党员主动挑起领跑经营路子的责任，组织农家乐经营户、运输大户外出学习，开展比服务、比技能活动，改变了过去无序竞争、后劲乏力的状况，旅游经济步入发展快车道；在九龙瀑布风景区附近的月亮地建设发达新社区，将闲置的18.8亩空地集中起来，统一规划、统一设计、统一标准，建造了28幢农家特色乐园，打造集餐饮、住宿、会议接待等为一体的一条龙旅游服务新社区，居民实现了在家门口创业致富。

（三）凝聚民心，实实在在解民忧。畅通联系服务群众渠道，打造干部群众交流平台，统一制作并向4000多农户发放“党群连心卡”，卡上印有包村领导、包村党代表、包户党员、驻村帮扶干部的姓名、电话、服务范围、工作职责、监督举报电话等，村民有困难，只要按卡找人，很快可以得到回复和帮助，小小“连心卡”让干群沟通“零距离”，成了疏通党和政府与百姓之间的“暖心渠”。2010年大旱中，下寨村45亩大棚蔬菜缺水无法灌溉，眼看就要没收成了，菜农李兴武拨通了连心卡上包村联系领导的电话反映情况，没想到第二天科技人员就深入实地，帮助菜农买抽水机，拉通水管道，不到10天时间，灌溉水管就安到了大棚里。如今，当地群众好事、坏事，问题、矛盾、纠纷，都会拨打连心卡电话联系乡干部职工，报喜、报忧，干群关系密切融洽，群众安居乐业。在59个村（居）民小组统一设置了“民意信箱”，定期召开民情恳谈会，广泛收集、听取各方面群众的意见。深入各村（社区）和村（居）民小组召开以“查民情、听民声、纳民意、解民忧、聚民心”为主题的创先争优民情恳谈会130多场次，共收集到群众意见、建议600多条，全面掌握群众所想、所急、所需、所求、所盼。根据群众需求，党员干部结合自身工作岗位制定并公示可以操作、评议的承诺事项，按照承诺事项践诺兑现，努力为群众办实事。乡党委、政府承诺2010-2011年为群众办实事100件，目前已基本实现。开展“党的声音进万家”活动，为59个村（居）民小组配备了广播器材，每天上午、下午在规定的时间段定时播放；由包村党员干部和有表演才能的民间艺人组成文艺宣传队，通过形式多样的节目在各村巡回宣讲政策；对于群众不明白的地方，再由包村党员干部到群众中面对面解释宣传，真正做到“进百家门，知百家情，了百家愿”，让群众听到党的政策，了解党的决定，聚集发展合力，增强发展动力。

三、成效与反响

长底乡“三包一帮扶”为民服务机制的深入推行，拓展了联系服务群众的方式，提高了社会管理水平，促进了经济社会和谐发展，改进了党员干部作风，密切了党群干群关系，凝聚了党心民心，全乡形成“创先争优比作为、干事创业比实效、服务群众比奉献”的浓厚氛围。其经验做法受到省、市各级领导的高度评价，先后在人民网·中国共产党新闻网、《云南省创先争优活动简报》、《云南党的生活》、《云南日报》、《曲靖日报》等多家市级以上媒体刊登宣传。

（一）发挥了党员干部在科学致富、带头致富中的“排头兵”作用。全乡成立了蔬菜协会、旅游服务、经济林果、运输协会等11个特色党支部，通过“支部+协会”、“支部+合作组织”、“支部+产业”等模式，以及建设示范样板田，组织群众开展科技培训等方式，发挥致富党员示范作用，把有一定经济基础和种养特长的农村党员、种养大户培养成产业发展的“领头雁”和科技推广的“二传手”，引导农民大力发展特色产业，初步实现规模化种植、科学化管理和产业化经营，把群众引到致富路上。通过包村党员干部开展工作，2010年，全乡新建大棚蔬菜示范基地200亩，柑橘种植示范基地500亩，实现蔬菜产值6456万元、柑橘产值450万元。2010年，全乡实现生产总值17215万元，同比增长15%，农民人均纯收入4070元，比2005年翻1.5番。

（二）发挥了党员干部在主动化解矛盾纠纷中的“稳定剂”作用。通过“三包一帮扶”工作的有效开展，从苗头发现问题，从源头解决问题，做到小事不出村，大事不出乡，农村安全稳定形势得到转变。党员干部全面开展“包保”制和“大接访、大下访”工作，每季度与周边乡镇召开一次联席会议，共同研究处理矛盾纠纷，做到不查清不放过、不解决不放过、不息诉不放过、不稳定不放过，达到无越级上访、无重大刑事案件、无群体性事件、无安全事故、无违纪违法案件。2010年，受理各类矛盾纠纷136件，成功调处133件，成功率达98%，化解历史债务868万元，群众满意率达95%以上，实现了全乡和谐稳定。

（三）发挥了党员干部在监督各项工作落实中的“放大镜”作用。通过该项工作开展，保持党同人民群众的血肉联系，健全民主集中制，完善惩治和预防腐败体系，引导村民运用“四议两公开”和“党群议事会”强化村民民主政治建设，构筑起村组班子的廉政防线，加强村级事务民主管理。大量惠民政策得到有效落实，大量民生问题得到妥善解决。通过包村党员干部的组织发动，在全乡形成大干快干基础设施建设的热潮，村村户户有项目，2010年，累计投资固定资产1.2亿元落实各种项目及政策，群众生产生活条件得到明显改善。

（四）发挥了党员干部在民情调研、建言献策中的“传输带”作用。今年以来，包村党员干部通过召开民情恳谈会，宣讲政策300多条，了解民情1789个，查找到制约全乡经济社会长足发展的普遍性问题15个，为党委政府建言献策286条。通过包村党员的指导，农村党建工作得到加强，制度建设更加规范，全乡一半以上的村（居）民小组建立健全了各项村规民约，村民民主管理的意识逐步增强。党群干群关系进一步密切，干部作风更加深入，服务群众的能力和水平不断提高，各种工作关系进一步理顺，事有人来抓、人有事可做，一级抓一级、逐级抓落实的工作格局初步形成。

四、探讨与启示

长底乡推行“三包一帮扶”机制的成功实践，对各地加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作提供了几点启示。

一是创新为民服务的生动体现。群众利益无小事，改善民生、促进民和、确保民安，是各级党政执政的首要职责。推行“三包一帮扶”机制，立足“为民”这个根本，着眼“服务”这个宗旨，实现“利民”这个目的，把联系服务群众工作做到了各家各户、田间地头，融入了老百姓心中，真正办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实解决了群众的许多实际问题和困难，维护了广大群众的切身利益，是一项真真切切的惠民、利民之举。

二是发展农村经济的重要保证。基层党组织要通过抓党建促发展，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。该乡把基层党建工作的重心放在推动农村经济发展上、功夫下在促进农民增收上，通过推行“三包一帮扶”机制，把党员、干部和群众引导到促进农村经济发展上来，实现了农村党的建设和经济建设的互融共进。

三是促进农村和谐的有力抓手。当前，改革、发展、稳定的任务相当繁重，如何发挥党员、干部在维护社会稳定中的作用显得十分重要。维护社会和谐稳定，必须充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势。推行“三包一帮扶”机制，把工作重点放在维护社会和谐稳定上，真正解决了少数民族地区的和谐稳定问题，为巩固民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会提供了有效保障。

四是密切党群关系的重要举措。密切党群干群关系是我们党巩固执政基础、促进事业发展的要害和关键。我们的一切工作都必须以“老百姓高不高兴、答不答应、赞不赞成、满不满意”为标准。推行“三包一帮扶”机制，把老百姓所盼所急所需所怨的事作为头等大事来办，老百姓从看得见、摸得着的具体事情上感受到了党和政府的关怀，拉近了党员干部与群众的距离，建立了党群干群的鱼水关系，融洽了党群干群关系，夯实了基层基础。

五是发挥党员作用的重要载体。随着农村改革的深化、县、乡镇职能的转变，广大基层干部“为谁干事、干什么事、如何干事”是首先必须着力解决的问题。推行“三包一帮扶”机制，激发全体党员、干部把工作责任建立在为民排忧解难、造福人民上，把实现人生价值的目标选择在为人民多办事、办实事、办好事上，为改进乡村干部工作作风、培养锻炼干部开辟了一个重要渠道，为广大党员干部搭建了发挥作用的广阔舞台。