罗平县中长期人才发展规划 

（2010－2020年）

罗平县人才工作领导小组办公室

二O一O年十二月

罗平县中长期人才发展规划

（2010--2020年）

目   录

序言

一、人才发展的背景

（一）经济社会健康发展

（二）人才队伍不断壮大

（三）人才发展面临挑战

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、人才队伍建设的主要任务

（一）重点培养造就高层次创新人才

（二）加快培育六大产业急需人才

（三）大力开发社会重点领域的专门人才

1、宣传文化人才

2、农村医疗卫生人才

3、农村中小学教育人才

4、少数民族人才

（四）统筹推进各类人才队伍建设

1、党政人才队伍

2、企业经营管理人才队伍

3、专业技术人才队伍

4、高技能人才队伍

5、农村实用人才队伍

6、社会工作人才队伍

四、创新人才发展体制机制

（一）改进完善人才工作管理体制

1、健全完善党管人才的领导体制

2、改进政府人才管理服务职能

3、推进人才工作依法管理

（二）创新人才发展机制

1、人才培养开发机制

2、人才评价发现机制

3、人才选拔使用机制

4、人才流动配置机制

5、人才激励保障机制

五、重大政策

（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

（二）实施产学研合作培养创新人才政策

（三）实施引导人才向农村基层和边远贫困地区流动政策

（四）实施人才创业扶持政策

（五）实施有利于科研人员潜心研究和创新的政策

（六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

（七）实施更加开放的人才政策

（八）实施非公经济组织和社会组织人才平等发展政策

（九）实施促进人才发展的公共服务政策

六、人才发展的重点工程

（一）“创新型罗平”人才推进工程

（二）急需高端人才引进计划

（三）“新型工业化”人才培养工程

（四）新农村建设人才开发工程

（五）民族文化领军人才培育工程

（六）现代服务业人才培养工程

（七）党政后备干部培养工程

（八）骨干教师培养工程

七、规划的组织实施

（一）加强组织领导，明确落实责任

（二）完善规划体系，制定配套措施

（三）强化监督检查，实施目标考核

（四）加大宣传力度，营造发展环境

（五）开展跟踪评估，进行动态调整

为大力推进人才强县战略，加快发展人才事业，为实现罗平全面建设小康社会奋斗目标提供强有力的人才支撑，根据《曲靖市中长期人才发展规划(2010—2020年)》，结合罗平实际，制定本规划。

序    言

人才是具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一要素。

国以才立、政以才治、业以才兴，人才在社会发展中起着战略性、基础性和决定性作用。当今世界正处在大发展大变革大调整的关键时期，优秀人才正日益成为国家、地区、组织参与竞争的稀缺性、战略性资源。县委、县政府历来高度重视人才工作。改革开放特别是全市人才工作会议以来，我县全面实施人才强县战略，人才工作取得了明显成效。人才队伍不断壮大，人才素质明显提高，人才结构得到优化，人才环境进一步改善，党管人才工作新格局基本形成，人才在经济社会发展中的作用日益凸显。但在发展过程中，我县人才工作也还存在一些不足和问题。人才优先发展的地位尚未普遍确立，人才开发的政策力度还不大，人才配置的市场机制不够完善等。从现在起至2020年，是我县人才发展的关键时期。面对新形势新任务，我们必须大力实施人才强县战略，加快人才发展步伐，努力开创人才辈出、人尽其才的繁荣局面。

 

 

 

一、人才发展的背景

(一)经济社会健康发展

2004至2008年，全县生产总值相继突破30亿元、40亿元、50亿元、60亿元。农业稳步发展、工业快速发展、服务业增势强劲，一、二、三产业由2002年的24.1︰43︰32.9调整到2008年的26︰40︰34。2008年实现生产总值60.6亿元，人均GDP10873元，城镇居民人均可支配收入11970元，农民人均纯收入3510元。

改革开放30年，罗平GDP平均增长速度11.2%，比全国的9.8%高1.4个百分点。改革开放稳步推进，改革创新不断深化，工业化进程加快，逐步发展形成旅游、生物资源、能源、冶金、建筑建材、商贸物流等六大产业。城乡统筹发展，居民收入大幅增加，民生显著改善，城镇化水平逐步提高。到2020年，实现县内生产总值达285亿元，比2000年翻3.9番，与全省、全国同步实现全面建设小康社会目标。

（二）人才队伍不断壮大

“十一五”人才资源规划实施以来，以改革创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次和急需人才培养、引进为重点，人才队伍不断壮大。截止2008年底，全县党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍和农村实用人才队伍（简称“五支队伍”）总量达到27031人，占全县总人口的4.6%，占全市人才资源总量的8.8%。

党政人才队伍1813人。其中，专科以上学历占89%，40岁以下占55%，女干部占18.7%，少数民族干部占13.6%，中共党员占76%；企业经营管理人才队伍4557人，全县有规模以上企业67户，私营企业586个，从事企业经营人员29919人；专业技术人才队伍11885人。其中：事业单位和规模以上企业单位专业技术人才8989人，其他非公经济单位和非规模企业单位专业技术人才2896人；高技能人才队伍1750人，占技能劳动者的18%；农村实用人才队伍7026人。平均每23户家庭有1名实用人才、每个村委会有44名实用人才。

2008年罗平县人才资源总量及分布表

队伍名称 数量及比率	人才资源总量	党政 人才队伍	企业经营管理人才队伍	专业技术人才队伍	高技能 人才队伍	农村实用人才队伍
数量（单位：人）	27031	1813	4557	11885	1750	7026
占总人口比率（%）	4.6	0.3	0.77	2	0.3	1.19
占人才总量比率（%）		6.71	16.86	43.97	6.47	25.99

（三）人才发展面临的挑战

1．人才队伍总量不足，人才竞争力不高

“五支队伍”人才总数仅占总人口的4.6%，与经济社会发展需要存在较大差距。全县人均受教育年限只有6.5年左右，与当前全国人均受教育年限8.7年差距较大，大专以上学历人口占全县人口总数的比率仅为1.93%。重点产业和领域人才缺口较大。由于基础薄弱和存在一些体制机制性障碍，尚不能满足人力资本追求利益最大化的目标需要，人才竞争力不高，阻碍了人才资源的快速大量流入。

2．高层次人才紧缺，分布和结构不合理

高层次专业人才紧缺，特别是高层次策划人才、高新技术人才、管理人才、技术应用型人才、高技能型人才、开发型人才、市场经济急需的复合型人才缺乏。截止2008年底，全县享受省政府特殊津贴1人，享受市政府特殊津贴6人，获市有突出贡献的优秀专业人才29人，获省科技兴乡贡献奖4人、市科技兴乡贡献奖5人、云南省拔尖农村乡土人才奖2人、市中青年学术技术带头人2人。

人才分布和结构不尽合理，地区分布不平衡，行业分布差异大。全县人才大量分布于机关事业单位，企业和农村等生产一线人才缺乏，城区人才相对充足，山区人才数量不足，传统专业人员较多，而特色人才和高、新、尖、精人才较少，高学历、高职称人才比率小，人才队伍结构布局与经济发展不能很好适应。

3．人才工作机制不完善，人才效能发挥不充分

人才政策还不够完善，人才开发社会化、市场化服务的体制机制尚不健全，为多元化经济发展提供的人才公共服务严重匮乏，引导人才创业、就业、流动等服务手段不足，人才发挥作用的平台不多、作用发挥不充分，学非所用、用非所长等现象依然存在，没有人尽其才、才尽其用。人才引进难和人才外流现象并存。在人才培养、交流与合作等方面的机制还不够健全，激励奖励和社会保障体系不够健全等成了制约我县人才资源开发的“瓶颈”。

4．人才培训和开发力度不大，农村实用人才缺乏

农村实用人才比率较低，与社会主义新农村建设要求差距较大。多数农村实用人才没有受过系统全面的教育，知识面比较窄，知识结构老化。农村劳动技能培训体系不健全，农村实用人才分布不平衡，专业结构也不尽合理，部分农村实用人才没有被发掘使用，没有施展才能的空间，土办法没有转化为好技术，有的“田秀才”、“土专家”处在半闲置或闲置状态，作用得不到发挥，人才浪费现象比较突出。

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和落实科学人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，围绕罗平县经济社会发展目标，更好实施人才强县战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以加强人才开发、提升人才综合竞争力为主题，以能力建设为核心、改革创新为动力、市场配置为基础、结构调整为主线，按照人才总量明显增加、人才结构明显改善、人才布局明显优化，人才队伍整体素质、人才使用效益显著提高，有利于人才成长的机制和环境有新的突破的工作目标，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，努力建设一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，为罗平经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。

我县人才发展的总体思路是：人才优先、服务发展，创新机制、使用为本，高端引领、统筹推进，优化环境、吸聚人才。

人才优先、服务发展。不断强化人才在经济社会发展中的作用，确立人才优先发展的战略地位，把人才优先发展思想体现到我县经济社会发展规划和各项工作部署中，努力做到人才资本优先积累、人才结构优先调整、人才投入优先保证，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展。

创新机制、使用为本。进一步解放思想，继续深化改革，坚决破除一切束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，积极探索人才工作新思路，大胆推出人才发展新举措，逐步形成人才培养、引进、评价、使用、激励相互衔接、充满活力的体制机制。将使用为本贯穿到人才工作的各个方面、各个环节，为使用而培养、为使用而引进，在使用中培养、在使用中激励。建立健全有利于人才充分发挥作用的政策体系，最大限度地激发各类人才的创造活力和创新智慧，着力提升人才使用效能，引导人才更好地为我县发展服务。

高端引领、统筹推进。以高层次创新人才为先导，以产业急需人才为重点，全面加强各类人才队伍建设，推进城乡人才、区域人才、行业人才协调发展，促进公有制和非公有制经济组织人才队伍协调发展，统筹协调人才队伍的当前发展和可持续发展。

优化环境、吸聚人才。着力抓好人才培养、引进和使用三个关键环节，促进规模扩大、素质提高和结构改善相协调，推进实力增强与效能提升相统一。营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的政策环境、工作环境、生活环境和社会环境，加强人才创业和公共服务平台建设，以良好的环境吸引人才、聚集人才。

（二）发展目标

到2020年培养和造就一支队伍壮大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。创新机制，充分发挥人才效益服务经济建设，力争进入全市人才资源强县行列，为实现全县经济建设目标奠定人才基础。

具体目标是：

——人才总量稳步增长，队伍规模不断壮大。到2015年，人才总量在现有27031人的基础上达到43080人左右，增长60％左右；到2020年，达到57000人左右，增长110％左右，占全市规划人才资源总量的9.5％左右。基本满足全县经济社会发展需要。

——人才素质大幅提升，人才结构趋于合理。人才创新创业能力、使用效能和综合竞争力显著提高，主要劳动人口受过高等教育的比例达到12％左右，每万劳动力中研发人员达到15人年左右，高技能人才占技能劳动者的比例达到25％左右。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。支柱产业和特色优势产业人才开发力度得到加强，在能源、冶金、化工、旅游、商贸、特色农产品加工、宣传思想文化等领域建成区域性人才高地。人才规模效益显著提高。

——人才环境进一步改善，使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占县内生产总值比例不低于10％。人力资本贡献率达到26％左右，其中人才贡献率达到22％左右,使用效能明显提高。

三、人才队伍建设的主要任务

（一）重点培养造就高层次创新人才

发展目标：围绕建设创新型罗平，培养造就一批具有国内先进水平的科学家、科技领军人才、高水平创新团队。高层次创新人才总量大幅增加，整体素质有较大提高。到2020年，研究开发人员总量、高层次创新人才总量有明显增长，优势产业和重大项目高端人才短缺问题得到缓解。

主要举措：创新人才培养发展模式，建立开放式培养体系，依托重大科研和重大工程项目、重点产业、重点学科和重点科研基地、国际国内学术合作项目，建设一批高层次创新创业人才培养基地。建立高端人才创业孵化基地，加强产学研合作，推动高层次创新创业人才向企业聚集。加强教育培训与实践锻炼相结合，通过国际战略伙伴合作、东西部人才交流合作、省院省校合作等平台，加大对高层次创新人才培养力度。加大对中青年学术技术带头人和技术创新人才的培养、使用和资助力度。

（二）加快培育六大产业急需人才

发展目标：以六大产业急需人才为突破点，加大优势产业人才开发力度。到2020年，在旅游、生物资源、能源、冶金、建筑建材、商贸物流等产业培养一批数量充足的产业人才，整体素质显著提升。

主要举措：围绕六大产业发展，加强人才需求预测，调整优化职业技术学校专业设置，培养急需的高层次产业创新人才和实用技术人才。制定人才向支柱产业聚集的倾斜政策，着力培养一批专家、领军人才、工程技术人才和创新团队。依托项目吸引人才，依托国内外知名大学和企业集团培训人才。支持企业、科研院所与高等院校联合建立实验室或研发中心、技术创新中心。加强职业技术教育，培养一批技术应用型人才。

（三）大力开发社会重点领域的专门人才

1．宣传文化人才

发展目标：以省级“四个一批”（即一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家）人才、文化经营管理人才、文化创意人才、新兴媒体人才队伍建设为重点，全面加强思想文化人才队伍建设。抓好机制体制改革创新，努力建设一支勇于创新、精干高效、业务精湛、素质优良、结构合理的宣传文化人才队伍。重点培养一批复合型、创新型、管理型的拔尖人才，建立人才重奖制度，做好乡土文化、地方文化、民族文化的传承和挖掘工作，大力发掘民间文化艺人，弘扬民俗文化，营造良好文化氛围。

主要举措：加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，营造优秀人才脱颖而出的环境和条件，加强专业技术骨干人才的选拔、培养力度，进一步加大优秀人才引进、吸纳工作力度，健全完善分类科学、程序公平、运作规范的宣传文化人才政策体系，大力培养高层次宣传文化人才。引进、培养造就创新、创意、创业等文化产业急需人才。依托高等学校、社会科学研究机构和研究基地，大力培养哲学、社会科学学术带头人和中青年理论家。加大高层次宣传文化人才选拔力度，稳定充实基层宣传文化人才，培养造就一批德艺双馨的艺术家。发现造就民族民间文化人才和非物质文化遗产传承人等特色人才，壮大群众文艺队伍，促进各级各类宣传文化人才协调发展。

2．农村医疗卫生人才

发展目标：围绕建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，以提高农村卫生服务能力和技术水平为着力点，大力培养一批农村医疗卫生的专业技术人才和管理人才队伍。

主要举措：结合国家实施的区域卫生规划和建立新型农村合作医疗体制改革需求，制定我县农村卫生人才培养规划。充分发挥医学院校人才培养主渠道作用，建立健全农村卫生技术人才培训制度和定期进修制度。加快建设以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，对乡镇卫生院的卫生专业技术人员和乡村医生开展业务知识技能培训，对县级医疗卫生机构负责人和乡镇卫生院院长开展卫生管理知识培训。继续实施城市医院支援农村卫生工程。逐步改革完善农村卫生机构补偿机制，提高农村卫生人员待遇。建立医疗卫生机构管理者职业资格准入制度。

3．农村中小学教育人才

发展目标：按照巩固提升农村义务教育的要求，以增加总量、提升素质为目标，加大教育培训力度，加强教育资源的均衡配置，建设一支扎根农村、爱岗敬业、适应农村中小学教育发展需要的师资队伍。

主要举措：积极推进教师教育改革，为农村教育输送人才。利用现代远程教育手段，实施大规模农村中小学教师培训计划。开展城市优质学校与农村薄弱学校“结对子”活动，双方互派教师进行交流，促进城乡教师资源合理配置。吸引高等学校师范生到农村中小学实习和支教，探索为农村学校培养高学历、高素质骨干教师的有效途径。建立健全乡镇以下农村边远贫困地区教师特殊津贴补助机制，实施“农村中小学教师安居工程”，进一步提高乡镇以下学校教师待遇，稳定优秀人才投身农村教育事业。

4．少数民族人才

发展目标：按照各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，围绕构建和谐边疆，推动民族地区经济发展和社会稳定，大力培养造就一批少数民族骨干人才。

主要举措：采取特殊措施，加大少数民族干部和通晓本民族语言专业人员的培养力度。根据少数民族和民族地区特殊性，培养少数民族本土人才、民族文化传承人。推动实现各少数民族人才，特别是人口较少民族人才的均衡化发展。完善健全少数民族干部选拔使用机制。建立促进少数民族人才合理配置的流动机制，健全完善少数民族人才评价发现政策体系。积极开展对外经济文化的交流与合作，培养涉外经济技术合作和跨文化交流外向型少数民族人才。

(四)统筹推进各类人才队伍建设

1．党政人才队伍

发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高引领科学发展能力为核心，以乡科级以上领导干部为重点，着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年，全县党政人才总量稳定在1780人左右；到2020年，全县党政人才总量稳定在1950人左右，其中大学本科及以上学历的占90%以上，女干部占25%，少数民族干部占18%。党政人才能力建设明显加强，专业化水平明显提高，整体素质显著提高，结构更加合理，人才的专业结构和在县、乡两级的分布趋于合理，总量从严控制。

主要举措：着力推进党政人才素质能力提升计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。注重从生产一线和基层选拔党政人才。加强妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部选拔培养工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政领导干部岗位职责规范和胜任力模型，加强工作业绩考核。加大党政人才跨部门、跨地区流动，促进与专业技术人才、企业经营管理人才之间的流动。进一步创新党政人才监督管理、激励保障和进转留退机制。

2．企业经营管理人才队伍

发展目标：根据产业结构优化升级需要，以提高现代化经营管理水平和企业区域竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人培养为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一支具有较强市场开拓能力、竞争能力和现代企业经营管理能力的高素质企业经营管理人才队伍。2015年，全县企业经营管理人才队伍总量达到8500人左右；到2020年，达到12800人左右。大学本科以上学历达到65％以上，国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到60％以上。

主要举措：依托国内外知名企业、高等院校和培训机构，加大企业经营管理人才国际化培训力度，提高战略管理和跨文化经营管理能力。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，广泛推行企业内部竞争上岗和人力资源市场选聘模式，逐步加大县内外公开招聘力度。健全完善企业经营管理人才聘任制、任期制和任期目标责任制。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展专业化企业经营管理人才评价机构，建立和实行职业经理人资质评价制度。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，加大对关键岗位和有突出贡献人才的薪酬激励制度，在年薪制基础上，积极探索股权、期权等长效激励方式，逐步形成薪酬激励与绩效考核、监督约束相结合的激励与约束机制。建立企业经营管理人才库。引进一批企业急需的战略规划、自主创新、资本运作、项目管理、企业党建等方面的人才。

3．专业技术人才队伍

发展目标：着眼于适应改革开放和现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养和聚集适应罗平经济社会发展需要的高素质专业技术人才。到2015年，全县专业技术人才总量达到15500人左右，其中具有高级职称的专业技术人才达到1000人左右；到2020年，全县专业技术人才总量达到19000人左右，其中具有高级职称的专业技术人才达到1600人左右，占8.5%左右。建立健全领军人才、学科带头人等选拔培养体系，大力造就高层次人才。

主要举措：根据经济社会发展需求，加快培养和引进紧缺急需专业技术人才。按照发展现代服务业的需要，加大现代服务业人才培养开发力度。围绕全县支柱产业、重点行业，实施专业技术人才知识更新工程。进一步实施并完善中青年学术技术带头人和技术创新人才培养计划，组织实施高素质教育卫生人才培养工程，加快培养创新人才和创新团队。发挥各类社会组织培养专业技术人才作用。进一步完善体制机制，发挥用人单位主体作用，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才合理分布，有效配置，发挥作用。继续深化职称改革，完善符合不同行业、不同系列(专业)特点的专业技术职称评价标准。改善基层专业技术人才工作和生活条件，拓展事业发展空间。

4．高技能人才队伍

发展目标：按照走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技术精湛的高技能人才队伍。到2015年，全县高技能人才总量达到2800人左右；到2020年，全县高技能人才总数达到4250人左右，其中技师、高级技师占技能劳动者总数的10%以上。

主要举措：围绕拓展实践能力和发明创造能力，加大技能人才结构优化力度，努力形成“政府推动为主导，市场需求为方向，校企合作为纽带，有效激励为动力”的高技能人才培养新格局。继续实施高技能人才振兴行动，推进高技能人才培养工程。依托大型骨干企业(集团)、重点职业院校等，建设一批示范性国家级、省级高技能人才培养基地和公共实训基地。创新职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和定岗实习，提高职业教育水平。推行职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。进一步完善高技能人才的考核评价办法，广泛开展职业技能竞赛活动。把高技能人才纳入高层次人才资源开发的范围，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位，有突出贡献的高技能人才可享受企业的特殊津贴，并参加各级政府津贴评选。健全完善高技能人才技能要素参与分配的有效形式和办法。

5．农村实用人才队伍

发展目标：按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的总体要求，以提高农业科技知识、专业技能和经营能力为核心，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和一大批生产能手、经营能人和乡镇科技人员为主体的农村实用人才队伍到2015年，全县农村实用人才总量达到14500人左右；到2020年，达到19000人左右，实现每个行政村至少有5名致富带动能力强、示范效益好的致富带头人，每个乡(镇)都有农村实用人才聚集的专业化农民合作组织，每个乡(镇)都有农村实用人才聚集的专业化农民合作组织，每名农村实用人才至少获得一项专业(职业)技能证书或绿色证书。

主要举措：加大对农村实用技术教育培训的财政投入，整合培训资源，充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类教育培训项目、各类职业学校和培训机构主渠道作用，加强教育培训平台建设，采取多种方式有针对性地进行农村实用技能的教育培训。重点实施农村实用人才开发工程。支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会。加快培养现代农业产业化发展急需的企业经营人才，农村致富带头人和农村经纪人。围绕优势产业、特色产品，在土地、技术、资金、金融等方面实行倾斜政策，鼓励农村实用人才创业，创办科技示范基地和经济实体。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系。建立和完善以省市县各级人力资源市场为网络，贯通城乡的农村人力资源市场体系。

6．社会工作人才

发展目标：围绕建设和谐社会的要求，构建社会工作人才培养体系，建设一支规模适中、有较高职业素质和社会责任心的社会工作人才队伍。到2020年，力争培养和引进高级社会工作人才2名，中级社会工作人才100名，初级社会工作人才400名。

主要举措：围绕构建社会主义和谐社会，研究制定关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见。加快社会工作学科专业培养体系建设，大力加强社会工作人才教育、培训工作。健全完善社会工作者职业水平评价制度，大力加强社区、农村社会工作人才队伍建设，引导、鼓励城镇社会工作者服务新农村建设需要。开发社会工作岗位，实施社会工作岗位持证准入制度。

罗平县中长期主要人才发展规划表

数量及比率     阶段、项目		人才资源总量	党政 人才	企业经营管理人才	专业技术人才	高技能人才	农村实用人才
2015年	目标（人）	43080	1780	8500	15500	2800	14500
	占总人口比率（%）	6.9	0.29	1.37	2.49	0.45	2.33
	占人才总量比率（%）		4.13	19.73	38.97	6.49	30.68
2020年	目标（人）	57000	1950	12800	19000	4250	19000
	占总人口比率（%）	8.8	0.30	1.97	2.93	0.65	2.93
	占人才总量比率（%）		3.42	22.45	33.33	7.47	33.33

 

四、创新人才发展体制机制

（一）改进完善人才工作管理体制

1．健全完善党管人才的领导体制

目标要求：坚持党管人才的原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，不断创新党管人才的方式方法，提高党管人才工作水平，把各类人才集聚到经济社会发展中来。

主要任务：制定完善党管人才工作格局的实施意见，健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制和领导小组成员单位工作责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，落实“一把手”抓“第一资源”。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告，定期研究人才工作制度。进一步完善党委联系专家，实行重大决策专家咨询制度。完善党委组织部门牵头抓总职责，强化政府人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，实行成员单位轮值制度，充分发挥各人民团体、企事业单位、社会中介组织的作用，形成人才工作合力。

2．改进政府人才管理服务职能

目标要求：健全完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制和促进人才发展的公共服务体系。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。完善人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化人才行政管理体制改革。

主要任务：深化政府管理体制改革，健全完善人才工作相关部门职能职责，理顺管理关系，创新服务方式、途径和手段，提高服务质量。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，推动人才管理部门进一步简政放权，取消不利于人才发展的行政性限制和干预。深化事业单位管理体制和人事制度改革，坚决克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政管理模式，建立与现代科研院所制度和现代大学制度相适应的人才管理制度。改革和完善国有企业经营管理人才队伍的选拔、培养、使用和管理办法，探索建立企业人才选聘的竞争机制和激励机制。研究制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。

3．推进人才工作依法管理

目标要求：坚持用法制保障人才，推进人才管理工作制度化、规范化，逐步建立人才工作政策体系，形成有利于人才发展的良好环境。加强执法工作力度，对上级有关人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、吸进、使用等人才资源开发管理各个环节的人才工作法律法规，严格执行到位。

主要任务：认真实施《云南省人才资源开发促进条例》、《云南省专业技术人员继续教育条例》以及今后出台的相关法律法规。积极研究制定事业单位人事管理、职业资格管理、省内外专家来罗工作等办法。

（二）创新人才发展机制

1．人才培养开发机制

目标要求：以促进罗平经济社会发展为导向，以素质提升和能力建设为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，深化教育改革，促进教育公平，统筹规划继续教育，基本建立现代国民教育和终身教育体系，初步建成学习型社会。

主要任务：建立人才培养与社会发展需求相适应的动态调控机制，优化教育资源布局和学科专业结构。巩固提高义务教育成果，加快普及高中和中等职业教育。整合职业教育培训资源、改善办学条件，促进办学质量，培养数量充足、质量过硬的技能人才。整合培训资源，形成培训合力，创新培训方式，提高人才培训的实用性，促进培训效能最大化。建立社会参与的人才培养质量评价机制。大力推进职工继续教育制度，制定在职人员定期培训和带薪培训办法。营造全民教育氛围，完善开放式、广覆盖、多层次的教育培训网络。

2．人才评价发现机制

目标要求：建立以岗位职责为基础，以能力和业绩为主要标准，科学化、社会化的人才评价发现机制，克服人才评价中的唯资历、唯学历、唯职称、唯论文倾向，完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，全面提升人才评价过程的科学性。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

主要任务：按照科学人才观的要求，规范职位分类与职业标准，建立健全符合各类人才职业、岗位特点的考核评价制度。坚持德才兼备、以德为先，健全完善党政领导干部考核评价机制。深化职称改革，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。完善以任期目标为依据、业绩为中心的国有企业领导人员考核评价办法。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识技能水平的高技能人才考核评价体系。根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准和评价办法。加强专业化人才评价队伍建设，开发应用现代人才测评技术，提高人才考核评价水平。充分发挥行业部门、专业协会和相关社会组织在人才评价中的主导性作用，积极发展各类人才评价机构，规范各类人才评价行为，形成社会化、市场化、专业化的多元人才考核评价体系。

3．人才选拔使用机制

目标要求：按照公开、平等、竞争、择优原则，提高选人用人公信度，大胆改革各类人才选拔使用方式，形成有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善竞争性选拔党政领导干部工作机制，健全国有企业管理人员选拔制度，分类推进事业单位用人制度改革，完善事业单位领导人员选拔制度体系。

主要任务：完善党政干部选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等选拔方式。规范干部选拔任用提名制度。全面实行各级党委讨论决定重要干部票决制，坚持和完善党政领导干部职务任期制。健全公务员退出机制，制定公务员辞职辞退和回避转任规定。建立聘任制公务员管理制度。建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。根据事业单位的社会功能和行业特点，分类建立事业单位领导人员选拔制度。全面推进事业单位公开招聘，竞聘上岗和合同管理制度。试行事业单位关键岗位和重大项目负责人公开招聘制度。

4．人才流动配置机制

目标要求：加强人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。着眼促进人才供求主体到位，健全人才市场供求、价格、竞争机制。大力发展人才服务业。加强政府对人才流动的引导、服务和监督，实现全县人才协调发展，人才资源合理配置。

主要任务：整合规范各类专业性、行业性人力资源市场，贯通人才市场和劳动力市场，健全人才市场服务体系，积极培育专业化公共人才服务机构。努力打破人才流动壁垒，破除人才流动的体制约束、身份制约、地域限制和社会保障、户籍管理等现行制度性、政策性障碍，构建各类人才在全社会合理有序流动的政策体系。加快建立社会化的人才档案管理、人才流动信息公开、人才流动预测预警等公共管理服务系统。加强区域人才交流合作，发挥特色、优势产业和重大科研、建设项目对人才的吸附效应。

5．人才激励保障机制

目标要求：构建物质与精神激励相结合，短期奖励与长效激励相统一，有利于保障人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。推进国家机关和事业单位为重点的社会保障制度，形成社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障体系。

主要任务：推动形成与社会主义市场经济体制相适应、与能力业绩紧密联系、鼓励人才创新的收入分配制度和激励机制。制定知识、资本、技术、管理等生产要素按照贡献参与分配的办法，建立人才资本及科研成果有偿转移制度。继续推进企业分配制度改革，推行期权股权等激励办法，重点向创新创业人才倾斜。结合事业单位分类改革，实行事业单位分类薪酬制度、岗位绩效工资制度、分权化事业单位工资水平决定制度等。整合、调整、规范各类人才奖项设置，健全各类人才荣誉奖励体系。健全完善人才争议仲裁机制和人才权益保障机制。制定人才补充保险制度和重要人才政府投保制度，健全完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，完善失业保险办法，建立有效运行的社会保险转移衔接办法。加大对农村、非公经济组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。

五、重大政策

（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

各级政府优先保证对人才发展的投入，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度提高人才资本投资比重。各级政府应加大资金清理整合力度，统筹安排建立人才发展专项资金，并视财力情况逐步加大对人才培养的投入力度，保障人才发展重大项目实施。建立重大项目人才保证制度，提高项目建设中人才开发经费提取比例。切实落实机关、企事业单位职工教育培训经费的提取和使用。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发。加大对边远贫困地区财政转移支付力度，引导贫困地区加大人才资源开发投入力度。利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款优先投资人才开发项目。

（二）实施产学研合作培养创新人才政策

整合教育、科技、产业培养资源，建立以企业为主体、多种形式的产学研战略联盟，支持企业、科研院所与高等院校联合建立实验室或研发中心等多种方式，培养高层次人才和创新团队。实施研究生教育创新计划，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。依托重大项目，在创新实践中集聚和培养一流人才。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。支持产学研成果转化专业服务机构的发展。

（三）实施引导人才向农村基层和边远贫困地区流动政策

对到农村基层和边远贫困地区工作的人才，在职务职称晋升和工资待遇方面实行倾斜政策。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用、建立“五险一金”等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村基层、边远贫困地区和中小企业就业。逐步提高县党政机关从基层招录公务员的比例。制定边远艰苦地区生源高校毕业生回乡创业就业扶持办法，为边远艰苦地区充实大批回得去、用得上、留得住的人才。完善新农村建设指导员、科技特派员、科技副乡(镇)长到农村和企业服务的政策措施。继续做好大学生“村官”、“三支一扶”和西部志愿者到农村基层服务工作。

（四）实施人才创业扶持政策

健全完善知识产权质押融资、创业贷款等政策，加大对人才创业的金融支持力度。完善知识产权、技术发明作为创业资本参股的措施办法。对科技人员、在校研究生、在站博士后等高层次人才和省外、海外高层次人才在我县转化高新技术成果或领办、创办高新技术企业予以政策优惠。建立知识产权交易市场和信息平台，健全完善知识产权利益分配的政策。发挥各类创业孵化器作用，加大对创业园区的政策扶持，对进入园区的企业给予财税优惠扶持政策。创建创业服务网络，探索多种组织形式，加强创业技能培训和创业服务指导，为各类人才创业提供服务，提高创业成功率。建立大学生就业创业服务体系，鼓励扶持大学生自主创业。

（五）实施有利于科研人员潜心研究和创新的政策

在科研机构、高中学校和各类企业建立符合专业技术人员和管理人员不同特点的职业发展路径，鼓励和支持科研人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇，对管理人员全面推行职员制度。完善科研管理制度，扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权，健全科研机构内部决策、管理和监督的各项制度。改变以行政权力决定资源配置和学术发展的决策方式。改进科技评价和奖励方式，完善以水平和贡献为导向的科研评价办法。完善科技项目经费管理办法和科技计划管理办法，对由高层次人才领军的科研团队给予长期稳定支持。健全科研单位分配激励机制，向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。继续完善高层次人才特殊生活补贴制度。

（六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

健全和完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间合理流动制度，打破身份、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才的制度。完善党政机关向企业、事业单位人才流动的社会保险衔接办法。

（七）实施更加开放的人才政策

加大公派出国留学力度，大力培养具有世界眼光和跨文化交流能力的高层次人才。制定和完善吸引优秀留学人才和海外高层次人才到罗平工作和服务计划。依托重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式，积极引进重点领域、重大专项和重大关键技术等战略性的顶尖人才。对持有科技成果或掌握高新技术及紧缺专业知识的各类高层次人才，通过项目合作、创办或租赁企业、提供科技咨询服务、兼职、短期聘用、长期聘用等方式引进人才或智力。

（八）实施非公经济组织和社会组织人才平等发展政策

把非公经济组织和社会组织人才资源开发纳入各级党委政府人才发展规划。大力推动非公经济组织和社会组织人才平等发展政策体系建设。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源以及在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，非公经济组织和社会组织平等享受。政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面的活动，非公经济组织和社会组织人才平等参与。

（九）实施促进人才发展的公共服务政策

围绕完善政府人才公共服务系统，建立全县一体化的服务网络。建立人才资源动态预测控制系统，定期发布人才公共信息。健全社会保险代理、人事档案管理、代办人才引进和接收手续等公共服务政策。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。创新政府提供公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度。加强对公共服务产品的标准化管理，支持各类机构开发人才公共服务产品。

六、重点工程

（一）“创新型罗平”人才推进工程

围绕“建设创新型罗平行动计划”，依托高等院校、科研院所和企业，加强旅游、生物资源、能源、冶金、建筑建材、商贸物流六大产业基地建设，认真做好省、市中青年学术和技术带头人、省技术创新人才的选拔培养工作，重视中青年科技人才的培养和使用，加强创新人才和创新团队建设，到2020年，累计培养选拔省中青年学术和技术带头人、省技术创新人才10名，创新团队2个；累计培养选拔享受市政府特殊津贴、市有突出贡献的优秀专业人才各30名；累计培养选拔享受县政府特殊津贴200名、县有突出贡献的优秀专业人才300名。充分发挥高层次人才在推动创新创业创优中的作用，围绕我县重大发展战略、重点建设工程、重点行业及骨干企业急需解决的关键问题，组织有关专家开展咨询服务活动。

（二）急需高端人才引进计划

以罗平县经济社会发展紧缺急需的高端科技人才为目标，继续实施“高端科技人才引进计划”，力争让国内外享有较高声誉、具有国内外领先水平、在各自学科和技术领域内起骨干核心作用的专家落户罗平。力争到2020年，在旅游、生物资源、能源、冶金、建筑建材、商贸物流六大产业领域，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才。依托国家“人才援西工程”、“人才对口支持计划”、“博士服务团”等项目，通过组团招聘人才、项目聚才引才、招商引才引智等方式，积极引进我县经济社会发展急需的各类优秀人才。

（三）“新型工业化”人才培养工程

围绕推进“工业强县”战略和走新型工业化道路的要求，按照建立现代企业制度的要求，实施“经营管理者培训计划”，着力提高经营管理者驾驭市场、参与国际国内市场竞争的能力，重点培养一批具有科学决策能力、市场应变能力、资本运作能力、现代经营管理能力的企业家。继续实施高技能人才振兴行动，把非公有制经济组织经营管理人才培养纳入培训规划，继续实施非公企业经营管理人才素质提升计划。

（四）新农村建设人才开发工程

围绕新农村建设和加快农业现代化的需要，加强农村基层干部、农业科技人才、农村社会化服务人才、农业现代经营人才的开发力度。充分发挥农村干部学院的资源优势，加大对村干部的教育培训力度，建设一支素质优良的农村基层干部队伍。加大农村人力资源开发力度，深入开展“绿色证书”培训工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力。加大县乡农技推广服务人才培养力度，增强农业发展的支撑力。进一步完善农业社会化服务，建立农村社会化服务人才培养体系。以农业产业化经营为主要形式，培育一批农村现代经营人才。开展农村实用人才创业示范活动，引领农民创业致富。开展少数民族业务骨干“特培”、内地与边疆县(市)人才对口帮扶、滇沪人才合作等项目，积极为少数民族乡镇培养和输送各类急需紧缺人才。

（五）民族文化领军人才培育工程

围绕建设民族文化大县，研究制定文化产业人才发展规划，广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家来罗创业。重点培养一批名家大师、一批专业领域的领军人物，加快培养一批懂经营、善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的民族文化领军人才，多层次多途径培养民族民间文化的传承人。加强文化载体和基础设施建设投入，积极搭建民族民间文化人才发挥作用的平台。

（六）现代服务业人才培养工程

利用我县独特丰富的资源优势，突出民族文化、气候、生态、区位等特色，以全面推进旅游“二次创业”为重点，围绕发展餐饮、商贸等传统服务业和金融、保险、房地产、物流、养生养老等现代服务业，通过举办论坛、商品交易会、餐饮文化竞赛等活动，加强现代服务业人才的培养和使用。创新现代服务业人才培养模式，调整职业学校专业设置，推动校企合作，实行“订单教育”。健全完善多渠道的引才政策措施，搭建高效便捷的引才平台，积极引进我县发展现代服务业急需紧缺的各类管理和专业技术人才。

（七）党政后备干部培养工程

立足加快富民强县进程对党政领导人才的新要求，以科级党政领导班子后备干部为重点，建设一支素质优良、数量充足、结构合理的党政班子后备干部队伍。按照政治素质强、发展潜力大、民主作风好、清正廉洁的要求，通过公开选拔建立党政班子后备干部人才库，把竞争机制引入后备干部工作，拓宽选人用人的视野，增强后备干部工作的活力。以提高领导能力和素质为重点，强化对后备干部的培养培训。建立正常的调整补充机制，对后备干部进行动态管理，适时进行补充调整，使人才库始终保持充足的数量和合理的结构。进一步健全后备干部谈心和培养联系制度、后备干部信息上报制度、定期考核分析制度，推动党政后备干部队伍建设规范化。

（八）骨干教师培养工程

实施“骨干教师培养工程”，建立健全骨干教师培养机制，到2020年，全县拥有占中小学教师总数1%的国家级骨干教师、专业带头人，5%的省级骨干教师和15%以上的市县级骨干教师。

七、规划的组织实施

（一）加强组织领导，明确落实责任

县人才工作领导小组要加强对纲要实施的组织领导，突出纲要在我县人才发展中的指导地位，把纲要实施作为未来十几年推进人才工作的重要抓手。组织部门要切实担负起牵头抓总的责任，组织制定纲要实施方案，明确牵头部门、协同部门的职责和任务，确保纲要的贯彻落实。县委人才工作领导小组成员单位要密切配合组织部门加强对规划纲要的指导、监督和检查，确保纲要的各项政策措施落到实处。

（二）完善规划体系，制定配套措施

各乡镇、各部门、各行业要立足于本部门、本行业发展实际，按照纲要确定的功能定位和发展重点，从解决当前最紧迫、最突出的重大问题入手，编制纲要重点领域、重点任务专项计划，县直有关职能部门要结合各自职能，强化纲要实施参与意识，依据纲要要求，制定纲要实施配套措施，在政策实施、项目安排、资金保障、体制创新等方面给予积极支持。

（三）强化监督检查，实施目标考核

建立和实行纲要实施目标分级责任制度，把纲要实施工作作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。加强对纲要实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作。完善纲要实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与纲要的实施和监督。建立项目运作激励制度，对在纲要项目实施中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

（四）加大宣传力度，营造发展环境

大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划的重要意义和规划的指导思想、目标任务、重大政策和举措。宣传规划实施过程中好的做法和经验，形成全社会关心人才发展、支持人才发展的良好环境。

（五）开展跟踪评估，进行动态调整

研究建立人才强县评估指标体系，建立健全纲要实施情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段对纲要实施情况进行跟踪检查，重点抓好年度评估和中期评估，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，适时修订调整相关目标任务和政策措施。对纲要实施过程中出现的重大问题，及时向县委人才工作领导小组报告。