曲靖市中长期人才发展规划

（2010年—2020年）

目    录

 

序言

一、人才发展的背景

（一）经济社会健康发展

（二）人才队伍不断壮大

（三）人才发展面临挑战

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、人才队伍建设的主要任务

（一）重点培养造就高层次创新人才

（二）加快培育十大产业急需人才

（三）大力开发社会重点领域的专门人才

1.宣传文化人才

2.农村医疗卫生人才

3.农村中小学教育人才

4.少数民族人才

（四）统筹推进各类人才队伍建设

1.党政人才队伍

2.企业经营管理人才队伍

3.专业技术人才队伍

4.高技能人才队伍

5.农村实用人才队伍

6.社会工作人才队伍

四、创新人才发展体制机制

（一）改进完善人才工作管理体制

1.健全完善党管人才的领导体制

2.改进政府人才管理服务职能

3.推进人才工作依法管理

（二）创新人才发展机制

1.人才培养开发机制

2.人才评价发现机制

3.人才选拔使用机制

4.人才流动配置机制

5.人才激励保障机制

五、重大政策

（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

（二）实施产学研合作培养创新人才政策

（三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

（四）实施人才创业扶持政策

（五）实施有利于科研人员潜心研究和创新的政策

（六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策

（七）实施更加开放的人才政策

（八）实施非公经济组织和社会组织人才平等发展政策

（九）实施促进人才发展的公共服务政策

六、重点工程

（一）“创新型曲靖”人才推进计划

（二）急需高端人才引进计划

（三）“新型工业化”人才培养工程

（四）特色优势产业人才聚集工程

（五）高素质教育人才培养工程

（六）新农村建设人才开发工程

（七）文化发展领军人才培育工程

（八）现代服务业人才培养工程

七、规划的实施

（一）抓好规划的实施和落实

（二）完善我市人才规划体系

（三）积极营造实施规划的良好社会环境

（四）加强人才工作基础建设

为大力推进人才强市战略，加快发展人才事业，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供强有力的人才支撑，根据《云南省中长期人才发展规划（2010年—2020年）》，结合曲靖实际，制定本规划。

 

 

序   言

 

人才是具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一要素。

人才在社会发展中起着战略性、基础性和决定性作用，优秀人才正日益成为国家、地区、组织参与竞争的稀缺性、战略性资源。推进全市经济、政治、文化和社会建设，提高生产力水平和自主创新能力，增强区域竞争力，实现现代工业强市、珠江源大城市的建设目标，关键在于培养造就大批高素质的各类优秀人才，保持人才总量的持续增长和质量的有效提升。

市委、市政府历来高度重视人才工作。改革开放特别是全省人才工作会议以来，我市全面实施人才强市战略，人才工作取得了明显成效。科学的人才观在全社会初步树立，人才资源是第一资源的观念日益深入人心；人才队伍不断壮大，素质明显提高，结构有所改善；人才工作体制机制不断创新，有利于人才成长和发挥作用的政策环境逐步完善；人才市场体系进一步健全，市场配置人才资源的基础性作用有所显现；人才在经济社会发展中的支撑作用明显提升，人才效能有了明显提高；党管人才工作新格局基本形成，尊重人才的社会氛围更加浓厚。

当前，我市人才发展的总体水平与国内发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展对人才的需求仍不相适应。人才优先发展的意识还不强；人才资源开发投入不足；制约和影响人才发展的体制机制还未得到根本性突破；人才总量相对不足，结构和分布不尽合理；人才创新创业能力不强，高层次创新型人才匮乏；人才对推动科技进步和经济社会发展贡献能力较弱。

未来十几年，是我市在全省率先实现新型工业化，建设现代化工业强市和珠江源大城市的重要时期，也是人才发展的关键时期。面对新形势新任务，必须增强忧患意识和责任感，牢牢抓住发展机遇，坚定不移地走人才强市道路，科学规划、改革创新、重点突破、全面推进人才资源开发，优先积累人才资本，使全市人才工作跃上一个新台阶。

一、人才发展的背景

（一）经济社会健康发展

2004年至2008年，全市生产总值相继突破300亿元、400亿元、500亿元、600亿元、700亿元，居全省第二。三次产业结构比重由2002年的23:49:28调整到2008年的19:54:27。2008年实现生产总值787.6亿元，人均GDP 13684元，城镇居民人均可支配收入12239元，农民人均纯收入3166元。

改革开放30年，曲靖GDP平均增速为12.4%，比全国的9.8%高2.6个百分点，比全省的9.7%高2.7个百分点。逐渐发展形成特色农业产业、能源产业、烟草及配套产业、化工产业、冶金产业、新材料产业、汽车和机械制造产业、轻工和建材产业、生物制药、现代物流业和旅游业等十大产业。城乡统筹发展，居民收入大幅增加，民生显著改善，城镇化水平逐步提高，珠江源大城市迅速崛起。到2020年，人均市内生产总值将达4.8万元，比2000年翻3.5番，在全省率先实现新型工业化，基本建成现代工业强市，建成100万人口、100平方公里的文明安全宜居园林式珠江源大城市，与全省、全国同步实现全面建设小康社会目标。

（二）人才队伍不断壮大

截至2008年底，全市党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍（简称“五支队伍”）总量达到31.2万人，占全市总人口的5.1%，占全省人才资源总量的13.3%。

党政人才队伍2.16万人（含中央、省驻曲机关0.45万人）。其中：专科以上学历占91%，40岁以下占57.2%，女干部占23.7%，少数民族干部占8.41%，中共党员占74.07%；企业经营管理人才队伍6.5万人（含中央、省驻曲单位0.5万人）。全市有规模以上企业414户，私营企业1.5万个，从事企业经营人员30多万人；专业技术人才队伍14.6万人（含中央、省驻曲单位0.85万人）。其中：事业单位和规模以上企业单位专业技术人才10.45万人，其他非公经济单位和非规模企业单位专业技术人才4.15万人；高技能人才队伍1.94万人，占技能劳动者的20%；农村实用人才队伍6万人。平均每28户家庭有1名实用人才、每个村委会有37名实用人才。

 

2008年曲靖市人才资源总量及分布表

 

队伍名称 量及比率	人才资源总量	党政人才队伍	企业经营管理人才队    伍	专业技术 人才队伍	高技能 人才队伍	农村实用 人才队伍
数量（单位：万人）	31.2	2.16	6.5	14.6	1.94	6
占总人口比率（%）	5.11	0.35	1.07	2.39	0.32	0.98
占人才总量比率（%）		6.92	20.83	46.79	6.22	19.23

（三）人才发展面临挑战

1.人才队伍总量不足，人才竞争力不高

“五支队伍”人才总量仅占总人口的5.1%，与经济社会发展需要存在较大差距。全市人均受教育年限只有6.8年左右，大专以上学历人口占全市人口总数的比率仅为2.13%。重点产业和领域人才缺口较大。由于基础薄弱和存在一些体制机制性障碍，尚不能满足人力资本追求利益最大化的目标需要，人才竞争力不高，阻碍了人才资源的快速大量流入。

2.高层次人才紧缺，分布和结构不合理

高层次专业人才紧缺，特别是高层次策划人才、高新技术人才、管理人才、技术应用型人才、高技能型人才、开发型人才、市场经济急需的复合型人才缺乏。截至2008年底，全市有“全国优秀农村人才”2名，享受国务院特殊津贴35人，省级突出贡献优秀专业技术人才29人，享受省人民政府特殊津贴25人；获省科技兴乡贡献奖40人、云南省拔尖农村乡土人才奖14人。

人才整体分布和结构不尽合理，地区分布不平衡，行业分布差异大。全市人才大量分布于机关事业单位，企业和农村等生产一线人才缺乏，城区人才相对充足，山区人才数量不足；传统专业人员较多，而特色人才和高、新、尖、精人才较少；高学历、高职称人才所占的比率小。人才队伍结构布局与经济发展不能很好适应。

3.人才工作机制不完善，人才效能发挥不充分

人才培养、交流与合作、激励奖励和社会保障机制体系不够健全，市场化配置程度较低等成了制约我市人才资源开发的“瓶颈”。人才开发社会化、市场化服务的体制机制尚不健全。为多元化经济发展提供的人才公共服务匮乏，引导人才创业、就业、流动等服务手段不足。人才发挥效能的平台不足，学非所用、用非所长等现象依然存在，没有人尽其才、才尽其用，人才引进难和人才外流现象并存。

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和落实科学人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，围绕全市经济社会发展目标，深入实施人才强市战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以加强人才开发、提升人才综合竞争力为主题，以能力建设为核心、改革创新为动力、市场配置为基础、结构调整为主线，按照人才总量明显增加、人才结构明显改善、人才布局明显优化、人才队伍整体素质、人才使用效益显著提高，有利于人才成长的机制和环境有新突破的工作目标，抓住培养、吸引和使用三个环节，努力建设一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，为曲靖经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支撑。

全市人才发展的总体思路是：人才优先、服务发展，创新机制、使用为本，高端引领、统筹推进，优化环境、吸聚人才。

1.人才优先、服务发展。把人才作为推动科学发展的第一资源，确立人才优先发展的战略地位。确保人才投入优先保证、人才资本优先积累、人才资源优先开发。发挥人才在经济社会发展中的基础性、决定性作用。以人才优先发展支撑科学发展，服务科学发展。

2.创新机制、使用为本。加大人才工作体制机制创新力度，重点突破人才吸引、使用、评价、激励和保障等方面的制度瓶颈，最大限度地激发人才的创新激情和创造活力，进一步转变人才工作方法，促进人才优化配置、合理流动和有效使用。

3.高端引领、统筹推进。以高层次创新人才为先导，以产业急需人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才分布和结构得到较大改善，区域、城乡、行业间人才合理配置。

4.优化环境、吸聚人才。营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的政策环境、工作环境、生活环境和社会环境，加强人才创业和公共服务平台建设，以良好的环境吸引人才、聚集人才。

（二）发展目标

到2020年，逐步壮大人才队伍，调优结构和布局，提升队伍素质，创新机制，充分发挥人才效益服务经济建设，逐渐把我市建成“环境优良、机制灵活、素质一流、队伍健全、结构合理、产出高效”的滇东人才高地。具体目标为：

——人才总量持续增长。到2015年，人才总量在现有31.2万人的基础上达到48.6万人左右，增长56%左右；到2020年，达到63.45万人左右，增长103%左右，占全省规划人才资源总量的15%左右。

——人才结构趋于合理。从事科研和开发活动的科学家和工程师人数占就业人员的比重明显提高，高、中、初级专业技术人才比例进一步优化，人才在行业、所有制、区域分布上趋于合理，人才供需基本平衡。

——人才素质大幅提升。人才创新创业能力、使用效能和综合竞争力显著提高，主要劳动人口受过高等教育的比例达到12%左右，每万名劳动力中研发人员达到15人年左右，高技能人才占技能劳动者的比例达到25%左右。

——人才竞争比较优势明显增强。支柱产业和特色优势产业人才开发力度得到加强，在特色农业产业、能源产业、烟草及配套产业、化工产业、冶金产业、新材料产业、汽车和机械制造产业、轻工和建材产业、生物制药、现代物流业和旅游业等领域建成区域性人才高地。

——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占市内生产总值比例不低于9%，人力资本对经济增长贡献率达到25%左右，其中人才贡献率达到20%左右。

三、人才队伍建设的主要任务

（一）重点培养造就高层次创新人才

发展目标：围绕建设创新型曲靖，培养造就一批具有国内先进水平的科学家、科技领军人才、高水平创新团队。高层次创新人才总量大幅增加，整体素质有较大提高。到2020年，研发人员总量、高层次创新人才总量有明显增长，优势产业和重大项目高端人才短缺问题得到缓解。

主要举措：制定《曲靖市高层次人才引进管理办法》。创新人才培养发展模式，建立开放式培养体系，依托重大科研和重大工程项目、重点产业、重点学科和重点科研基地、国际国内学术合作项目，建设一批高层次创新创业人才培养基地。建立高端人才创业孵化基地，加强产学研合作，推动高层次创新创业人才向企业聚集。加强教育培训和实践锻炼，通过战略伙伴合作、东西部人才交流合作、院校合作等平台，加大对高层次创新人才引进、培养力度。加大对中青年学术技术带头人和技术创新人才的培养、使用和资助力度。

（二）加快培育十大产业急需人才

发展目标：以十大产业急需人才为重点，加大优势产业人才开发力度。到2020年，在特色农业产业、能源产业、烟草及配套产业、化工产业、冶金产业、新材料产业、汽车和机械制造产业、轻工和建材产业、生物制药、现代物流业和旅游业等产业培养一批数量充足的产业人才，整体素质显著提升。

主要举措：围绕十大产业发展，加强人才需求预测，调整优化院校学科专业设置，培养急需的高层次产业创新人才和实用技术人才。制定人才向支柱、特色优势产业聚集的倾斜政策，着力培养一批专家、领军人才、工程技术人才和创新团队。依托项目吸引人才，依托国内外知名大学和企业集团培训人才。支持企业、科研机构与高等院校联合建立实验室或研发中心、技术创新中心。加强职业技术教育，培养一批技术应用型人才。

（三）大力开发社会重点领域的专门人才

1.宣传文化人才

发展目标：以“四个一批”（即一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家）人才、文化经营管理人才、文化创意人才、新兴媒体人才队伍建设为重点，全面加强宣传文化人才队伍建设。抓好机制体制改革创新，努力建设一支勇于创新、精干高效、业务精湛、素质优良、结构合理的“珠江源文化品牌”宣传文化人才队伍。重点培养一批复合型、创新型、管理型的拔尖人才，建立人才重奖制度，做好乡土文化、地方文化、民族文化的传承和挖掘工作，大力发掘民间文化艺人，弘扬民俗文化，营造良好文化氛围。

主要举措：加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，营造优秀人才脱颖而出的环境和条件，加强专业技术骨干人才的选拔、培养力度，进一步加大优秀人才引进、吸纳工作力度，健全完善分类科学、程序公平、运作规范的宣传文化人才管理体系。大力培养高层次宣传文化人才。引进、培养造就一批文化产业急需人才。依托高等学校、社会科学研究机构和研究基地，大力培养哲学社会科学学术带头人。加大高层次宣传文化人才选拔力度，稳定充实基层宣传文化人才，培养造就一批德艺双馨的艺术家。发现造就民族民间文化人才和非物质文化遗产传承人等特色人才，壮大群众文艺队伍，促进各级各类宣传文化人才协调发展。

2.农村医疗卫生人才

发展目标：围绕建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系，以提高农村卫生服务能力和技术水平为着力点，大力培养农村医疗卫生专业技术人才和管理人才。

主要举措：结合区域卫生规划和深化医疗卫生体制改革的要求，制定全市农村卫生人才培养规划。充分发挥医学院校和城市医疗卫生机构人才培养主渠道作用，建立健全农村卫生技术人才培训制度和定期进修制度。加快以培养全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，对乡镇卫生院的卫生专业技术人员和乡村医生开展业务知识和技能培训，对县卫生局局长、县级医疗卫生机构负责人和乡镇卫生院院长开展卫生管理知识培训。继续实施城市医院支援农村卫生工程。逐步改革完善农村卫生机构补偿机制，提高农村卫生人员待遇。探索建立医疗卫生机构管理者职业资格准入制度。

3.农村中小学教育人才

发展目标：按照巩固提升农村义务教育成果的要求，以增加总量、提升素质为目标，加大农村教师培训力度，加强教育资源的均衡配置，建设一支扎根农村、爱岗敬业、适应农村中小学教育发展需要的师资队伍。

主要举措：积极推进教育改革，为农村教育输送人才。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。利用现代远程教育手段，实施大规模农村中小学教师培训计划。进一步加强教育对口支援工作，继续推进高校新任教师支教制度。开展城市优质学校与农村薄弱学校“结对子”活动，双方互派教师进行交流，促进城乡教师资源合理配置。推动高等学校师范生到农村中小学实习和支教，探索为农村学校培养高学历、高素质骨干教师的有效途径。建立健全乡镇以下农村艰苦边远地区教师特殊津贴补助机制，实施“农村中小学教师安居工程”，进一步提高乡镇以下学校教师待遇，吸引和稳定优秀人才投身农村教育事业。

4.少数民族人才

发展目标：按照各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的要求，围绕构建和谐社会，推动经济发展和社会稳定，大力培养造就一批少数民族骨干人才。

主要举措：根据少数民族人才发展需求，培养少数民族本土人才、民族文化传承人。推动实现各少数民族人才，特别是我市人口相对较少民族人才的均衡发展。健全少数民族干部选拔使用机制。建立促进少数民族人才合理配置的流动机制，健全完善少数民族人才评价发现政策体系。积极开展对外经济文化交流与合作，培养涉外经济技术合作和跨文化交流外向型少数民族人才。

（四）统筹推进各类人才队伍建设

1.党政人才队伍

发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高引领科学发展能力为核心，以县处级以上领导干部为重点，着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。2009年至2020年间，全市党政人才队伍保持在2.25万人左右。到2020年，研究生学历的占20%左右，本科以上学历的占90%左右，女干部占30%左右，少数民族干部占8.6%左右；党政人才能力建设明显加强，专业化水平明显提高，整体素质显著提高，结构更加合理，人才的专业结构和在市、县、乡三级的分布趋于合理，总量从严控制。

主要举措：着力推进党政人才素质能力提升计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。注重从生产一线和基层选拔党政人才。加强妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部和年轻干部选拔培养工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政领导干部岗位职责规范和胜任力模型，加强工作业绩考核。加大党政人才跨部门、跨地区流动，促进与专业技术人才、企业经营管理人才之间的流动。进一步创新党政人才监督管理、激励保障和进转留退机制。

2.企业经营管理人才队伍

发展目标：根据产业结构优化升级需要，围绕建设现代工业强市，以提高现代化经营管理水平和企业区域竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人培养为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一支具有较强市场开拓能力、竞争能力和现代企业经营管理能力的高素质企业经营管理人才队伍。到2015年总量达到10.1万人左右，到2020年总量达到13.2万人左右，大学本科以上学历达到75%以上，国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到60%以上。

主要举措：依托省内外知名企业、高等院校和培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，广泛推行企业内部竞争上岗和人力资源市场选聘模式，逐步加大省内外公开招聘力度。健全完善企业经营管理人才聘任制、任期制和任期目标责任制。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展专业化企业经营管理人才评价机构，建立和实行职业经理人资质评价制度。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，加大对关键岗位和有突出贡献人才的薪酬激励制度，在年薪制基础上，积极探索股权、期权等激励方式，逐步形成薪酬激励与绩效考核、监督约束相结合的激励与约束机制。建立企业经营管理人才库。引进一批企业急需的战略规划、自主创新、资本运作、项目管理、企业党建等方面的人才。

3.专业技术人才队伍

发展目标：着眼于适应改革开放和现代化建设需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养和聚集适应曲靖经济社会发展需要的高素质专业技术人才。到2015年，专业技术人才总量达18.5万人左右，其中具有中高级职称的专业技术人才达到8万人左右。到2020年，专业技术人才总量达到20.9万人左右，其中具有中高级职称的专业技术人才达到10万人左右。建立健全领军人才、学科带头人等选拔培养体系，大力造就高层次人才。

主要举措：根据经济社会发展需求，加快培养和引进紧缺急需专业技术人才。加大市级有突出贡献的优秀专业技术人才、政府特殊津贴、中青年学术技术带头人和科技兴乡贡献奖选拔力度。围绕全市支柱产业、重点行业，实施专业技术人才知识更新工程。进一步实施并完善中青年学术技术带头人和技术创新人才培养计划，组织实施高素质教育、卫生人才培养工程，加快培养创新人才和创新团队。发挥各类社会组织培养专业技术人才作用。进一步完善体制机制，发挥用人单位主体作用，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才合理分布，有效配置，发挥作用。继续深化职称改革，完善符合不同行业、不同系列（专业）特点的专业技术职称评价标准。改善基层专业技术人才工作和生活条件，拓展事业发展空间。

4.高技能人才队伍

发展目标：按照走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技术精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到5.6万人左右，其中技师、高级技师达到0.6万人左右。到2020年，高技能人才总量达到7.6万人左右，其中技师、高级技师达到0.85万人左右。

主要举措：围绕拓展实践能力和发明创造能力，加大技能人才结构优化力度，努力形成“政府推动为主导、市场需求为方向、校企合作为纽带、有效激励为动力”的高技能人才培养新格局。继续实施高技能人才振兴行动，推进高技能人才培养工程。依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校等，建设一批高技能人才培养基地和公共实训基地。创新职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和定岗实习，提高职业教育水平。推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。进一步完善高技能人才的考核评价办法，广泛开展职业技能竞赛活动。把高技能人才纳入高层次人才资源开发的范围，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位，有突出贡献的高技能人才可享受企业的特殊津贴，并参加各级政府津贴评选。健全完善高技能人才技能要素参与分配的有效形式和办法。

5.农村实用人才队伍

发展目标：按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的总体要求，以提高农业科技知识、专业技能和经营能力为核心，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民和一大批生产能手、经营能人和乡镇农科人员为主体的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到12.2万人左右；到2020年，农村实用人才总量达到19.5万人左右，实现每个行政村至少有2名致富带动能力强、示范效益好的致富带头人，每个乡（镇）都有农村实用人才聚集的专业化农民合作组织。

主要举措：加大对农村实用技术教育培训的财政投入，创办曲靖农村实用人才培训学校。整合培训资源，充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类教育培训项目、各类职业学校和培训机构主渠道作用，加强教育培训平台建设，采取多种方式有针对性地进行农村实用技能教育培训。重点实施农村实用人才开发工程。支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会。加快培养现代农业产业化发展急需的企业经营人才，农村致富带头人和农村经纪人。围绕优势产业、特色产品，在土地、技术、资金、金融等方面实行倾斜政策，鼓励农村实用人才创业，创办科技示范基地和经济实体。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系。建立和完善以省市县各级人力资源市场为网络，贯通城乡的农村人力资源市场体系。

6.社会工作人才队伍

发展目标：围绕建设和谐社会的要求，构建社会工作人才培养体系，建设一支规模适中、有较高职业素质和社会责任心的社会工作人才队伍。到2020年，力争培养和引进高级社会工作人才20名，中级社会工作人才1000名，初级社会工作人才5000名。

主要举措：围绕构建社会主义和谐社会，研究制定关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见。加快社会工作学科专业培养体系建设，大力加强社会工作人才教育、培训工作。健全完善社会工作者职业水平评价制度，大力加强社区、农村社会工作人才队伍建设，引导、鼓励城镇社会工作者服务新农村建设。开发社会工作岗位，实施社会工作岗位持证准入制度。

 

曲靖市中长期主要人才发展规划表

 

数量及比率 阶段、项目		人才资源 总量	党政 人才	企业经营管理人  才	专业技术人才	高技能 人  才	农村实用人才
2015年	目标（万人）	48.6	2.2	10.1	18.5	5.6	12.2
	占总人口比率（%）	7.48	0.34	1.55	2.85	0.86	1.88
	占人才总量比率（%）		4.53	20.78	38.07	11.52	25.1
2020年	目标（万人）	63.45	2.25	13.2	20.9	7.6	19.5
	占总人口比率（%）	9.33	0.33	1.94	3.07	1.12	2.87
	占人才总量比率（%）		3.55	20.8	32.94	11.98	30.73

四、创新人才发展体制机制

（一）改进完善人才工作管理体制

1.健全完善党管人才的领导体制

目标要求：坚持党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，不断创新党管人才的方式方法，提高党管人才工作水平，把各类人才集聚到经济社会发展中来。

主要任务：制定完善党管人才工作格局的实施意见，健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制和领导小组成员单位工作责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，落实“一把手”抓“第一资源”。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告，定期研究人才工作制度。进一步完善党委联系专家办法，实行重大决策专家咨询制度。完善党委组织部门牵头抓总职责，强化政府人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，充分发挥各人民团体、企事业单位、社会中介组织的作用，形成人才工作合力。

2.改进政府人才管理服务职能

目标要求：健全完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制和促进人才发展的公共服务体系。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。完善人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化人才行政管理体制改革。

主要任务：深化政府管理体制改革，健全完善人才工作有关部门职能职责，理顺管理关系，创新服务方式、途径和手段，提高服务质量。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，推动人才管理部门进一步简政放权，取消不利于人才发展的行政性限制和干预。深化事业单位管理体制和人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政管理模式，建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。改革和完善国有企业经营管理人才队伍的选拔、培养、使用和管理办法，探索建立企业人才选聘的竞争机制和激励机制。研究制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。

3.推进人才工作依法管理

目标要求：坚持用法制保障人才，推进人才管理工作制度化、规范化，逐步建立人才工作政策体系，营造有利于人才发展的软环境。加大执法工作力度，对上级有关人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理和人才培养、吸进、使用等人才资源开发管理各个环节的人才工作法律法规，严格执行到位。

主要任务：认真实施《云南省人才资源开发促进条例》、《云南省专业技术人员继续教育条例》及今后出台的法律法规，积极研究制定事业单位人事管理、职业资格管理、外国专家来曲靖工作等有关办法。

（二）创新人才发展机制

1.人才培养开发机制

目标要求：以促进曲靖经济社会发展为导向，以素质提升和能力建设为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，深化教育改革，促进教育公平，统筹规划继续教育，基本建立现代国民教育和终身教育体系，初步形成学习型社会。

主要任务：建立人才培养与社会发展需求相适应的动态调控机制，优化教育资源布局和学科专业结构。巩固提高义务教育成果，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展高等教育。对高等教育进行战略性调整，立足曲靖优势，整合资源，创建“曲靖大学”。整合职教资源、改善办学条件、提升办学规模、促进办学质量，打造中国西部一流现代化职业教育园区，培养数量充足、质量过硬的技能人才。整合培训资源，形成培训合力，创新培训方式，提高人才培训的实用性，促进培训效能最大化。建立社会参与的人才培养质量评价机制。大力推进职工继续教育制度，制定在职人员定期培训和带薪培训办法。营造全民教育氛围，完善开放式、广覆盖、多层次的教育培训网络。

2.人才评价发现机制

目标要求：建立以岗位职责为基础，以能力和业绩为主要标准，科学化、社会化的人才评价发现机制，克服人才评价中的唯资历、唯学历、唯职称、唯论文倾向，完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，全面提升人才评价过程的科学性。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

主要任务：按照科学人才观的要求，规范职位分类与职业标准，建立健全符合各类人才职业、岗位特点的考核评价制度。坚持德才兼备、以德为先，健全完善党政领导干部考核评价机制。深化职称改革，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。完善以任期目标为依据、业绩为中心的国有企业领导人员考核评价办法。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识技能水平的高技能人才考核评价体系。根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准和评价办法。加强专业化人才评价队伍建设，开发应用现代人才测评技术，提高人才考核评价水平。充分发挥行业部门、专业协会和有关社会组织在人才评价中的主导性作用，积极发展各类人才评价机构，规范各类人才评价行为，形成社会化、市场化、专业化的多元人才考核评价体系。

3.人才选拔使用机制

目标要求：按照公开、平等、竞争、择优原则，提高选人用人公信度，大胆改革各类人才选拔使用方式，形成有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善竞争性选拔党政领导干部工作机制，健全国有企业管理人员选拔制度，分类推进事业单位用人制度改革，完善事业单位领导人员选拔制度体系。

主要任务：完善党政干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等选拔方式。规范干部选拔任用提名制度。全面实行各级党委讨论决定重要干部票决制，坚持和完善党政领导干部职务任期制。健全公务员退出机制，执行公务员辞职辞退和回避转任规定。建立聘任制公务员管理制度。建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。根据事业单位的社会功能和行业特点，分类建立科研机构、高等学校等事业单位领导人员选拔制度。全面推进事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。试行事业单位关键岗位和重大项目负责人公开招聘制度。探索建立首席科学家、首席专家、首席教授、首席工程师、首席技师等高端人才选拔使用制度。

4.人才流动配置机制

目标要求：加强人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。健全人才市场供求、价格、竞争机制。大力发展人才服务业。加强政府对人才流动的引导、服务和监督，实现区域人才协调发展，人才资源合理配置。

主要任务：整合政府各类人才市场和劳动力市场，建设统一开放、面向省内外的人才资源市场。整合规范各类专业性、行业性人力资源市场，贯通人才市场和劳动力市场，健全人才市场服务体系，积极培育专业化公共人才服务机构。努力打破人才流动壁垒，破除人才流动的体制约束、身份制约、地域限制和社会保障、户籍管理等现行制度性、政策性障碍，构建各类人才在全社会合理有序流动的政策体系。加快建立社会化的人才档案管理、人才流动信息公开、人才流动预测预警等公共管理服务系统。加强区域人才交流合作，发挥特色、优势产业和重大科研、建设项目对人才的吸附效应。

5.人才激励保障机制

目标要求：构建物质与精神激励相结合，短期奖励与长效激励相统一，有利于保障人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。推进国家机关和事业单位为重点的社会保障制度，形成社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障体系。

主要任务：推动形成与社会主义市场经济体制相适应、与能力业绩紧密联系、鼓励人才创新的收入分配制度和激励机制。制定知识、资本、技术、管理等生产要素按照贡献参与分配的办法，建立人才资本及科研成果有偿转移制度。继续推进企业分配制度改革，推行期权股权等激励办法，重点向创新创业人才倾斜。结合事业单位分类改革，实行事业单位分类薪酬制度、岗位绩效工资制度、分权化事业单位工资水平决定制度等。整合、调整、规范各类人才奖项设置，健全各类人才荣誉奖励体系。健全完善人才争议仲裁机制和人才权益保障机制。制定人才补充保险制度和重要人才政府投保制度，健全完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，完善失业保险办法，建立有效运行的社会保险转移衔接办法。加大对农村、非公经济组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。

五、重大政策

（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

各级政府优先保证对人才发展的投入，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度提高人才资本投资比重。各级政府应加大资金整合力度，统筹安排建立人才发展专项资金，并视财力情况逐步加大对人才培养的投入力度，保障人才发展重大项目实施。建立重大项目人才保证制度，提高项目建设中人才开发经费提取比例。切实落实机关、企事业单位职工教育培训经费的提取和使用。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发。加大对艰苦边远地区财政转移支付力度，支持贫困地区加大人才资源开发投入力度。利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。

（二）实施产学研合作培养创新人才政策

整合教育、科技、产业培养资源，建立以企业为主体、多种形式的产学研战略联盟，支持企业、科研院所与高等院校联合建立实验室或研发中心等多种方式，培养高层次人才和创新团队。实施研究生教育创新计划，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。依托重大项目，在创新实践中集聚和培养一流人才。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。支持产学研成果转化专业服务机构的发展。

（三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

对到农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村基层、艰苦边远地区和中小企业就业。逐步提高市、县党政机关从基层招录公务员的比例。制定艰苦边远地区生源高校毕业生回乡创业就业扶持办法，为艰苦边远地区充实大批回得去、用得上、留得住的人才。完善新农村建设指导员、科技特派员、科技副乡（镇）长到农村和企业服务的政策措施。继续做好大学生“村官”、“三支一扶”和西部志愿者到农村基层服务工作。

（四）实施人才创业扶持政策

健全完善知识产权质押融资、创业贷款等政策，加大对人才创业的金融支持力度。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施办法。对科技人员、在校研究生、在站博士后等高层次人才和市外、海外高层次人才在我市转化高新技术成果或领办、创办高新技术企业予以政策优惠。建立知识产权交易市场和信息平台，健全完善知识产权利益分配的政策。发挥各类创业孵化器作用，加大对创业园区的政策扶持，对进入园区的企业给予财税优惠扶持政策。创建创业服务网络，探索多种组织形式，加强创业技能培训和创业服务指导，为各类人才创业提供服务，提高创业成功率。建立大学生就业创业服务体系，鼓励扶持大学生自主创业。

（五）实施有利于科研人员潜心研究和创新的政策

在科研机构、高等学校和企业建立符合专业技术人员和管理人员不同特点的职业发展路径，鼓励和支持科研人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇，对管理人员全面推行职员制度。完善科研管理制度，扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权，健全科研机构内部决策、管理和监督的各项制度。改变以行政权力决定资源配置和学术发展的决策方式。改进科技评价和奖励方式，完善以水平和贡献为导向的科研评价办法。加大对应用技术研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的高校和科研机构的稳定支持力度，建立对以财政支持为主的高校和科研机构综合绩效评价制度。完善科技项目经费管理办法和科技计划管理办法，对由高层次人才领军的科研团队给予长期稳定支持。健全科研单位分配激励机制，向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。继续完善高层次人才特殊生活补贴制度。

（六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

健全和完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间合理流动制度，打破身份、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才的制度。完善党政机关向企业、事业单位人才流动的社会保险衔接办法。

（七）实施更加开放的人才政策

加大出国培训、学习工作力度，大力培养具有世界眼光和跨文化交流能力的高层次人才。制定和完善吸引优秀留学人才和海外高层次人才到曲靖工作和服务计划。依托重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式，积极引进重点领域、重大专项和重大关键技术等战略性的顶尖人才。对持有科技成果或掌握高新技术及紧缺专业知识的各类高层次人才，通过项目合作、创办或租赁企业、提供科技咨询服务、兼职、短期聘用、长期聘用等方式引进人才或智力。对外籍优秀人才实行“人才居住证”制度。

（八）实施非公经济组织和社会组织人才平等发展政策

把非公经济组织和社会组织人才资源开发纳入各级党委政府人才发展规划。大力推动非公经济组织和社会组织人才平等发展政策体系建设。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源以及在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，非公经济组织和社会组织平等享受。政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面的活动，非公经济组织和社会组织人才平等参与。

（九）实施促进人才发展的公共服务政策

围绕完善政府人才公共服务系统，建立全市一体化的服务网络。建立人才资源动态预测控制系统，定期发布人才公共信息。健全社会保险代理、人事档案管理、代办人才引进和接收手续等公共服务政策。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。创新政府提供公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度。加强对公共服务产品的标准化管理，支持各类机构开发人才公共服务产品。

六、重点工程

（一）“创新型曲靖”人才推进计划

围绕“建设创新型曲靖行动计划”，依托高等院校、科研机构和企业，加快产业基地建设，培养一批高层次创新人才。认真做好省、市中青年学术和技术带头人，技术创新人才的选拔培养工作，着力培养造就高层次创新型科技人才和创新团队。加大“新世纪百千万人才”国家级人选等高层次人才培养推荐力度。到2020年，累计培养选拔省、市中青年学术和技术带头人，技术创新人才150名，创新团队10个。充分发挥高层次人才在推动创新创业创优中的作用，围绕我市重大发展战略、重点建设工程、重点行业及骨干企业急需解决的关键问题，组织有关专家开展咨询服务活动。依托重点实验室、工程技术（研究）中心、留学人员创业园、高新技术产业开发区等平台或载体，建设一批高层次人才创新创业基地。

（二）急需高端人才引进计划

以我市经济社会发展紧缺急需的高端科技人才为目标，实施“高端科技人才引进计划”，力争让省内外享有较高声誉、具有国内外领先水平、在各自学科和技术领域内起骨干核心作用的专家落户曲靖。力争到2020年，在特色农业产业、能源产业、烟草及配套产业、化工产业、冶金产业、新材料产业、汽车和机械制造产业、轻工和建材产业、生物制药、现代物流业和旅游业等领域，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才。依托国家“人才援西工程”、“人才对口支持计划”、“博士服务团”等项目，通过组团招聘人才、项目聚才引才、招商引才引智等方式，积极引进我市经济社会发展急需的各类优秀人才。

（三）“新型工业化”人才培养工程

围绕推进“工业强市”战略和走新型工业化道路的要求，研究制定《关于加强工业人才队伍建设的意见》，启动《曲靖市工业人才开发行动计划》。用5年左右时间，重点培养100名左右新型工业化发展急需人才。到2020年，培养造就30万人的产业工人大军。按照建立现代企业制度的要求，实施“经营管理者培训计划”，着力提高经营管理者驾驭市场、参与国际国内市场竞争的能力，重点培养一批具有科学决策能力、市场应变能力、资本运作能力、现代经营管理能力的企业家。继续实施高技能人才振兴计划，大力推进首席技师制度建设，加强高技能人才公共实训基地建设，培养一批具有精湛技艺的高技能人才。把非公有制经济组织经营管理人才培养纳入培训规划，继续实施非公企业经营管理人才素质提升计划，提高企业经营管理水平和区域竞争力。

（四）特色优势产业人才聚集工程

围绕经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，依据产业发展规划和重点项目，在特色农业产业、能源产业、烟草及配套产业、化工产业、冶金产业、新材料产业、汽车和机械制造产业、轻工和建材产业、生物制药、现代物流业和旅游业等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，对高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才进行培训。整合高等院校重点学科、重点实验室、工程技术（研究）中心、重点社科研究基地等教育资源，开展曲靖特色产业经济学学科创建与教学，形成重点学科和产业链、产业带、产业群发展相适应的人才团队、人才链，为大力发展低碳经济和培养特色优势产业人才提供坚强的支撑。力争到2020年，建立1个曲靖特色产业高层次人才创新创业高地，有重点地支持10名左右特色产业高层次人才创新创业。聚集1个由战略科学家领衔的研发团队，聚集3个左右由科技领军人才领衔的高科技创业团队。

（五）高素质教育人才培养工程

为建设一支高素质、创新型教育人才队伍，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，每年重点培养和支持一批各类学校教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，培养造就一批教育专家、教学名师和学科领军人才。

（六）新农村建设人才开发工程

围绕新农村建设和加快农业现代化的需要，加强农村基层干部、农业科技人才、农村社会化服务人才、农业现代经营人才的开发力度。加大对村干部的教育培训力度，建设一支素质优良的农村基层干部队伍。加大农村人力资源开发力度，深入开展“绿色证书”培训工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力。加大县乡农技推广服务人才培养力度，增强农业发展的支撑力。进一步完善农业社会化服务，建立农村社会化服务人才培养体系。以农业产业化经营为主要形式，培育一批农村现代经营人才。开展农村实用人才创业示范活动，引领农民创业致富。

（七）文化发展领军人才培育工程

研究制定文化产业人才发展规划，广泛吸引省内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家来曲靖创业。重点培养一批名家大师、一批专业领域的领军人物，加快培养一批懂经营、善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的文化领军人才，多层次多途径培养民族民间文化的传承人。加强文化载体和基础设施建设投入，积极搭建民族民间文化人才发挥作用的平台。

（八）现代服务业人才培养工程

利用我市独特丰富的资源优势，突出民族文化、气候、生态、区位等特色，以全面推进旅游“二次创业”为重点，围绕发展餐饮、商贸等传统服务业和金融、保险、房地产、物流、养生养老等现代服务业，通过举办论坛、商品交易会、餐饮文化竞赛等活动，加强现代服务业人才的培养和使用。创新现代服务业人才培养模式，调整高校专业设置，推动校企合作，实行“订单教育”。健全完善多渠道的引才政策措施，搭建高效便捷的引才平台，积极引进我市发展现代服务业急需紧缺的各类管理和专业技术人才。

七、规划的实施

（一）抓好规划的实施和落实

一是加强组织领导。进一步加强各级党委、政府对人才工作的领导，加强人才工作和服务队伍建设，为实施规划提供坚强的组织保障。二是加大投入力度。按照人才资本优先积累的方针，进一步加大财政投入，大力引导、鼓励社会力量增加人才投入，充分利用资源，促进我市人才发展，为规划的实施提供充分有效、多样丰富的投入保障。三是加强督促指导。制定各项规划目标任务分解落实方案，健全完善有关配套措施和重大工程具体实施办法，定期开展检查指导，确保规划落到实处。四是及时跟踪调整。在经济社会分析、技术预测和定期评估的基础上，建立规划实施的动态调整机制，根据国内外人才发展的新趋势和我市经济社会发展对人才提出的新需求，进行及时的、必要的调整。

（二）完善我市人才规划体系

在全市中长期人才发展规划编制出台后，各县（市）区和有关部门要按照规划编制工作的总体部署，根据本地区、本部门实际，编制本地区、本行业中长期人才发展规划，使全市的中长期人才发展规划与各地区、各行业和各部门的人才发展规划形成一个有机协调的规划体系，确保人才发展规划形成合力，确保中央及省市的人才规划精神和任务得到全面贯彻和落实。

（三）积极营造实施规划的良好社会环境

大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划的重要意义和规划的指导思想、目标任务、重大政策和举措。宣传规划实施过程中好的做法和经验，形成全社会关心人才发展、支持人才发展的良好环境。

（四）加强人才工作基础建设

一是深入推进人才发展理论研究，积极探索符合我市发展实际的人才资源开发规律和人才工作规律，推动我市人才发展实践不断深入，科学发展。二是加强人才信息化建设。由组织人事部门牵头，与信息服务部门共同制订我市中长期人才发展信息化建设实施方案。建立人才资源年度统计调查和定期发布制度，加强各类人才信息数据库的建设，提高人才管理的信息化水平。