工业园区建设是加快区域工业化、城市化、农业产业化、城乡一体化建设的重要途径，也是实施市委、市政府提出的“工业突破、园区建设、招商引资”发展战略的重要举措。

地处滇中的昆明，山多平地少的现状是大部分县区都无法绕开的困境。在这样的自然条件下，如何发展工业与城镇建设，就成为需要破解的难题。

近日，云南省委书记秦光荣在接受《半月谈》采访时谈到，要引导“用地上山”，发展山地城镇。他认为，这比在坝区“摊大饼”式的发展更好，更切合实际。

实际上，盘点昆明各县区的发展，许多地方早就已经走在这条上山的大路上了。

上山，避开了短板

使发展工业从不可能变成可能

2008年3月，宜良在不占一寸农田，不占一片家园的境况下，选址该县北古城先觉村境内的一片荒山，使园区从无到有、由小到大逐步发展起来。从当初的一片荒山、荒坡到现在的“五通一平”，从过去的到处冒灰，到如今新型化工业园区，宜良始终着力把园区打造成为立足省内、面向全国、放眼国际的对外开放样板区；树立“大服务”理念，着力把园区打造成为环境优越、服务优质、管理优异的改革创新先行区。

作为典型的山区小县，富民要实现“民富县强”，发展工业是其必由之路。面对土地这个“瓶颈”，富民人的逆向思维是“依山就势”，迎难而上。多年来，他们以“蚂蚁搬家”的执著，推山填箐，平整出数千亩土地，建成“工业梯田”，3年的时间，园区已累计入驻企业89家。

五华区在“沙朗保护坝区农田、建设山地城镇试点”上更是独具匠心，结合沙朗旅游特色小镇建设，选择西翥街道办事处的几个社区，作为实施沙朗保护坝区农田建设山地城镇试点项目建设的主体，将一个典型的“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特城镇，通过政府主导、市场化运作、大项目打造，成为集旅游、度假、会议、产业功能于一体的中国时尚旅游休闲度假示范区和国际生态山地城镇示范基地。

过去，发展工业，对于禄劝来说，就是一项“不可能的任务”。如今，这个贫困县，已经把不可能变成了可能。禄劝将园区作为承载全县工业的平台，聚力园区建设，着力推动工业突破，不遗余力地将人力、物力、财力投入到园区的基础设施建设上。15米宽的1号进场道路建完后直通到一座山的山顶。这是为云南铜业集团的海绵钛项目专门建设的，之所以要通到山顶，是因为整个工业园区根本找不到1200亩连片、平整的建设用地。在这个被四面大山环抱的城市，禄劝的发展之路走得格外艰辛。

石林县地势呈东高西低梯次降低状，典型的喀斯特地貌，水资源严重困乏，又受世界自然遗产地保护区和饮用水源保护区等多种禁止建设因素的限制，建设用地布局受到明显制约。历年来，石林县一直坚守耕地保护红线，成功引导了东城区１平方公里，生态工业集中区核心区2.71平方公里，园博园旅游文化产业区3.13平方公里，民族职业高中、民族中学搬迁用地、经营性公墓等用地0.53平方公里利用低丘缓坡山地或石漠化未利用地。

上山,保护了耕地

更使经济指标一路上行

在工业用地紧缺的当下，昆明各县区结合各自实际，坚持“工业城市上山、绿化种植下山”的工业发展理念，发扬“愚公移山、开山辟地”的精神，破解了土地资源缺乏给工业发展带来的瓶颈问题，为昆明可持续发展树立了一个又一个“样本”。同时，宜良、富民等地坚持节约集约用地，提高土地利用率、产出率，提升工业发展水平的路径，也为昆明后备土地资源的开发利用论证了这样事实：只要有可行性、科学性，工业就可以稳妥“上山”，既有效保护了耕地资源，实现了工业集聚效应，又能有力保障工业发展的用地需求，形成双赢格局。

富民“星罗棋布”的工业园区，无论东元、哨箐、麦竜还是北营，昔日的荒山秃岭、深沟大箐，如今处处可见“现代愚公移山”的景象。虽然园区看起来东一块西一块，其实却是“形散而神不散”，一园多片是根据不同地块的环境承载能力来布局，富民工业园区重点打造的是钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源、环保科技、食品加工、商贸物流七大新型主导产业。从数字可看到富民工业上山的成功：2010年，全年预计实现工业总产值29亿元，是5年前的3.3倍；今年上半年，园区规模以上企业实现主营业务收入12.9亿元，同比增长57.31%。

石林县将山区零星、细碎、坡度偏高的基本农田调出，精简和压缩城市扩展区，将与基本农田集中连片、质量较高的坝区耕地再补划回基本农田，通过布局和质量的优化调整，真正做到了面积有增加、质量有提高、管护更科学。

“工人爱机器，农民爱土地。有了田地心才不慌。”生活在宜良北古城镇的农民梁家宝听说县里不再用规划的农田发展工业时，他和村民们欢欣鼓舞，深深体会到这政策带来的好处。“工业上山后，宜良的工业得到了优化布局，促进了整个产业结构的调整”，宜良工业园区管委会副主任李伟认为，工业上山，在给农民吃了定心丸的同时，也实现了宜良县工业结构的优化升级，增强了工业经济的发展后劲。

“工业上山，上的都是荒山，能用山地的绝不用耕地，能用劣地的绝不用好地。”富民县委书记赵学农说，这是富民发展工业的一条原则，虽然推山填箐和“七通一平”的成本比平坝地区高出一倍，但觉得值，因为从长远讲，好田好地都给子孙留下了！这也正应了省委书记秦光荣的那句话：“城镇朝着山坡建，良田留给子孙耕”！

首席记者王仪 通讯员李俊英报道 （昆明日报）