培训资料 仅供参考

回归本真打牢党务基础

——在罗平县村（社区）党组织书记培训班上的辅导提纲

（2015年6月25日）

黄永国

各位领导、同志们：

按照这次培训班的安排，下面由我就“回归本真打牢党务基础”这个专题与大家共同交流和探讨。

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”近日在贵州调研时强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。

刘云山在全国组织部长会议上指出，党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则政权稳，基层治则天下安。抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出新形势下坚持从严治党的八点要求：落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。

习近平总书记到云南考察时提出，云南省要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进现代生态保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党。

省委书记李纪恒在曲靖调研时强调，曲靖市要在稳增长中走在前列，在推进产业转型升级中走在前列，在推进城镇化和农业现代化中走在前列，在推进生态文明建设中走在前列，在全面深化改革中走在前列，在促进社会和谐稳定中走在前列，在全面从严治党中走在前列。

在5月25日召开的全省组织工作会议上，李纪恒书记强调，要把学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神作为一项重大政治任务，贯穿于全省党的建设和组织工作的方方面面，突出全面从严治党这条主线，做到用人立得起、党建推得开、制度抓得严、责任落得实、形象树得好，奋力开创全省党的建设和组织工作新局面，为闯出一条跨越式发展路子提供坚强的政治和组织保证。

2015年，是贯彻落实“四个全面”战略部署，贯彻落实从严治党、思想建党和制度治党党建思想的重要一年。按照中央和省、市委的部署，县委在抓好专题教育的同时，先后在全县党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会、县委十二届六次全体（扩大）会议、全县深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育动员大会上，对我县基层党建工作作出了部署和安排，研究制定了《关于全面加强基层服务型党组织建设的实施意见》及5个配套方案文件。

根据县委的部署，我总结，今年我县的党建工作任务，重点要抓好三个大的方面工作，一是开展专题教育，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果；二是全面铺开服务型党组织建设，打通服务群众“最后一公里”；三是推进基础党务规范化建设，回归本真抓党建。这三项工作抓好了，从严治党要求就能落到实处。

为认真贯彻落实全面从严治党要求，从严从实做好2015年基层党组织建设各项工作，我就今年基层党组织建设的几项重点工作，提出来与大家交流。

一、严把入口，切实提高发展党员质量

（专题讲解）

二、严明党的政治纪律，严格党内政治生活制度

中国共产党章程规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许任何不参加党的组织生活，不接受党内外群众监督的特殊党员。

由此可见，严格党的组织生活，是按照从严治党的方针加强党员教育管理和监督、保持党员先进性、充分发挥党员先锋模范作用、加强党的建设的一项重要措施。

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。

习近平总书记在2013年的全国组织工作会议上指出，要严格落实党内组织生活制度。革命战争年代以至上世纪五六十年代，这些制度执行起来是很严格的。像党小组生活会，从一般党员到党的领袖都参加，开展批评和自我批评，指名道姓讲问题、提意见、论危害。当前，党内积极的思想斗争讲得少了，批评和自我批评难以开展起来，民主生活会很多成了评功摆好会。

习总书记还强调，“各级党组织都要按照党内政治生活的要求，坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。要强化党组织和党员的角色意识和政治担当意识，使爱党、忧党、兴党、护党成为各级党组织和广大党员的自觉行动。”“党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。”

前不久，省委出台了《云南省从严从实管理党员若干规定》，提出，把严和实的要求贯穿发展党员和党员教育管理全过程，严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，着力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。要求，严明党的政治纪律，严格党内政治生活制度。坚持“三会一课” 制度，定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，按时上党课；坚持组织生活会制度，每年以党支部为单位召开1次高质量的组织生活会；坚持民主评议党员制度，每年开展1次民主评议党员工作。

各级党组织要强化基层党组织政治功能，严明党的政治纪律，严格党内政治生活制度，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内基本制度坚持好、落实好，坚决克服党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题。做到每个党员不论职务高低都要自觉参加党的组织生活。通过严格的党内政治生活，使每一位党员都遵守党的政治纪律，听党指挥、对党忠诚，讲政治、讲原则、讲规矩。

党的组织生活，是党的生活的重要内容。是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。它主要依托党支部、党小组开展活动。主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等。党的组织生活的内容一般包括：对党员进行党的知识教育，学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识，传达中央和上级党组织的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。党的组织生活的形式应当富有生气，丰富多彩，以起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。

党的生活，指党内各种活动，包括党小组会、党员大会、党的各级委员会召开的会议、党代表大会、党代表会议、党内选举、党的民主生活会、上党课、阅读党刊和党内文件、听取党内报告以及党内的其他政治活动等等。

党的生活同党的组织生活既有联系又有区别。党的生活包括党的组织生活，而党的组织生活不完全等于党的生活。

严格党的组织生活，是加强对党员的教育、管理和监督，是促进党员学习，提高党员素质，促使党员更好地发挥先锋模范作用的重要措施；是维护党员队伍纯洁性，保持党的先进性和战斗力的重要手段。这既是党的一贯传统，也是加强党的建设的重要内容，对党在今后的发展过程中不断壮大，充分发挥党的战斗堡垒和政治核心作用具有重要意义。

（一）坚持组织生活会制度。

组织生活会，主要指党员在支部、党小组以交流思想，开展批评与自我批评为主要形式的组织活动制度。

组织生活会的主要类型有：一是专题生活会。针对党员思想和工作实际，召开专题生活会，集中解决一两个实际问题。二是讲评式生活会。党员个人汇报思想和工作情况，其他党员对其进行评议。三是学先进、找差距生活会。请先进人物介绍事迹和经验，引导党员对照先进找差距、定措施，明确努力方向。四是汇报式生活会。党员汇报自己的学习、思想和工作情况，开展批评与自我批评。五是交流式生活会。组织党员联系实际，交流学习体会和收获。六是议政式生活会。利用生活会讨论和听取党员对党委、行政工作的意见和建议。七是过党龄生日式生活会。即在某党员入党纪念日那一天，召开小组会，重温入党时的初衷，增强党的观念。

开展好组织生活会，是新形势下，加强领导班子的思想作风建设，有效地增强党内团结，保证党的线路、方针、政策和决议的正确贯彻执行的重要措施。

这里着重介绍支部委员会的组织生活会。

1.明确参会对象。参加对象应为支部委员会全体成员，如有必要可邀请同级行政党员领导干部参加。同时，可请上级党组织派员参加，请有关党小组或党员骨干列席，列席人员可以发言，提出批评和建议。

2.会议时间安排。支部委员会组织生活会一般每年两次；上半年的组织生活会应在七月底前召开；下半年的组织生活会应在翌年一月底前召开，如有必要，可适当增加组织生活会的次数，遇特殊情况需要延期召开的，应经上级党组织同意。

3.会议基本内容。贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示，本组织决议的情况；加强领导班子的自身建设，维护“一班人”团结，实行民主集中制的情况；发扬党的优良传统，艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法，端正党风和纠正行业不正之风的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众；其他重要问题。

4.会议工作程序

做好会议前的准备。（1）根据本支部、本单位中心工作或支部班子成员中存在的主要问题和上级党组织的要求，确定重点议题。（2）提前十天将会议日期和议题通知应到会人员，使其做好准备。（3）提前一周报告上级党组织，以便上级党组织派人参加。（4）支部班子成员在会前要交换意见，沟通思想。（5）听取或征求党内外群众的意见和建议。

开好会议。（1）组织生活会由支部负责人召集并主持。（2）通报上次民主生活会提出的问题的整改情况。（3）通报党内外群众的意见和建议。（4）主持人要带头开展批评和自我批评，引导大家畅所欲言。（5）围绕会议议题，与会同志充分发表意见，认真开展批评和自我批评。（6）因故缺席人员可以提交书面发言，书面发言由主持人在会上宣读并列入会议记录。（7）在会议上对检查和反映出来的问题应由支部解决的要积极制订改进措施，切实加以解决。需要上级党组织帮助解决的，应在会后向上级党组织报告。（8）如有必要，上级党组织要委派负责人员参加，给予会议以具体指导。（9）专制会议记录本，并认真作好组织生活会的会议记录。

会后工作。（1）会后十天内，要向上级党组织报送会议情况的书面报告和会议记录。报告的主要内容是开展批评与自我批评情况，检查出来的主要问题及整改措施，对上级党组织的建议和意见等。（2）主持人或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。（3）对会上提出的问题，及时落实整改措施。对群众普遍关心的问题，要将整改措施用适当的方式向群众公布，接受群众监督。（4）与会人员必须遵守保密纪律，需要保密的内容，不得外泄或扩散，对违反保密纪律的人，应视情节轻重给予必要的处理。（5）对未经上级党组织同意而不按时召开组织生活会的支部主要负责人以及无故不能参加民主和生活会的班子成员，应给予批评教育。

支部班子成员除了过好班子组织生活会，还要以普通党员的身份参加支部或党小组的组织生活会，按照组织生活的要求，积极参加学习、讨论，如实汇报自己的思想和工作情况，诚恳接受支部和小组分配的任务，接受组织的教育和监督，切忌自觉或不自觉地以领导者自居，作指示提要求，把生活会变成布置工作的会议。

（二）坚持“三会一课”制度。

“三会一课”，是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。“三会一课”制度是党的基层支部应当坚持的重要制度，也是健全党的组织生活、严格党员管理，加强党员教育的重要制度。

坚持“三会一课”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力具有重要作用。党支部通过坚持“三会一课”制度，可以经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识，不断提高党员素质和工作水平，从而使党员更加适应新形势、新任务的需要，更好地完成党的各项工作任务；同时，党员定期讨论支部工作，有利于发扬党内民主，总结工作经验，揭露和纠正工作中的缺点和错误，使党组织和党员更好地接受批评和监督；可以使党员经常受到党性教育，党的优良传统、优良作风教育。从而在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度需要注意不断改进内容和形式，注重质量，防止流于形式。

1.支部党员大会：是指由党支部全体党员（包括预备党员）参加，讨论研究支部重要议题的一种组织活动，按期开好支部党员大会，是贯彻党的民主集中制原则的具体体现。支部党员大会应每季度不少于一次，主要内容：结合实际工作，研究、讨论党支部贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示和工作计划等；审查和通过支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接收新党员和预备党员转正；评定合格党员，表彰先进党小组、优秀党员和党员积极分子，处分犯有错误的党员，处置不合格党员；选举支委会及出席上级党代会的代表，罢免、撤换不称职的支委和出席上级党代会代表；讨论执行上级党组织布置的任务和党支部提交的其他主要问题。

2.支部委员会：是由支部党员大会选举产生的党的基层领导班子。支部委员会会议一般每月召开一次，支部委员会会议是党内组织生活的重要内容。主要内容：关于党支部工作的计划、总结，重要活动的安排部署等；关于党支部建设包括支部班子自身建设和党员的管理教育；关于贯彻执行上级党组织的指示和决定；关于发挥党员先锋模范作用，促进本系统、本单位的生产、科研、行政业务以及各项学习和训练任务的完成；关于党员发展工作；关于选拔干部及党员的奖惩；关于工会、共青团、妇女及民兵等方面的工作。

3.党小组会：是党小组活动的主要形式之一，也是党员组织生活的重要组成部分，开好党小组会，对于加强党的基层组织建设，提高组织生活质量，发挥党支部的战斗堡垒作用，有着十分重要的作用。党支部应加强对党小组的领导，指导党小组开好党小组会。党小组会一般每月召开一至两次，如果遇到党支部有专门布置，可适当增加次数。主要内容：开展批评和自我批评，帮助党员发扬成绩，克服缺点，纠正错误，更好地发挥先锋模范作用；根据支部布置，向党员分配、布置工作；听取党员关于思想、工作、学习以及生活等方面的汇报，以便有针对性地做好党员的思想工作；讨论党支部的决议，研究制订贯彻措施；讨论对入党积极分子的培养和教育以及预备党员转正问题；对党员进行民主评议和党员鉴定，评选优秀党员和入党积极分子；讨论违纪党员的处分以及不合格党员的处置；组织学习马克思主义的理论知识和党的路线、方针、政策；分析周围群众的思想、学习、工作和生活等方面的情况，密切同群众的联系。

4.党课：是对党员进行党性教育、党的基本知识教育、以及其他经常性教育的主要形式，是党支部的一项重要工作。在一般情况下，由上级党组织负责上党课，也可以是支部自己负责上党课。基层支部上党课至少半年一次。支部要制订好党课年度安排计划，将讲课的时间、地点、内容、讲课老师、讨论题目和讨论时间等列表印发给党员，使党员心中有数，准时参加。

党课的内容是：组织学习党章、党的基本知识、党的历史和优良传统；系统地学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论以及党的路线方针政策和重大决策；针对党员的思想实际，开展党性、党风、党纪教育，进行市场经济、现代科技和法律知识教育培训等。

有关要求：各党（工）委要指导所辖每个基层党组织制定切实可行的“三会一课”计划，固定党员活动日，确保党员每月至少参加一次组织活动。每个党员参加党组织活动的情况作为民主评议党员的重要依据。各党（工）委要建立基层党组织“三会一课”管理台帐，准确掌握每个党组织“三会一课”活动开展情况。建立党的组织生活档案，重点做好支委会、党员大会、党小组会和党课的记录工作，确定专人进行记录和保管，记录内容要分门别类、具体翔实，载明会议时间、地点、与会人员、会议议题和所作决议等。

党员长期不参加党的组织生活应如何处理？是否自觉地、积极主动地参加党的组织生活，是衡量一个党员党性强弱的重要标志之一。每个党员，包括担任领导职务的党员，如无特殊原因不参加组织生活，应进行批评教育；如长期不过组织生活，应按党章规定处理。在后面会讲到具体规定和要求。

（三）坚持民主评议党员制度。结合年度考核，在各级党委的领导下，每年以党支部为单位，开展一次民主评议党员工作。民主评议的实施步骤通常为：

1.学习教育阶段。学习内容一般以党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神以及中央有关文件为基本内容，也可结合当地实际和评议内容学习有关文件。着重抓好理想信念、群众观点、宗旨意识、党性党风党纪、社会主义核心价值观、道德品行和社会主义法治教育。

2.自我评价阶段。自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并主动征求党内外群众的意见个人总结写好后要经党支部审定，然后由党员在党支部大会上进行自我总结。

3.党内党外评议阶段。先在党支部或党小组内进行党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，避免不负责任的评功摆好。党员领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可采用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。

4.组织考察阶段。召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映进行综合分析，提出初步意见，对需要核实的情况进一步调查核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的，要报上级党委审批。

5.表彰、处理阶段。经过民主评议，对一致公认表现好的党员，由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬，对突出的优秀党员，报上级党委给予表彰；对合格党员要给予肯定和鼓励；对不合格党员要按照有关政策，区别情况进行处置。

三、严格党费收交纪律，增强党员意识

党员为什么要交纳党费？党章规定，年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作，执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。我们党历来都把党员向党组织按期交纳党费，作为党员必须具备的起码条件之一。按期交纳党费，是党员应尽的义务，是对党员党性的检验，也是党员关心党的事业的一种表现。党员交纳的党费不仅可以作为党组织活动经费的补充，给党组织以经济上的帮助，更重要的是可以增强党员的组织观念。因此，党费收缴、使用和管理是党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重的工作，也是一项严肃认真的政治工作，各级党组织务必按照有关标准和要求按时收缴党费。

党员交纳党费的基本要求是：（1）自觉。党员交纳党费应当做到自觉、主动，一般应由本人亲自交给党支部或党小组负责收缴党费的同志。（2）按时。按照党章要求和有关规定，党员交纳党费一般应当按月交纳，不能无故拖延。如遇特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。（3）足额。党员交纳党费应当根据个人的实际收入，按照规定的比例和标准交纳，不准隐瞒收入或减小交纳党费基数少交党费。

根据《中国共产党章程》、《中共中央组织部印发<关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定>的通知》（中组发〔2008〕3号）和省、市委组织部的有关规定，2010年，县委组织部制定了《罗平县党费收缴、使用和管理办法（试行）》（罗组发〔2010〕7号），目前党费收缴工作按照这个文件执行。相关业务知识见《基层党的组织工作实务（三）党费收缴管理》。

（一）党员交纳党费的计算基数。按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：机关工作人员（不含工人）的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴和改革性补贴；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资（基础性绩效、奖励性绩效）和改革性补贴(未规范津贴补贴的事业单位，列入交纳党费计算基数的津贴补贴任为原纳入交纳党费计算基数的津贴补贴)；机关工人的岗位工资、技术等级（职务）工资、工作性津贴、生活性补贴和改革性补贴；企业人员工资收入中的固定部分（普遍发放的基本工资、岗位/职务工资、技能工资、岗位/职务津贴补贴）和活的部分（定期普遍发放的奖金和绩效工资）。交纳党费计算基数的“税后”是指：列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除应缴纳的个人所得税的余额。

（二）党员交纳党费的比例。每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，每月交纳月工资收入的0.5％；3000元以上至5000元(含5000元)者，每月交纳月工资收入的1％；5000元以上至10000元(含10000元)者，每月交纳月工资收入的1.5％；10000元以上者，每月交纳月工资收入的2％。离退休干部、职工中的党员交纳党费的比例为：每月工资收入在5000元以下(含5000元)的，每月按0.5％交纳党费，5000元以上的每月按1％交纳党费。

（三）有关情况的党费收缴。农民党员、学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。对于领取定额补贴的村干部党员，参照按月领取工资的党员交纳党费的办法交纳党费。预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交或免交。新入党的党员，从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。

（四）党费收缴。党费收缴是党员教育管理的一个组成部分，党组织必须严格按照《党章》和有关规定收缴党员党费。

党费收缴主要存在以下问题：一些机关、企事业单位党组织“图省事、怕麻烦”，直接从工资中“代扣”党费或者每半年或一年收缴一次党费；一些农村党员认为“每月交一次党费，太繁琐”，有的半年交纳一次党费；一些流动党员因流动性较大，有的一次性交纳多月或全年党费；这些做法都是不符合党章规定的。

党员能否预交全年党费？党员按时交纳党费，是党员的义务，这不仅是为了在经济上为党提供必要的活动经费，更重要的是通过交纳党费，增强党的组织观念，使每个党员时刻牢记自己是一名党员，应该尽力去为党而工作。按月交纳党费，有利于起到经常提醒党员增强组织观念的作用。所以党员不应该为了省事一次预交全年党费，党组织也不应该预收。

《关于中国共产党党费收缴使用和管理规定》第十二条指出：党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费，遇到特殊情况，经支部同意，可以每季度交纳一次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费，补交党费的时间一般不得超过6个月。第十三条：对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。第十四条：党组织应当按规定收缴党员党费，不得垫交或扣缴党员党费，不得要求党员交纳规定以外的各种名目的特殊党费。因此，各级党组织要本着对党、对党员高度负责的精神，充分发挥组织的作用，利用党支部会议、组织生活会、三会一课等形式主动服务做好党费收缴工作，保证按时收取党费。

（五）党费上缴。按照曲组发〔2008〕4号的通知要求，县委每年按所属党员实交党费总数的20%上交市委。所属党员实交党费总数是指本单位所属全部党员（含离退休干部党员）按照规定标准交纳党费的总数。上交市委的党费务于每年1月5日前将党费收支、结存情况表报市委组织部组织一科审核后，于1月底前汇入市委组织部党费账户。各党组织要严格按照标准按时足额收取党费，并全额上缴县委组织部，不得少缴、拖欠。应于当年7月底前和次年1月中旬前分两次向县委组织部上缴党费。要建立健全党费收缴台帐，上缴党费之前，应将《党费缴纳审核表》及最近一月工资花名册一并交县委组织部组织科审核。

（六）党费报告和公开。县委组织部每年3月31日前书面向市委组织部上报党费收缴、使用和管理情况的报告；县委换届时向党代表大会报告党费收缴、使用和管理情况（书面报告），主动接受党代表的监督；同时向下级党组织通报。各党（工）委应定期向党员大会或者党的代表大会报告（或书面报告）党费收缴、使用和管理情况，每年2月底前向县委组织部报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党总支（支部）应每年向党员公布一次党费收缴情况。党费收缴、管理、使用相关制度、规定，年度党费收缴使用情况报告作为党务公开的重要内容，按照党务公开的相关规定及时公开。

（七）党费收缴程序

1.各党（工）委或党总支（支部）明确专门的党费收缴工作人员，在收缴党费前，工作人员如实填写《党费收缴审核表》；

2.党（工）委或党总支（支部）向县委组织部组织科报送《党费收缴审核表》以及最近一个月的职工工资花名册。县直机关党工委下属的党总支、支部，由各党总支或支部填报，其他党（工）委由党（工）委统一填报；

3.县委组织部组织科审核《党费收缴审核表》所填内容，并向工作人员反馈审核情况（准确无误的即可收缴党费，否则重新填报审核）；

4.党（工）委或党总支（支部）通知党员其党费交纳基数、交纳比例、应交纳党费数额，并由工作人员向党员收取党费，填写《党费证》《党费交纳情况登记表》、《党费收缴汇总表》及有关登记表册；

5.工作人员将所收取的党费足额汇入县委组织部党费帐户；

6.工作人员将汇款兑帐单、《党费收缴汇总表》交县委组织部组织科，开具党费收据；

7.党（工）委、党总支（支部）向党员通报党费收缴情况，党委、党总支半年检查一次下级党组织收缴党费情况；

8.县直机关党工委下属的党总支或支部及其他党（工）委年终向县委组织部写出党费收缴、使用、管理的报告；

9.县委组织部按比例、定期逐级上交党费，每半年或一年检查一次下级党组织使用管理党费情况，年终向上级党委写出党费收缴、使用、管理情况的报告，向党代会提交党费使用情况报告。

四、严明党的组织纪律，加强党员组织关系管理

刘云山同志在全国组织部长会议上指出，党员是党的肌体的细胞，党员队伍的状况直接决定基层组织的强弱。现在，党员队伍建设面临许多新情况，其中有结构不优、质量不高的问题，有党性意识淡薄、组织观念弱化的问题，也有教育管理跟不上、不到位的问题。这些都必须高度重视、切实解决。应当明确，是党员就要有组织来管，是党员就要有党员的样子，这一条什么时候也不能忘、不能变。要适应党员工作生活方式的变化，结合整顿软弱涣散基层党组织，进一步创新组织体系和工作方式，推动党组织活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，不断扩大基层党组织的工作覆盖面。

《云南省从严从实管理党员若干规定》：严明党的组织纪律，加强党员组织关系管理。规范党的基层组织设置，理顺党员组织隶属关系。乡（镇、街道）设党委或者党工委，行政村（社区）设党总支，有正式党员3人以上的村（居）民小组可设党支部。其他基层单位从便于管理和开展活动出发，按照有关规定设立党的基层组织。定期对党员组织隶属关系进行排查，确保每个党员都纳入党的一个基层组织之中，接受党组织的管理和监督。对在接转组织关系中推诿扯皮或者无故拒接拒转组织关系的，严肃批评教育，及时纠正；拒不纠正的，按有关规定给予相应纪律处分；对伪造党员身份证明的，依纪依法严肃处理。

在什么情况下需要转移党员组织关系？如何办理转移手续？党员调动工作、参军、招工、升学、转业，从一个地区或单位调到另一个地区或单位时，需要转移组织关系。转移党员组织关系由党的基层委员会及其上级党委组织部办理，统一使用“中国共产党党员组织关系介绍信”，并加盖党组织公章。

党员不按期转移组织关系怎么办？不按期转移党员组织关系是组织观念淡薄的一种表现，是党的纪律所不允许的。对那些没有正当理由，长期不转移组织关系，不按指定单位去报到的党员，应该给予严肃的批评和教育，限期报到。如无正当理由，超过6个月不转移组织关系，不参加党的组织生活的，要按照党章规定，以自行脱党论处。

党员在什么情况下需要开具党员证明信？党员证明信是党员临时外出参加组织生活的凭证，即党员临时组织关系。党员临时外出、开会、实习、学习、考察等，持党员证明信，证明其党员身份。根据中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》规定，党员外出时间六个月及六个月以内的，一般应当开具党员证明信。持党员证明信的正式党员，其组织关系没有转移，仍在原单位参加党的组织生活、交纳党费和享有表决权、选举权和被选举权。

其他党员管理工作（具体要求参见《云南省从严从实管理党员若干规定》）

加强党员档案管理，充分发挥党员信息库、党内统计和基层服务型党组织综合平台在党员管理中的积极作用。预备党员转为正式党员后，党支部要将其入党志愿书、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料等，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在党委或者县级党委组织部门保存。改进拓宽党内统计项目和方式，在做好党组织和党员基本信息统计的基础上，着重对党员参加组织活动、交纳党费、教育培训、岗位变动及履行党员义务情况等进行登记和统计，掌握动态情况。

改进流动党员服务管理。坚持流入地党组织管理为主、流出地和流入地共同管理的原则教育管理流动党员，认真开展摸底调查，全面掌握本辖区内流出流入党员情况，建立健全台账，完善更新流动党员管理信息库。流出地党组织要了解掌握外出流动党员思想、就业和生活情况，加强与流入地党组织联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理，及时登记并发放《流动党员活动证》，积极创造条件在流出党员相对集中地建立党组织；流入地党组织要加强与流出地党组织的联系，及时将流动党员纳入本地党员管理范围，编入流入地党的基层组织，给予必要的工作支持。探索在流出党员较多且相对集中的流出地单独建立党组织的做法，对流动党员进行直接管理，保证流动党员不流失。

积极稳妥处置不合格党员。结合民主评议党员，认真做好处置不合格党员工作。对民主评议中评定为“差”，经党组织认定确属理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，必须进行组织处置。具体参见《云南省从严从实管理党员若干规定》和《关于印发<罗平县处置不合格党员实施方案>的通知》(罗组发〔2014〕7号)。

党章规定：党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。

上述规定表明，党员如果没有正当理由，连续六个月具有上述三种情况的任何一种，都应算作自行脱党。在处理党员自行脱党问题时，要注意区分主观和客观原因、个人和组织原因、一时和一贯表现，认真分析研究是否“没有正当理由”和是否“连续六个月”这两个条件。不要把因有某些客观原因而连续六个月没有参加党的组织生活，或没有交纳党费，或没有做党所分配的工作的党员，一律不加分析的作自行脱党处理。

党组织如发现党员无正当理由不参加组织生活或不交纳党费或不做党所分配的工作等问题时，应及时批评教育，帮助他改正错误，而不要等到六个月以后才去过问或处理。如果本人不接受教育，坚持不改，则应按照党章规定办理。对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织要采取多种方式与他们联系；对经多方努力确实无法取得联系的，再按程序进行处置。对党组织不健全、组织生活不正常，以及党员年老体弱、长期患病、行动不便等，造成无法正常参加组织活动、不能履行党员义务的，不能简单认定为不合格党员予以处置。

随机调研党员管理基础工作：

1.查看是否有党员花名册、底数是否清楚（注重查看大学生党员和退伍军人党员档案管理）；

2.查看是否有困难党员花名册、农村老党员花名册（重点看老党员定补是否落实到位，年满65周岁的农村女党员和年满70周岁的农村男党员每月补助20元；年满75周岁的农村女党员和年满80周岁的农村男党员每月补助50元），建国前老党员补助情况（已享受优抚对象抚恤补助的老党员每人每月50元；解放战争时期入党的农村老党员和未享受优抚的城镇老党员每月390元）；

3.查看是否有流动党员登记台账，流动党员底数是否清楚（做到“党员基本情况清、流出时间清、流入地址清、从事职业清、联系方式清、现时表现清），党费是否按时缴纳，是否按时参加组织生活，是否发放《流动党员活动证》，是否有长期无法联系的流动党员，党组织是否多方联系，无法联系的如何处置；

4.查看党组织是否按规定及时收取党费，党员是否按规定及时缴纳党费，是否建立党费收缴管理台账，是否发放党费收缴证，是否每年向党员公布党费收缴情况；

5.是否有党组织关系转接管理台账，来往去处登记是否清楚，转接流程是否清楚。

6.查看“三会一课”开展情况（“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会、按时上好党课。党员大会一般每季度一次，支委会一般每月一次，党小组会一般每月召开一次，党课一般每半年一次）；

7.每年是否开展民主评议党员工作；

8.处置不合格党员台账, 主要看不合格党员认定是否准确、处置是否恰当、程序是否完备、材料是否齐全；看受处置党员思想状况和对其教育帮扶措施是否落实；看党员群众对处置工作是否满意。

五、突出增强党性、提高素质，从严教育党员

制定出台全县贯彻落实《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》的实施意见，突出增强党性、提高素质两个重点，坚持围绕中心、服务大局，服务党员、按需施教，联系实际、学以致用，基层为主、上下联动，继承创新、注重实效的原则，继续大规模开展党员教育培训。

培训的重点是：基层党组织书记培训、民族地区党员教育培训、流动党员培训、新党员培训、大学生村官党员培训、非公有制经济组织和社会组织党员培训、党员创业就业技能培训。

今年要对全县村、社区、机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织等领域基层党组织书记全部轮训一遍，按党组织隶属关系分层次组织实施。各乡镇（街道）、县直各相关部门要整合力量，根据不同类型基层党组织书记岗位特点和工作实际，采取专题辅导、经验介绍、案例剖析、讨论交流、菜单选学等灵活多样的方式，对所属基层党组织书记进行培训，重点抓好村、社区党组织书记和非公有制经济组织、社会组织党组织书记的学习培训，同时要注意抓好村（居）民小组党支部书记的学习培训，切实做到应训尽训，务求实效。

重点说一下远程教育站点的管理和使用。目前，远程教育站点的使用管理情况堪忧，通过对部分站点进行随机调查，发现以下情况：（1）网络故障，未得到有效解决；（2）站点管理混乱，设备丢失；（3）村（社区）无人会操作、不愿使用等情况（有的站点村委会书记、主任均表示不会用，机顶盒又不是什么高科技，反映了一个态度的问题）；（4）设备损坏，未及时更换；（5）设备上有厚厚一层灰。以上情况请各乡镇（街道）切实重视起来，认真排查，及时整改落实，了解站点实际情况，解决站点实际问题，督促和引导村（社区）真正把设备资源用起来。在今后的随机调研中若发现类似情况，将点名通报，记录在案，作为年终考核依据。

一要做好设备管理和维修工作。远教设备由站点管理员负责管理维护，县乡远教兼职技术员负责统一维修。所有设备必须按规定放置在党员活动室内，站点管理员要定期检查维护设备，做到防盗、防火、防雷、防潮、防尘“五防”措施到位，确保设备不被盗、不少件、不损坏、不挪用。乡镇（街道）兼职技术员于每月3、13、23日集中对站点进行巡检巡修，查看各站点下载节目情况，填写《远教站点管理使用和设备运行月查表》，并于每月24日前将《月查表》报送县委组织部电教科。

二要按时组织集中收看，提高站点使用效果。各乡镇（街道）要认真执行每月5日、15日、25日“集中学习日”制度，每次集中学习不少于2小时，党员干部参学率要达到80%以上，集中学习收看情况由管理员利用“四簿一册”做好记录。乡镇（街道）中心站点要提前下载并发布节目预告，有针对性地组织集中收看。每季度末，各乡镇（街道）总结远教站点管理和使用工作，形成书面报告上报县委组织部电教科。

另外，开展综合服务平台项目建设，推动党员教育与管理服务有机融合，充分运用综合服务平台规范“三会一课”，做好收缴党费、转接组织关系、党务公开等党务基础业务，不断提升基层党员教育管理信息化水平；要认真落实副科级以上党员领导干部为基层讲党课制度，党员领导干部每年至少为本地区本单位基层党组织或挂钩联系单位（点）党员讲一次党课。要推动党员教育新媒体融合发展，办好罗平党建网、罗平党建微信、电视栏目、短信党课、手机报、微博等宣传媒体，筹办《罗平党员教育杂志》，增强党员教育活力。

随机调研党员学习教育工作：

1.查看是否制定年度党员学习计划、学习记录、学习笔记、学习考勤册、学习资料收集等；县委组织部印发的《党员学习笔记》是否发到每一名党员手中，是否使用学习笔记；

2.乡镇（街道）是否制定村（社区）和村（居）民小组干部特别是党组织书记轮训计划，是否有培训内容、考勤册、照片等资料；

3.组织开展入党积极分子培训、发展对象培训等工作痕迹台账；

4.村（社区）是否定期开展党员学习培训，是否有相关痕迹资料；

5.查看党（工）委、党总支、党支部组织党员开展党内活动情况。党内活动，包括党小组会、党员大会、党的各级委员会召开的会议、党代表大会、党代表会议、党内选举、党的民主生活会、上党课、阅读党刊和党内文件、听取党内报告以及党内的其他政治活动等。

随机调研农村党员干部现代远程教育：

1.查看设备日常管理，防盗、防火、防雷、防潮、防尘“五防”措施是否落实，站点设备是否运转正常，出现故障的是否及时报告；

2.站点管理员AB角制度是否落实到位，管理员对设备操作是否熟练，是否掌握课件下载、存储、播放技术，并能对简单设备故障进行排除；

3.站点学习收看是否规范，是否认真执行每月5日、15日、25日“集中学习日”制度，每次集中学习不少于2小时，党员干部参学率要达到80%以上，集中学习收看情况由管理员利用“四簿一册”做好记录；

4.站点标识、制度是否规范，是否在显著位置悬挂党员干部现代远程教育标识标牌，《远程教育站点设备管理制度》《远程教育站点学习制度》《远程教育站点管理人员职责》《远程教育站点设备操作规程》是否悬挂上墙。

六、切实加强大学生村官管理服务工作

2013年，省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合下发了《印发<关于进一步加强大学生村官队伍建设的意见>等三个文件的通知》（云组通〔2013〕44号）。今年，省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合下发了《关于进一步健全大学生村官工作机制的通知》（云组通〔2015〕18号）。

各级和相关部门要认真传达，深刻学习领会文件精神，准确掌握大学生村官管理服务工作的具体政策和要求，做到政策清、情况明。要采取适当的形式，组织大学生村官认真学习有关政策，并严格按照要求强化大学生村官的日常管理、考核等工作，确保工作落到实处。

通过随机调研和日常督查发现，部分乡镇（街道）对大学生村官工作重视不够、管理不到位，导致部分大学生村官没有认真履职、作用发挥不明显，对大学生村官队伍造成了不良影响。这里再作强调，大学生村官聘用期间，由各乡镇（街道）负责日常管理，各村（社区）协助落实日常管理。乡镇（街道）是大学生村官日常管理的责任主体，党政主要领导是第一责任人，副书记、组织委员（干事）是直接责任人，村（社区）“两委”负责人是具体责任人。各乡镇（街道）要明确专人负责，切实加强日常管理，认真研究解决存在的问题，确保大学生村官在基层一线得到锻炼成长。对大学生村官的管理服务工作，乡镇（街道）和村（社区）要抓好以下几项工作：

（一）严肃工作纪律。各乡镇（街道）要建立大学生村官请销假和离村（社区）审批登记制度，村（社区）党组织要认真落实大学生村官日常考勤、离村（社区）审批登记和请销假制度，不得为违纪大学生村官“打掩护”。要认真审核大学生村官每季度填报的《大学生村官日常工作情况记录表》相关内容。大学生村官到乡镇（街道）跟班学习，要经县委组织部批准。

大学生村官工作期间有特殊情况需要请假的，必须履行书面请销假手续，3天以内的向村（社区）党组织请假，4-9天的向乡镇（街道）党（工）委请假，10天以上的经乡镇（街道）党（工）委书记签字后报县委组织部批准，假期结束后应及时销假，否则按旷工处理。大学生村官每年可享受20天以内的考试复习时间。女大学生村官产假参照机关、事业单位工作人员执行。1年内连续旷工超过15天或累计旷工超过30天的，予以解聘。大学生村官无故缺岗的，村（社区）负责人要立即上报乡镇（街道）分管领导。连续脱岗或擅自离职达5天以上，乡镇（街道）和村（社区）未发现或隐瞒不报的，将进行通报批评，并按规定追究相关人员的责任。

（二）重视教育培训、强化帮带引导。县、乡镇(街道)负责日常培训,每年培训不少于7天。乡镇 (街道)班子成员和驻村 (社区)常务书记、新农村建设指导员结对帮带大学生村官,确保大学生村官“一对一”结对帮带全覆盖。建立定期谈心谈话制度,县委组织部领导定期与大学生村官谈心谈话,乡镇(街道)党 (工)委副书记或组织委员每半年至少与他们谈心谈话1次,做好思想工作,帮助解决有关问题。乡镇 (街道)党 (工) 委每季度组织召开1次大学生村官工作例会，交流工作经验，通报近期重点工作，安排部署下一步工作。同时认真开展大学生村官党支部活动。工作例会和支部活动可结合乡镇（街道）相关会议统筹开展。

（三）规范岗位管理。大学生村官岗位性质为“村级组织特设岗位”，系非公务员身份，按聘用合同管理，1个聘期为3年，连续聘用不超过2个聘期。各乡镇（街道）要结合实际，进一步明确细化大学生村官的岗位职责，多压担子、多给任务，让他们有事可干、认真履职、积极作为。

要积极引导他们投入基层党建工作和经济社会改革发展中。一是当好基层组织建设员，协助村（社区）党组织书记抓好基层党建工作，重点抓好基层服务型党组织建设，解决好服务群众“最后一公里”问题。二是当好村级事务管理员，围绕村级事务信息化、规范化建设，做好台账建立、文稿起草、矛盾纠纷调解、突发事件处置等工作。三是当好惠民事项办理员，承担惠民便民服务事项办理和相关资料的整理归档工作。四是当好人民群众服务员，建立联系村（居）民小组、联系服务群众制度，每月走村入户不得少于5天，为村（居）民小组和群众解决实际困难和问题，走村入户和联系服务群众情况实行痕迹管理。五是当好远程教育播放员，收集适合当地发展、群众需求的节目和课件，及时组织党员群众收看学习。六是当好云岭先锋信息员，发现和挖掘当地的特色亮点工作，采写信息，及时报乡镇（街道）和各级党委组织部门，每年上交1篇以上住村工作调研报告。

（四）精心组织考核。坚持日常考核、年度考核和聘期考核相结合，对大学生村官的纪律作风、工作实绩和民主评议三个方面的内容严格进行量化打分，坚决杜绝老好人、大锅饭和平均主义思想。日常考核每季度开展1次，第4次日常考核与年度考核统筹开展。乡镇（街道）党（工）委要建立大学生村官考核档案，由大学生村官每季度填报日常工作情况记录表，经村（社区）党组织审核后，报乡镇（街道）党（工）委进行评分，并记入考核档案。日常工作评分情况通过工作例会每季度向大学生村官通报。年度考核由乡镇（街道）党（工）委按个人述职、民主测评、群众评议、量化打分、组织评定的程序开展。  

乡镇（街道）要把第1、2、3、4次日常考核结果，分别于1月、4月、7月、10月底前上报县委组织部。考核结果与工作生活待遇、续聘解聘、奖励惩戒、定向考录和考研加分等密切挂钩。考核过程中弄虚作假和发生违纪违法行为的，年度考核确定为不称职，并追究相关责任。应当参加考核但无正当理由不参加，或经劝说教育后仍拒绝参加的，乡镇（街道）可直接确定其考核结果为不称职等次。聘期内年度考核有1年为基本称职的，聘期满后不再续聘；年度考核为不称职或连续2年年度考核为基本称职的，予以解聘。第1年考核为称职以上等次、符合任职条件的党员大学生村官，可任命为村级党组织副书记并明确分工；担任村级班子副职1年以上、表现优秀的党员大学生村官，可根据工作需要报县委组织部同意后任命为常务书记。

随机调研大学生村官管理：

1.在岗情况。大学生村官考勤是否规范完备并按时登记，是否建立离村（社区）审批登记制度；是否严格落实请销假制度，请假必须书面请假；是否存在违规抽调、长期占用大学生村官情况，新聘大学生村官可安排在乡镇（街道）机关学习锻炼1个月，但需报县委组织部批准。

2.结对帮带情况。结对帮带联系人是否明确，各乡镇（街道）是否明确了乡、村两级帮带领导;定期谈心谈话制度是否落实，乡镇 (街道)党 (工)委副书记或组织委员每半年至少与大学生村官谈心谈话 1 次。

3.教育培养情况。是否定期、不定期开展日常培训;乡镇（街道）党（工）委每季度1次工作例会制度是否落实，例会内容是否以大学生村官工作为主题;大学生村官党支部开展活动是否规范;是否建立了大学生村官进村级班子长效机制，将符合条件的大学生村官任命为不占职数的村（社区）党组织副书记；是否结合当地实际，制定了明确的大学生村官工作职责。

4.考核评价情况。先推后考是否规范。执行《罗平县大学生村官参加定向招录先推后考办法（试行）》是否到位，重点查看在填表推荐之前，乡镇（街道）党（工）委是否成立考察组，到大学生村官任职的村（社区）听取村（社区）“两委”班子成员和村（居）民群众代表意见（村民、居民群众代表人数不少于“两委”班子成员的1/3）;日常考核是否规范。乡镇（街道）党（工）委是否建立大学生村官考核档案，由大学生村官每季度填报日常工作情况记录表，经村（社区）党组织审核后，报乡镇（街道）党（工）委进行评分，并记入考核档案。日常工作评分情况通过工作例会每季度向大学生村官通报。年度考核是否规范。由乡镇（街道）党（工）委按个人述职、民主测评、群众评议、量化打分、组织评定的程序开展。具体需查看民主评议表、年度考核量化评分表是否完整齐备，填写规范。

七、加强村（社区）党组织第一书记管理

（略）

八、着力解决软弱涣散基层党组织整顿转化问题

市委常委、市委组织部刘立志在全市组织部长会议上的讲话要求，“要将2014年整顿效果不明显和新排查出群众反映强烈、问题较为突出的138个软弱涣散基层党组织，列为2015年重点整顿对象。一个党组织制定一个整顿方案，并明确1名县级领导、1个部门挂钩整顿，选派1名常务书记驻村整顿，实行销号整改，达到抓一个成一个、改一个带一片。市委组织部将采取随机调研等方式定期不定期地督查整改情况，适时将整顿情况进行通报。”

    2014年以来，按照中央和省市县委整顿软弱涣散基层党组织工作的有关要求，各乡镇（街道）、县直单位党（工）委对排查出的软弱涣散基层党组织进行了整顿转化提升，取得了一定成效。但也存在一些不容忽视的问题，有的乡镇（街道）、县直单位党（工）委书记思想认识不到位，不部署不研究不落实，没有真正发挥“一把手”作用；有的软弱涣散基层党组织整顿乏力，整顿措施不具体，缺乏针对性，对存在问题轻描淡写，以材料报送应付整顿转化；有的党员干部对软弱涣散基层党组织整顿工作有厌倦抵触情绪，不愿抓、不敢抓、不会抓等。在具体业务工作中，存在没有结合各地实际，聚焦8个方面问题查找原因；没有按照“一村一策”、“一社区一策”的要求制定方案；导致党组织软弱涣散的原因不具体明确，与具体事例没有分清；没有严格按照时间要求整顿，只明确方案步骤；没有针对存在的问题，制定整改措施；具体业务人员疲于应付，敷衍了事，工作流于形式，没有真刀真枪，没有干货，没有硬措施，没有实招。

为持续抓好新一轮软弱涣散基层党组织整顿工作，我县制定了《中共罗平县委办公室关于印发<罗平县2015年整顿软弱涣散基层党组织工作方案>的通知》（罗办发〔2015〕23号）。各级党组织要多管齐下，进一步摸清基层党组织的现状，总结经验，找准问题，搞清原因，集中时间和精力对软弱涣散的基层党组织进行整顿。

（一）聚焦8个方面的问题，真真正正查找根源。要严格按照中组部规定，结合我县实际，重点聚焦8个方面的问题来查找原因，不回避矛盾困难。1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态，严重影响班子整体战斗力的；3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；4.组织制度不健全或形同虚设、不开展党组织活动的，长期不发展党员或党员不发挥作用的；5.党务、村务、财务不公开，管理混乱的；6.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的；7.无组织活动场所、组织活动场所危旧狭小或有活动场所但长期闲置，不能正常发挥作用的；8.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见较大的。

在分类定级的基础上，采取倒排的方式，按照“后进”党组织比例不低于5%，其中行政村（社区）党组织不低于10%，确定整顿对象。

（二）真刀真枪，实实在在制定整顿转化方案。各地要“一村一策”“一社区一策”，一个支部一个支部逐一分析原因，研究制定整顿方案，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措施、责任单位和责任人等，具体措施要针对原因，切实可行，标题要具体明确：某某乡镇（街道）某某村（社区）、党总支（支部）软弱涣散党组织整顿转化方案。方案制定后，要按照支部、总支、乡镇（街道）党（工）委、县委组织部的顺序，逐级上报，层层审核把关。

（三）狠抓方案落实，实行销号整改，强化领导责任。把整顿软弱涣散基层党组织工作作为“一把手”工程。综合运用调整组织设置模式、组织整顿、思想教育、纪律处分、司法处理、行政处罚等各种措施，集中时间、集中力量，采取县级领导挂点抓、组织部门牵头抓、县直单位帮扶抓、基层党（工）委领导包点具体抓、选派常务书记蹲点抓的“五位一体”办法，全面进行整顿，达到配强一个领导班子、构建一张服务网络、建好一支骨干队伍、解决一批突出问题、规范一套工作制度的“五个一”工作目标，实现整顿转化，促使党组织班子得到配齐配强、突出问题得到有效解决、党员活动得以正常开展、服务群众工作取得成效、党建工作制度有效落实、党组织领导核心作用得到发挥。

层层建立整顿台账，台账反映情况要与真实情况一致。建立列表督查机制，领导挂帅，整合资源，加大人财物信息投入，实行销号整改。各党（工）委要认真填报《罗平县软弱涣散基层党组织整顿工作台账》《罗平县整顿软弱涣散基层党组织工作进度季度报表》《县级领导挂钩联系软弱涣散基层党组织整顿工作进度月报表》。

（四）加强督促检查，严格考核验收。重点对党（工）委领导是否带头包点、机关部门是否联村帮扶、工作队员是否到位履职、常务书记是否发挥作用、教育培训是否开展、基层保障是否落实、整顿成效是否明显、党员群众是否满意等情况进行暗访抽查，督查情况将在一定范围内通报。在今年的12月份开展考核验收。县委组织部按照整顿工作的目标和要求，制定考核标准，组织力量逐个检查验收。凡党组织班子不齐不力、突出问题未解决、整顿效果不明显、群众满意度低于70%的，一律不通过验收。对于软弱涣散基层党组织整顿工作效果不明显、验收通不过的，通报批评相关单位和负责人，并重新开展整顿工作，直至达到整顿转化目标为止。

随机调研整顿软弱涣散基层党组织工作：

1.整顿对象是否聚焦“八种类型”；

2.是否每个乡镇（街道）都建立整改台账，整改台账是否明确整改措施、整改时限和整改责任人；

3.是否按照“一村一策”“一社区一策”的要求制定切实可行的整改方案，分析存在问题原因是否明确、是否针对存在的问题和分析的原因逐一制定整改措施，制定的整改措施是否具有可操作性，每一条措施是否明确责任人和工作时限，达到什么样的目标；

4.乡镇（街道）领导是否高度重视此项工作，是否明确有党（工）委领导包点联系指导整顿；

5.县级挂钩联系领导是否定期进行调研指导，挂钩联系部门是否发挥资源优势开展驻村帮扶工作，村（社区）干部、大学生村官、指导员、常务书记“四支队伍”发挥作用情况。

九、全面加强基层服务型党组织建设

党的十八大指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，要“以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”。党的十八大首次提出，加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路。

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上强调:“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”

2014年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，为全面部署和推进基层服务型党组织建设做出了顶层设计。并提出了建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

中央“五个服务”： 建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

服务改革，就是贯彻落实全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，确保党员群众理解改革、支持改革、参与改革；带头执行改革政策，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，确保改革顺利推进。

服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，引导各领域基层党组织和党员围绕中心、服务大局，立足本职、发挥作用。

服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房，以及生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等实际困难提供服务。

服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，实行干部直接联系服务群众制度，与群众同吃同住同劳动，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。

服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

省委于2014年7月印发了《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》，提出了“8433”创建思路：以直接联系服务群众为着眼点，锁定“八有”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求。

省委“8433”创建思路：

锁定“八有”服务目标。一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有持续稳定的服务保障，完善财政投入为主、集体经济为辅、党费留存为补充的工作经费保障机制；四是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；五是有便捷高效的服务体系，建设四级服务型党组织综合平台(简称“综合服务平台”)，构建县乡村组四级为民服务体系；六是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；七是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；八是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。

    构建“四级”服务体系。建设县、乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组四级纵向延伸覆盖的服务体系。建设四级为民服务中心(站、点)，实现直接联系服务群众。依托四级为民服务中心(站、点)构建四级综合服务平台，实现便捷高效服务群众。建立四级党组织领导干部党建责任区，及时收集民情事项。四级党组织书记要自下而上定期召开四级党建联席会议，研究解决自身建设和基层上报的民情事项，形成民情事项收集、梳理、解决和反馈的闭合回路，确保群众意愿准确掌握、群众诉求快速回应、群众困难及时解决。

    健全“三联”服务机制。以村(社区)、村(居)民小组为点，乡镇(街道)为轴，县为面，充分发挥组织、党员、群众的作用，形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。

落实“三化”服务要求。按照项目化、集成化、网络化的要求，推进基层服务型党组织建设各项工作。项目化，把创建任务分解为具体项目，科学务实地谋划项目、设计项目、争取项目、实施项目，把项目抓在手上、抓出成效，确保创建务实高效。集成化，注重资源整合和功能整合，坚持各部门在同一平台上服务，“各炒一盘菜、共办一桌席”，实现各部门人、财、物资源及服务内容、服务方式的深度融合，提高服务集成化水平。网络化，运用网络信息技术手段，规范基础党务、提高服务效率、构建网格化服务，变群众跑为干部跑、干部跑为网络跑，为群众提供全方位、看得见摸得着的服务。

在全省组织工作会议上，李纪恒书记提出，基层党建要一手抓政治功能的提升，一手抓服务功能的强化，把两者统一起来。要把基层党组织的工作重心转移到服务群众上来，把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全、服务水平优质的基层党组织。

刘维佳部长在全省扶贫开发与基层党建“双推进”会上提出，基层党建要在突出服务功能的同时，着力突出党组织的政治属性。发展党员要坚持政治标准，开展活动要强化政治导向，服务群众要发挥政治优势。团结带领群众跟党走、奔小康是强化基层党组织政治属性的最重要内容。

市委“一创三评一定”的创评体系：“一创”，紧扣“八有”目标，创建服务型党组织。“三评”，基层评、群众评、组织评。“一定”，由上一级党组织按照“先进”“一般”“后进”确定创评等级。

市委于2015年6月12日印发了《曲靖市全面加强基层服务型党组织建设的实施意见》，提出在2014年布局突破的基础上，2015年全面铺开基层服务型党组织建设，到2016年实现“三个显著”成效，即全市基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

我县以服务型党组织建设为总抓手，全面加强各领域基层党建。制定出台《关于全面加强基层服务型党组织建设的实施意见》，以“创新三个机制、构建三个体系、打造三个示范带”为主要抓手，全面铺开基层服务型党组织建设工作；分领域制定农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织服务型党组织建设实施方案及创评标准。重点强化农村、社区党组织建设，着力解决非公企业和社会组织的组织覆盖和工作覆盖问题，解决机关党建“灯下黑”的问题，把基层基础工作作为党建工作特别是组织工作的重点来抓。

构建三个体系，“以城带乡”的上级党组织服务下级党组织工作体系，“互帮互促”的党组织服务党员工作体系，“便民惠民”的党组织和党员服务群众工作体系。

创建三个机制，区域化党建机制，项目化党建机制，规范化党建机制。

打造三个示范带，高原特色农业服务型党组织建设示范带，旅游经济服务型党组织建设示范带，扶贫开发服务型党组织建设示范带。

    服务型党组织建设的几项重点工作：

（一）开展强基惠农股份合作经济工作。经过多年努力，农村“三没”问题，就剩“一没”问题尚未破解。有人管事做到了，有场所议事也做到了，有钱办事大多数村还做不到。成功的经验表明，“合作股份”就是破解这个难题的一把金钥匙。今年，省、市提出，要在巩固试点的基础上放开推广。但少数地方还存在思想认识不统一、推进思路不清等问题，有畏难情绪，放不开手脚，不敢抓、不想抓、不会抓，甚至等待观望，没有做到应推尽推。

要按照“推广经验、破解难题、大胆探索、合力推进、抓好试点、加大力度、干一个成一个、务求实效”的要求，在去年试点工作的基础上，凡是有条件的村（组）、社区，特别是扶贫开发和基层党建“双推进”乡镇的村（组）要全面开展股份合作经济工作。原则上各乡镇每年至少推广1至2个村，重点解决集体经济“薄弱村”和“空壳村”的问题，逐步增强村级组织自身造血功能。在现有的组织、发改、财政、农业、林业、水务、工商、扶贫8个联点指导部门的基础上，将农办、科技、旅游、商务、供销以及扶贫挂钩帮扶等部门纳入联点指导单位，统筹协调、整合资源，积极从政策、资金、项目、人才、信息等方面予以支持。

各地要积极探索股份合作经济全面推开的方法途径，有几种方式可以推广：产业互动型就是通过发展优势特色产业，积极延伸产业链，来发展集体经济，带动群众增收致富；资源开发型就是通过科学合理开发和利用土地、矿产、林木等资源，来发展集体经济，带动群众增收致富；资产经营型就是通过租赁、承包、经营集体所有的房屋、鱼塘、果园等，盘活集体资产来发展集体经济；实体带动型就是通过发展各类经济组织、企业、协会（合作社）等经济实体，带动地方经济和集体经济发展；服务创收型就是通过提供有偿的劳务中介、家政服务、社会服务、咨询服务、接待服务等，来发展壮大集体经济。

具体操作中，可以依托资源优势，鼓励村级以资源入股与企业合资，使村集体成为企业的股东，通过分红增加集体积累；借助政策、扶持资金，领导、引导、支持产业协会发展，支部通过为农户提供产前、产中、产后有偿服务，转化为集体收入；采取金融信贷、社会力量支持、部门项目扶持等方式，创办经济实体发展集体经济，支持村组开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，推进村企一体化建设；把涉农部门在农村的公益性小型工程设施投资形成的资产，转为发展壮大村级集体经济的“股份合作经济”。各地一定要从自身的资源条件出发，因地制宜确定直接经营、合作经营、合资经营等各种经营方式，宜股则股、宜包则包、宜租则租，活化集体资产存量，优化集体资产增量，不断发展壮大村级集体经济。

比如，阿岗镇引导以宜村委会用8000余亩集体草山、292户建档立卡贫困户以上级产业扶持资金350余万元购买的584头优质种牛，入股恒鑫农牧产品专业合作社，合作社统一种植牧草，统一养殖种牛，双方合作经营。村集体每年参与合作社分红，预计年收入8万余元，每个贫困户每年可分红900多元。

省委组织部刘维佳部长指出：农村基层组织必须发挥好三个功能：政治功能就是能把群众拢得到过来，动员起来；服务功能就是让群众办事方便，群众满意；最容易忽视的是经济功能，带领群众致富。合作股份是发挥经济功能的重要方法。

（二）推进基层党员带领群众创业致富贷款。核心是发挥基层党组织作用，着力点是扶持产业发展，目的是增强基层党组织和党员带领农民群众增收致富。今年要扩规模、保重点、提质量、防风险，见更大实效，着力解决农村党员带头致富无资金、带领群众致富无门路难题。要认真落实今年全县2500万元的“基层党员带领群众创业致富贷款”，制定基层党员带领群众创业致富贷款实施办法，建立健全风险防范措施，切实做好贷款的发放和跟踪服务工作。选好贷款发放对象。各基层党组织对党员群众的贷款申请，要召开党总支会议认真分析，结合党员群众贷款需求、信用情况和偿还能力等方面严格把关、做好推荐，杜绝贷款对象确定个人说了算和“老好人”行为；对拟确定的借款申请人要在其所在村（社区）进行公示，接受群众监督，坚决杜绝国家公职人员借机套用贷款和党组织滥用职权行为。整合部门力量，组织农业、林业、水务、扶贫等部门技术骨干，定期开展指导和跟踪服务，帮助借款人选准发展产业、制定发展计划，提供项目和技术支持。大力培养党员信贷致富典型，动员先富党员、农村经济组织负责人与贷款创业的党员群众建立帮扶对子，进行一对一帮带，带动更多的党员和群众发展致富，达到扶持一户、辐射一片、带动一村的目标。各乡镇（街道）每月至少报送一个先进典型案例材料。

随机调研开展“基层党员带领群众创业致富贷款”工作情况：

了解“基层党员带领群众创业致富贷款”在各级党组织和基层党员、群众中的反响；县委组织部分配给各乡镇（街道）的贷款数额能否完全发放，信贷资金是否安全；是否以农村党员、农村致富带头人为主要发放对象，是否符合贷款条件；是否进行广泛的宣传发动；是否达到扶持一户、辐射一片、带动一村的目标。

省委组织部刘维佳部长强调：强基惠农股份合作经济和创业贷款，一定要加大力度抓实抓好。股份合作经济和创业贷款有利于发展壮大农村集体经济，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力，有利于使农民尽快脱贫致富，我们要站在巩固党的执政基础的高度来大力推进实施。

（三）全面推进“五民服务中心”建设。从调研情况看，一些地方尽管建起了活动场所，硬件设施过硬了，软件却跟不上，部分活动场所存在作用发挥不充分、管理服务不到位等问题。省委组织部刘维佳部长指出：农村基层活动场所建设要一抓整合、二增功能、三强服务。我们要按照这一要求，切实推开“五民服务中心”创建。坚持建管用一体化、软硬件一起抓，强化村（社区）活动场所规范化管理和使用，纠正活动场所行政化倾向，解决活动场所功能不完善、活动不正常、管理不规范、利用率不高等问题，使基层组织活动场所成为服务群众、汇集人气、凝聚人心的主阵地。

要按照“六室一厅一场一平台”的标准（六室：群众接待室、民情分析室、民事调处室、党员综合活动室、村社区卫生室、图书室；一厅：便民服务厅，主要用于为群众提供一站式便捷服务；一场：文化活动广场；一平台：基层服务型党组织综合平台），通过“缺什么补什么”，有计划的推进创建活动，力争每年建设1/3左右，用3年的时间，把村级组织活动场所普遍建成集民意汇集、民情分析、民事调处、民利保障、民乐活动为一体的“五民服务中心”。

刘立志部长强调：建好、用好活动场所，应避免两种倾向：一个是重硬件轻软件的倾向。有的地方简单地把“五民服务中心”等同于活动场所的硬件建设，忽视其功能作用发挥的“软件建设”，以为建好活动场所，挂好民情分析室、民事调处室等几块牌子，这个地方就是“五民服务中心”了。这里说的服务中心，其核心是活动场所作用发挥的问题，关键就是要把中心作为收集民意、分析民情、调处民事、保障民利、娱乐群众的一个综合性场所，充分发挥好其应有的作用。另一个是坐等群众上门的倾向。也就是说，不能错误地认为，“服务中心”就是以场所为载体的所谓“中心”，不主动出击收集民情民意，深入了解群众需求，坐等群众上门后再开展服务。一定要充分认识到，“服务中心”是一个平台，一个阵地，村（社）党组织用好阵地，还必须要主动走出去、深入群众，服务群众，做好群众工作。

具体要开展好以下工作：民意汇集：划分民情责任区、推行民情家访、设立民情公告牌、开通热线、设置民情信箱，广泛收集改革发展中的热点难点问题、影响社会和谐稳定的苗头性问题，及时准确掌握群众的所思所需所盼，进一步理清村（社区）发展思路。民情分析：召开民情会议、汇编民情快报、用好民情档案，定期召开党建联席会议，分析研判民情，研究解决自身建设和基层上报的民情事项。民事调处：建立群众说事、定期排查、联动治理等机制，按照民事受理、限期落实、调处反馈、跟踪服务等程序，遵循听取群众说事、组织干部理事、村“两委”集中议事、责成人员办事的工作方法，开展矛盾纠纷调处。民利保障：开展组团服务、预约服务、流动服务等方式，为群众提供民生改善、代办服务、信息传递、政策落实等综合性服务，帮助群众解决上学难、看病难、致富难、基础设施落后等问题。民乐活动：创办党员之家、群众之家、文体之家等方式，整合村级文化活动室、农家书屋、文体小广场的基本功能，开展健康向上、吸引力强的文体活动，使活动场所真正成为党员群众愿意来、喜欢来的地方。

这里强调，要动真格抓好党建责任区、党建联席会制度的贯彻落实。县、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组领导班子成员都要建立党建责任区，党组织负责人牵头自下而上定期召开党建联席会议，村（居）民小组党组织每月召开1次，村（社区）党组织每两月召开1次，乡镇（街道）党（工）委每季度召开1次，县委每半年召开1次，统筹推进党建工作，收集办理民情事项。要建立和落实村（社区）干部轮流值班制度和村（社区）、村（居）民小组干部民事代办制度，切实解决群众进不门、办不了事的问题。大力推行农村无职党员轮流值班，切实增强农村党员归属感、光荣感、责任感。

（四）有计划地推进村（居）民小组活动场所建设。市委要求，用2年时间，完成党员10人以上、人口600人以上的村（居）民小组活动场所建设；再用3年时间，解决有必要或有条件需要建设的村（居）民小组活动场所。目前，全县的行政村和社区活动场所基本实现了全覆盖，但村民小组活动场所建设的覆盖率仍然不高。县上已专门作出部署，有条件的地方要尽快抓紧实施建设，以党员10人以上、人口600人以上的村民小组为重点，首先完成好今年的建设任务，力争通过5年左右的时间，实现较大突破。各地要合理规划，整合资源，统筹推进，不撒胡椒面。要因地制宜，共建共用，有的可以新建，有的也可以改扩建，切忌贪大求洋、不切实际，应根据实际需要建设，面积不宜过大。同一自然村有多个村（居）民小组的或同一村（居）民小组有多个自然村的，可考虑共建共用；村（居）委会所在地的村（居）民小组，可在村（居）委会活动场所内单独设立或共同使用活动室。

要建立多元投入机制，充分发挥县乡党委的整合协调作用，乡镇（街道）是抓落实的核心和主体，通过整合项目资金、财政以奖代补、县管党费补助、挂钩部门帮扶、社会捐助、乡村组自筹等途径，筹集建设资金。对检查验收合格的村（居）民小组活动场所，新建一个补助15万元，修缮一个补助2万元。

（五）扎实推进服务型党组织综合平台建设。

刘云山在全国农村基层党建工作座谈会上要求，要通过建立村民“办事不出村”网络服务平台等，打通联系服务群众的“最后一公里”；要积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理。

综合服务平台（党建红云）包括五大系统：全省云岭先锋党建网站集群、四级云岭先锋为民服务站、远程教育终端站点（党建TV、党建盒子）、移动手机终端（党务通、服务通、易信等）、百万级短彩信平台。这是适应党建工作新常态的新载体。

依托为民服务中心（站点）建设基层服务型党组织综合平台，今年内全面完成县级两个平台、13个乡镇（街道）和154个村（社区）站点建设。按照“以用为本、以用促建、以用促管”原则，整合各级各部门力量，实现人、财、物等服务资源和服务功能的统筹利用，推动服务资源进平台、审批事项进平台、基层党务工作进平台，变群众跑为干部跑、变干部跑为网络跑，切实解决群众办事难问题，为提升党务工作科学化水平打下基础。综合服务平台建成后，实现各级党组织信息互联互通，实现党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务等功能在电脑屏、电视屏、手机屏“三屏互动”，大幅提升全县基层服务型党组织建设的信息化、网络化水平，打通联系服务群众的“最后一公里”，推动基层党建工作向深度和广度拓展。各乡镇（街道）和村(社区)要切实抓好建、管、用各项工作。

（六）抓好扶贫开发与基层党建整乡“双推进”。涉及富乐、阿岗、老厂3个乡镇。要两手抓两手都要硬，坚持党建带扶贫、扶贫促党建。不能搞成两层皮，各干各的；不能项目搞得热火朝天，基层党建冷冷清清。要围绕“强组织、兴产业，富百姓、重实效”的要求，一要全力推进项目实施，二是抓基层党组织建设，做好两篇文章。我们在阿岗镇的工作中总结出“组织联创，强化服务保障；阵地联建，强化作用发挥；队伍联抓，强化素质提升；产业联育，强化造血扶贫；项目联管，强化政策落实；服务联做，强化民生改善”的“六联六强化”措施。

要做到水电路基础设施、农林牧渔工贸产业、民生社会事业、活动场所建设、综合服务平台建设、农民素质技能提升、办实合作社、班子和带头人队伍建设，各项工作要齐头并进。要落实项目化要求，加大资源整合力度，一方面，注重将扶贫项目转化为“合作股份”，发展壮大村级集体经济（整乡推进的项目很多，我们一定要把合适的项目按“合作股份”的方式来操作。这样做不但有利于发展壮大集体经济，而且也有利于整乡推进项目更好地管理和发挥效益）；另一方面，把村（居）民小组活动场所建设等作为“双推进”的重点项目，提高扶贫开发与基层党建的精准度。同时，要在选优配强班子上多下功夫，为“双推进”工作提供人才支撑。建立挂钩帮扶责任制度，有效整合帮扶力量，形成工作合力，确保“双推进”工作抓出成效。县委政府建立了县直单位挂钩联系点制度，由县处级领导联村（社区）、县直单位联村（居）民小组、干部联户，在村级组建干部驻村帮扶工作队，工作队下设工作组，对各村“双推进”工作进行一对一联系、点对点帮扶。 同时，从县直单位选派党员干部担任村（居）民小组党支部常务书记。

（七）深入开展服务型党组织示范点创建

（略）

如何推进基层服务型党组织创建工作？

    县委出台的实施意见和各领域创建方案，提出了建设基层服务型党组织的方法措施。各地各行业系统要以创建活动为抓手和载体，坚持统筹协调，积极探索实践，运用和落实好这些方法措施，有重点有计划有步骤地推进基层服务型党组织建设，不断把工作引向深入。一是精心谋划设计。这方面，一定不能大而化之、笼而统之，防止工作从概念到概念、从文件到文件。要认真研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案，提出切合实际的具体目标和务实管用的工作措施。二是要突破重点难点。基层服务型党组织建设内容很多，要进一步强化问题意识和问题导向，善于通过解决一些主要问题、突出问题来推动工作。从现阶段来看，各地各行业系统要重点解决组织设置不合理、隶属关系不顺畅、领导班子不健全、工作制度不完善、经费场所保障不落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识不牢、工作作风不好、服务能力不强等问题。三是坚持上下联动。服务型党组织建设是一项系统工程，需要整合各级各方面的力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。四是强化典型带动。运用典型示范、标杆引路，是抓基层组织建设的一个有效办法。要善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用，各地各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，树标杆、作样板。要尊重基层首创精神，用基层经验推动基层工作。五是跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，制定评价体系和考核办法，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。

十、规范基础党务工作

狠抓基层党建业务工作规范化建设，引导各级党组织和广大党务工作者把更多的精力集中到抓基础性工作上来，全面规范和加强基础党务工作，回归本真打牢党务基础。深入调研、认真排查，总结提升、形成机制，本着“精简、务实、管用”原则，研究建立不同领域基层党组织工作规程，形成全县统一的规范样本，对党建工作制度、党建工作程序、党建基础资料等基础党务工作进行规范。

目前我们制定了《党组织规范化建设手册》《党组织书记工作手册》《党员学习笔记》，指导基层党组织加强基础党务的规范化建设。

一是党建工作制度规范。认真梳理现行党内法规、制度，适应形势任务，做好“废、改、立”工作，把行之有效、务实管用的做法，规范起来、坚持下去，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层党建工作制度体系。

二是党建工作程序规范。全面推广流程管理工作方法，制作一批党组织工作流程，强化流程的运行和管理。适时举办基层党务工作业务培训，强化对基层党组织日常工作的业务指导，提高基层党建工作规范化水平。

三是党建工作记录表册规范。

四是党建基础资料规范。对“三会一课”、发展党员、党费收缴管理、党内统计、文书档案、活动场所建设等基础业务做出规范，加强党建工作痕迹化管理，建立健全各类台账、记录、表册、账薄等基础资料，做到资料齐全、规范，分类清楚，动态更新，运转正常。

五是党组织上墙版牌规范。

同时，按照“巩固基层、于法有据、群众需要、大幅精减”的原则，着力清理基层牌子多、考核评比多、创建达标多的“三多”问题。

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话强调：世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。一切何必当真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的，都是万万要不得的！

刘维佳部长在全省基层服务型党组织建设现场推进会上强调：基层党建工作要增强全局观念和大局意识，把更多的精力集中到抓基础性工作上来，彻底改变靠不可复制的“亮点”撑门面的形式主义做法。抓基层打基础一定要有真心真情，用实招实功，戒除任何虚假浮躁。在全省扶贫开发与基层党建整乡“双推进”现场推进会上强调：党组织建设工作就是要扎扎实实地干，求真务实、狠抓落实、务求实效，各项工作都要抓到实处、干到实处、见到实效。

“回归本真抓业务，紧扣重点抓突破，用心用力抓落实。”要成为我们抓基层党建工作的新常态。各级党组织要强化“主业”意识，落实主体责任，积极主动作为，真正把基层党组织建设各项工作刻在纸上、抓在手上、落实在行动上、体现在成果上。

同志们，由于时间关系，我就拉拉杂杂讲这些。同时，由于本人能力水平有限，讲得不对、不周全的地方，还请大家多多谅解。请大家对我们的工作多提宝贵意见。谢谢大家！