曲靖市把“五民服务中心”建成群众之家

4月初，走进陆良县戛古村活动场所，院内人头攒动。在调解室里，村党总支副书记张顺聪正耐心劝说村民土地纠纷一事；门球场里，一群老年人正玩得不亦乐乎；旁边的小超市、小菜场里，熙熙攘攘的人正买着东西……这是曲靖市“五民服务中心”聚人气、强服务的一个缩影。

2013年以来，曲靖市在推进基层服务型党组织建设中，把去除村级组织活动场所 “行政化”、提升基层党组织服务功能、强化政治功能作为工作的突破口来抓，在全市村（社区）探索开展集民意汇集、民情分析、民事调处、民利保障、民乐活动为一体的“五民服务中心”创建。通过整合村（社区）现有的人员力量和资源，规范提升活动场所的服务功能，并采取有效措施推动村（社区）干部主动走进群众、收集民意、分析民情、宣传党的惠民利民政策，推动村级组织围绕民需、民忧、民乐开展服务，实现了阵地活起来、服务实起来、功能强起来。

整合提升，力去场所“行政化”。坚持“因地制宜、实用实效”的原则，整合现有资源，规范村级组织活动场所功能布局，将村社干部的办公室改设为群众接待室、民事调处室、民情分析室，及时了解分析群众需求，帮助解决实际困难；定时开放村级卫生室、党员活动室、图书室，满足党员群众身心需要；结合服务型党组织综合信息平台建设，在有条件的村社把原有的便民服务站改造升级为“一站式”便民服务厅，为群众提供方便快捷的服务。现在，村里的便民服务厅、群众接待室、民情调解室和田间地头成了村干部真正的“办公室”。马龙县鸡头村街道吴官田社区因地制宜，将原空间面积较大的村级食堂改为便民服务厅，将社区干部办公室改为群众接待室、民情分析室、民事调处室，拆除了成本高、更新慢的喷塑宣传栏，在闲置的、群众易于看到的墙壁设置了低成本的普通黑板，随时公开党务、村务和民情民意办理事项，大大方便了群众。陆良县龙海乡大竹园村党总支将办公场所腾出来，开办“留守幼儿之家”幼儿园，解决了150多名留守幼儿的上学问题，村里的老人王路长感慨地说：“以前我们不愿去村上，怕见村干部。现在不同啦，村里的活动场所就像咱自己的家一样！”

开放服务，拆除干群“隔心墙”。在全市村级党组织推行开放式服务，让乡村干部主动接近群众、主动开展服务。采取“入户夜访”、“定期下访”、“重点约访”等形式开展民情家访，广泛收集社情民意，了解民需、化解民怨。乡村组分别按每月、每半月、每周定期召开民情分析会议，建立群众反映问题台账，实行跟踪问效，及时反馈办理情况。推行“网格化服务”，将村（居）民小组划分为若干基础网格，每个基础网格一般服务30－50户群众，并明确1名网格责任人和3－5名网格管理员，确保党员干部联系群众全覆盖、服务群众经常化。麒麟区白石江街道江南社区实行“精细化管理、网络化服务”，社区干部担任网络管理员，并负责挂钩包片、包组、包楼栋，居民小组长担任网络信息员，与网格内社区工作者、社区党员、社区民警、社区志愿者等共同组成网格管理队伍，建立了“一网多格、一格多员、全员参与、责任捆绑”的全新服务模式。2014年以来，全市针对不同群体的需求，推行组团服务，组建农业、卫生、文化、法律等服务队1200余支，开展服务8000余场次；推行预约服务，为群众提供代办建房、计生、户籍等预约服务10万余件；推行上门服务，进村入户为4.3万名残疾、老年等行动不便的特殊人群提供服务。马龙、陆良、会泽等县还将乡镇（街道）中心站所、村级组织的服务电话及服务内容、服务须知制作成《便民服务一本通》，分发到各家各户，让群众提前预约服务事项，避免跑冤枉路。

教育引导，凝聚发展“正能量”。注重从思想上政治上组织上教育引导党员和群众，选优训强以乡村党组织书记为重点的党务工作者，每年分级分类开展不少于5天的示范培训或普遍轮训，增强责任意识，提高服务水平。严格“三会一课”制度，以县、乡为单位编印《 “三会一课”记录薄》，市、县通过随机抽查的方式督促检查。在村和社区普遍推行“四议两公开”工作法，定期召开村民代表会议、村民议事会议，对村级重大决策事项进行商议和决议，并在“民情公告栏”内定期向党员群众公开。有条件的村社在活动场所内设置群众活动小广场，为群众提供了休闲聊天、信息沟通和开展文体活动的场所。在村组阵地统一设置旗杆升挂国旗，在党员活动室悬挂党旗、党徽，增强党员群众的爱党、爱国意识。在每个村民小组安装大喇叭，开展党的方针政策、法律法规和好人好事宣讲，及时公布村级组织重大决策事项，让党员群众能够经常听到党和政府的声音。会泽县乐业镇在25个村（社区）开通“乡村大喇叭”，每天播放惠农政策、实用技术、身边好人好事、经典红歌等内容，受到了群众的普遍赞誉，村民们都说：沉静了多年的喇叭又响了，我们在村里的角角落落都能听到党的声音了。

曲靖市“五民服务中心”创建的探索实践，延伸了基层党组织的服务触角，缩小了村组干部的服务半径，有效解决了联系服务群众“最后一公里”的问题，村级组织活动场所成为服务群众凝聚民心的主阵地，成了党员群众愿意来、喜欢来的地方。基层党组织的功能作用正在服务中显现，“五民服务中心”创建的有效做法正向有条件的村（居）民小组党组织延伸。

（组织二科、调研室、陆良县委组织部、马龙县委组织部、麒麟区委组织部、会泽县委组织部）