1978年中共中央十一届三中全会以后，曲靖市委按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针加强党的建设，使党的基层组织建设得到加强，党员的队伍年龄、文化结构得到改善。1982年，根据中央组织部关于整顿党的基层组织的要求和省委指示，全区先后整顿了342个问题较多的农村基层组织。1986年3月，中共曲靖地区第三次代表大会召开，通过了《两个文明一起抓，端正党风领导机关要做出表率的决定》。同年4月，地委作出《关于改进领导作风和工作方法的规定》，选举产生了第三届委员会。1988年，地委作出《从严治党，为政清廉的决定》，要求各单位和部门，分别建立健全办事制度公开、办事结果公开和接受群众监督的“两公开一监督”制度。1989年，全区共有党委231个，基层支部4693个，党员11.6万多个。其中，地区机关党委下属总支13个、支部194个，党员3154人。1990年至1992年，全区各级党组织认真贯彻执行党和十三届四中、五中、六中全会精神，聚精会神抓党建，不断加强党的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设，坚持党的干部路线的干部队伍建设的“四化”方针，加强领导班子建设，进一步增强了党的凝聚力、吸引力和战斗力，发挥了各级党组织的核心领导作用，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。1993年，各地分别按照“分类指导、注重实效”的原则，着重注意解决“针对性”和“可操作性”问题，多数县（市）对基层目标管理坚持实行季度小结、半年总结、年终全面考核评比办法，使目标管理真正落到实处，见到实效。1994至1996年，全区各级党委组织部门继续坚持以党的十四大精神和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，进一步强化“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的意识，从政治思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，较好地完成了各项工作任务，保证了全区政治、经济、文化等各项事业顺利发展。1997年至2000年，全市各级党委组织部门坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，进一步贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，以加强领导班子思想政治建设和干部队伍建设为重点，全面提高领导干部素质，大力加强党的基层组织建设，为全市两个文明建设和深化改革、扩大开放提供坚实可靠的组织保证。2001年，全市组织工作认真按照中央对全党提出的“认清形势、明确任务、抓住机遇、开拓进取，坚定信心、团结奋斗”的要求，加强领导班子思想政治建设和干部队伍建设，提高领导干部素质，大力加强党的基层组织建设，以“三讲”和“三个代表”学习教育活动为契机，全面加强党的思想作风、学习作风、学习作风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。2002年，全市共有市、县（市、区）委10个，市、县（市）区委党组105个，基层党委266个，市委派出工委1个，党总支653个，党支部6831个，党小组9776个；共有党员16.60万名，其中预备党员7331名，女党员2.59万多名，少数民族党员1.17万多名，大专以上文化2.19万多名，中专、高中文化3.59万多名，初中文化5.05万多名，小学文化3.7万多名，文盲2万多名。全市干部队伍和党员队伍在数量、质量和结构上，都有较大变化。2003年，全市组织工作紧紧围绕市委的中心工作，以“立党为公、执政为民”教育活动为抓手，切实加强各级党组织的思想、组织、作风和制度建设，较好完成各项工作任务。2004年，全市组织工作紧紧围绕市委加快发展这个大局，抓住加强党的执政能力建设这条主线，突出思想政治建设、“云岭先锋”工程和人才工作三个重点，切实推进全市组织工作的创新与发展。2005年至2006年，全市各级党组织以保持共产党员先进性教育活动和深化、拓展“云岭先锋”工程为总抓手，大力加强党的基层组织建设，按照中央“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，不断取得实践成果、制度成果和理论成果，从而使曲靖市的党建工作不断开创新局面。

一、干部队伍建设

（一）培养选拔年轻干部。1980年，根据中央选拔、培养接班人的精神，地委组织部制定了关于选拔优秀中青年干部工作意见。1981年，对全区干部队伍中初中以上文化和45岁以下干部进行普查，确定了 1942名干部作为各级领导的后备对象。1982年，地委组织部正式成立青干科，专管后备干部选拔培养工作。1983年，制定了后备干部计划，对后备干部的人数、条件、考核、管理等作了具体规定。1984年，全区共选拔后备干部278人，其中地级培养对象20人，县处级培养对象258人。1985年至1989年，继续做好后备干部的培养、选拔、管理和锻炼工作。1990年，根据中央、省委要求，分别从地，县直机关挑选108名年轻优秀干部分派到乡（镇）或基层业务部门任职锻炼。1991年，调整充实了8县1市的后备干部队伍，各县（市）共建立后备干部168名。1991年，全区共选派22名年轻优秀的、有培养前途的青年干部到挂钩扶贫的乡（镇）任职锻炼，对地直40个部、委、办、处（局），10个地直企业事业单位，8个县（市）的党政领导班子进行了调整充实和补缺工作。1992年初，邓小平视察南方重要谈话精神传达后，为加快培养锻炼年轻干部，落实培养措施和途径，地委组织部随即作出决定，对全区各县（市）和地区各部门党政机关中35岁以下的青年干部，凡没有3年以上基层工作经历的，都必须有计划分期分批地下派到乡（镇）、村公所（办事处）、企事业单位锻炼1年以上，并正式下发文件要求严格执行。1994年，地委组织部接受和安排4名省直单位选派到曲靖地区挂职锻炼的科技副县（市）级干部到省级机关挂职锻炼，3名干部到县（市）任职，10名干部到乡镇挂职锻炼。同年，地委组织部和地区妇联召开全区培养选拔女干部和发展女党员工作座谈会。1995年，为贯彻落实中央、省委关于培养选拔德才兼备跨世纪领导干部的工作部署，地委召开公开推荐优秀中青年干部动员会议。会后，按照省委《关于在全区公开推荐优秀中青年干部的通知》，结合实际，地委制发了相应文件。全区共940个单位1.5万余人参加推荐，538人被推荐为地厅级后备干部，4044人推荐为县处级后备干部。1997年，根据原曲靖地区与北京丰台区、上海静安区交流干部协议，曲靖与两区互派干部进行挂职锻炼。1998年，在认真贯彻落实《党政领导干部选任用工作暂行条例》，切实抓好市内领导干部交流任职工作的同时，选派16名干部到省级机关、丰台区、乡镇进行挂职锻炼；接收安置省直单位下派的科技副县（市）长4名。2000年，结合“三讲”教育，民主推荐24名市级后备干部，135名县级党员领导班子后备干部和165名市县单位领导班子后备干部。2002年，全市加大对少数民族干部、妇女干部、非党干部的培养选拔力度。全年共提拔少数民族干部和妇女干部17名、非党干部3名。同时，积极参与公开招考地厅级后备干部工作。按照“自愿报名、组织推荐、统一考试、地县录用”的原则，认真组织选派192名大学本科生到乡（镇）工作。2003年，省委组织部下派5名有一定工作经验和工作特长的干部到曲靖市建设局、4个县（市）区挂职。同年，通过公开选拔，在2100余参加笔试的人员中确定311名为副县(处)级后备干部。2004年，经市委研究决定，把通过公开选拔的311名副县(处)级后备干部下派到基层进行分阶段（党校学习1个月、农户“三同”3个月、军训40天，乡镇挂职1年）的学习锻炼。同时，根据省委办公厅文件分批下派市、县两级机关年轻干部到基层进行为期两年的锻炼（到农村当农民6个月，到部队当兵3个月，到乡镇、站所或村委会挂职12月，到党校学习培训3个月）要求，同年下派第一批728名机关年轻干部到基层锻炼。在2003年选派50名优秀机关干部到村任职的基础上，继续选派170名优秀年轻干部到村任村支部书记。认真做好选派干部到北京丰台区、上海静安区、重庆长寿区、广东省中山市、广西北海市挂职锻炼，上挂、平挂和下派相结合的干部挂职锻炼工作体系逐步形成。2005年，认真贯彻落实省、市培养选拔党外干部工作座谈会精神，与统战部联合召开了非党干部培养选拔座谈会，进一步加强非党干部的培养选拔工作。认真做好全市公开选拔的311名副县（处）级后备干部到乡镇挂职锻炼及总结考核工作，提拔任用31名，占副县（处）级后备干部队伍总数的10%。

（二）干部人事制度改革。1978年党的十一届三中全会后，地委贯彻执行中央关于干部革命化、知识化、年轻化、专业化的“四化”和“德才兼备”的选拔任用干部原则，在领导班子建设上，特别注重群体结构和梯次结构。1980年至1988年，认真做好各级领导班子培养、选拔任用工作。1989年底，根据中央、省委部署，对地管县处级干部在动乱期间的表现进行全面考核了解。1990年，根据全国、全省组织部长会议部署，地委组织部对全区142个县（处）级领导班子、547名县（处）级在职干部和200余名县（处）级后备干部进行了全面系统考察。1992年，为打破干部职务终身制，使干部职务能上能下制度真正落到实处，地委下发了《关于在地直党政机关处级领导干部中试行试用期制度的通知》。1994年，地、县（市）五套班子和地直有关部门分别按《关于开展民主评议地县（处）两级党政领导干部的意见》的文件要求，认真组织开展民主评议领导干部工作。同年，地委和北京市丰台区委商议，进一步修改了1993年签订的互派干部挂职锻炼协议。曲靖与丰台互派干部挂职锻炼工作受到中央有关部门重视，中央电视台、《经济日报》、《中国青年报》就双方互派干部和加强经济协作工作作了专题采访报道。1995年，继续做好干部交流工作。1996年，按中央和省委要求，地委在马龙县进行全区县级党政领导班子实绩考核和届中考核试点。1997年，根据省委安排布置，地委召开地级领导班子考核和民主推荐市委五班子领导大会。1998年，为进一步加强领导班子建设，适应曲靖社会经济发展需要，市委决定面向全国公开招考市长助理、市委副秘书长等25个正、副处级领导职位。l999年，为进一步加强公安交通警察基层队伍建设，在曲靖市辖区内从历届和应届国家统一分配的大中专毕业生、公务员中公开招考录用了85名公安交通警察。2000年，实行干部易地提拔任职制度，在全市范围内实行“七长”回避本县籍和干部易地提拔使用。2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，全市认真学习贯彻《条例》，9月市建设局按《条例》规定选任41名科级干部，并在系统内首次实行考察预告制。同年，市委组织部和市人事局等有关部门，认真组织公务员考试录用工作，全市共考试录用国家公务员（党的机关工作者）1064名。2003年，市委组织部组织10个工作组，分别对市直84个单位、75个班子、269人进行民主测评和民主评议。同年，市委组织部制定《中共曲靖市委组织部关于聘请干部选拔任用工作特邀监督员的实施意见》和《中共曲靖市委组织部关于聘请干部选拔任用工作特邀监督员的实施细则》，从市人大、政协、纪检监察、人民团体、民主党派及部分市直单位和各县(市)区聘请 28人作为全市干部选拔任用工作特邀监督员。市委除继续推行干部推荐署名责任制、干部考察预告制、差额考察制、任前公示制、干部试用期制等制度外，积极推行干部票决制。2004年，市委组织部出台《曲靖市干部选拔任用工作办法 (试行)》、《曲靖市县(处)级领导班子和领导导干部绩效考核办法(试行)》、《中共曲靖市委组织部干部监督工作办法 (试行)》。并在沾益县、市农业局进行领导班子和领导干部绩效考核试点。2005年，规范选拔党政领导干部动议环节人选推荐提名工作，在干部动议环节，对缺额职位人选的推荐提名，采取书面无记名方式广泛征求市委委员、市五班子不是市委委员的副职领导干部、缺额单位的党政主要领导的意见，在扩大干部工作民主方面作出了有效探索。全面推行县(处)级领导干部工作圈、生活圈、社交圈“三圈”考察。在曲靖日报社、市管学校开展公开选拔领导干部和招聘校长试点。曲靖日报社1名副总编辑、11所市管学校校长的公开招（选）聘实现了上岗。

（三）平反冤假错案和落实知识分子政策。1982年春，根据中央、省委指示，全区开展落实知识分子政策工作。1984年3月后，地、县（市）委分别成立落实知识分子政策领导小组和办公室，负责组织检查落实知识分子政策。1986年，根据中央召开的落实政策小组扩大会议精神，地委进一步采取措施，不断加强力量，认真做好落实政策工作。1991年，为善始善终解决好建国后受各种错误处理和其它政策落实问题，全区组织部门继续组织人力集中抓了落实政策扫尾、收拢工作和干部审查，妥善解决了924件个人申诉案件。1992年，为进一步调动知识分子的积极性，充分发挥其在经济建设中的作用，根据中央和省的统一部署，在各有关部门参与下，由地委组织部牵头，全区全面开展了对1987年以来知识分子工作的检查总结，进一步调动了知识分子的积极性，有效地促进了全区各项工作。1993年，地县（市）委组织部门继续做好落实干部政策工作，并取得显著成绩，至1993年末，全区累计为1万多名干部平反，并妥善解决善后工作。1994年，行署制发《曲靖地区人才市场管理试行办法》，加快人才体系建设步伐。年内，召开了两次党外知识分子代表人士座谈会，并分别从地区单位原确定的党外知识分子重点联系对象中筛选50名，各县（市）重新确定50人组成一支能坚持四项基本原则，影响广泛，精通业务、参政议政能力强的党外知识分子“百人队伍”。1999年，曲靖人才市场竣工并投入使用，大中专毕业生得到妥善安置。2001年，全市人才资源开发取得新进展。市人事局在市政府便民（投资）服务中心设立人才服务窗口，方便了业务办理。部分县（市、区）也举办了县域人才交流会。2003年，建立了曲靖市知识分子工作联席会议制度，制定《2003-2007年曲靖市人才队伍建设规划纲要》，明确提出人才开发的指导思想、目标任务和具体措施，增强了人才工作的指导性、系统性、预见性和针对性。2004年，市委组织部认真贯彻党管人才的原则，切实发挥牵头抓总的职责，牵头完成《曲靖市人才工作调研报告》、《曲靖市高层次人才现状及建议》，以及《中共曲靖市委、市政府关于加强和改进人才工作的实施意见（讨论稿）》，成立全市人才工作领导小组，明确了领导小组、领导小组办公室及成员单位的职能、职责。2005年，积极探索建立事业单位人才柔性流动机制。即“对新进入定额补贴和自收自支事业单位的人员，不受人员编制和进人计划的限制，由用人单位面向社会公开招考，人事部门只实行人事代理”，并率先在市直卫生系统进行了探索和试点。建立了重大项目经费提取人才开发经费制度。全市共有57个企业提取人才开发经费，其中省属企业1家，市属5家，县属企业8家，民营企业43家，共提取人才开发、培训经费1966万元，培训9970人次。同时，多渠道开展专业技术人才培养和能力开发工作，全市共培训专业技术人才9070人次，其中专业知识培训6.9万多人次。与清华大学继续教育学院联合举办了第一期工商管理培训班，对42名来自国有控股企业、股份制企业、私营企业和经济主管部门的经营管理人员，进行为期1月的学习培训。开发了《曲靖市人才信息库管理系统》，把全市正科以上的党政人才、副高以上的专业技术人才、市管企(事)业经营管理人才，有影响的技能人才、农村实用人才和民族文化艺术人才纳入了人才信息库管理。

二、党员教育管理

1980至1982年全区有计划地对4.4万多名党员采取分批培训的办法进行教育。1983年，全区普遍推广聘请兼职党课教员对党员定期教育的经验，共聘请党课教员2734人，6.3万多名党员参加学习，占农村党员的74%。1984至1987年，继续抓好党员的教育管理。1988年，在全区农村普遍推广富源县富村乡在党员中开展的“四个一”活动的经验，号召全体农村党员，切实做到每年制订一个勤劳致富计划，学一门生产技能，联系一家农户，为群众办一件实事。1989年，普遍对党员进行轮训，全年党员轮训面达95%以上，接受两次以上轮训的党员占党员数的52%。1990、1991两年，集中组织党员学习马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识（简称“三基本”）。1992年，继续深入开展党员“三基本”教育。1993年，全区党员教育以乡（镇）、企业、村级党校和1077个党员教育基地活动室为载体，采取办班培训、广播联网教学、巡回教学、电化教育等方法，认真抓好有中国特色的社会主义理论的学习教育活动。1994年，地委召开全区党员教育工作会，传达学习全国、全省党员教育工作会议精神，总结回顾近年来全区党员教育，研究部署在发展市场经济条件下加强和改进全区党员教育工作的意见。1995年，根据《中共中央关于印发〈邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要〉通知》要求，全区各级举办理论骨干培训班和机关干部集中读书班，党员参学率达97.4%。1996年，根据中央、省委部署，全区各级组织部门分别组织党员学习特色理论和学习党章的“双学”活动。1997年，全市各级组织部门认真贯彻执行省委组织部《关于进一步加强全省党电化教育工作的意见》精神，切实加强党员电教机构建设，在全市普遍实行党员电教工作目标管理。1998年，市委组织部在调查研究和广泛征求意见的基础上，下发《曲靖市党员电化教育三年工作规划》，各县（市、区）委组织结合实际制定了本县（市）区电教工作规划。1999年，针对曲靖市有共产党员参与修炼“法轮大法”活动的实际,结合中央和上级组织部门的指示精神,市委采取果断措施,积极抓好参与练习“法轮功”党员的教育转化工作，全市参与修炼“法轮功”的124名党员从组织上和思想上与“法轮功”划清了界限。同年，全市各级党委和组织部门进一步加强基层播放网络建设。至年底，全市村公所（办事处）的党员电教播放点的建点率已达93%。2000至2003年，全市各级党组织进一步完善党员电化教育机构。2004年，全市9692个基层党总支（支部），启动“云岭先锋”工程，99.84%党员参与。2004年，市委组织部结合开展“云岭先锋”工程，在曲靖电视台开办《云岭先锋在曲靖》党建电视专栏，宣传党建中好的经验和典型。2005年全面推行发展党员“全程公示制”、“推优制”、“票决制”和对农村无职党员实行设岗定责管理。以先进性教育活动为契机，加强了流动党员的教育和管理。2005年全市保持共产党员先进性教育活动分三批进行，共有1.2万多个党组织、17.8万多名党员参加了活动。

三、1985年整党

1985年4月，根据中央、省委部署，为肃清“文革”十年内乱在党内的流毒影响，切实解决党内思想、作风、组织不纯及纪律松弛问题，使党的队伍在改革开放新形势下增强抵御资产阶级思想和封建残余思想影响、腐蚀的能力，地委决定在全区范围内有计划有步骤地开展整党。5月，地委成立整党指导小组，地委书记保永康任组长，地委副书记范书定任副组长，成员3人，下设办公室，由范书定兼办公室主任。全区4458个党支部、10.34万名党员，经曲靖地区试点后，分三批进行整党。第一批为地直机关和企事业单位，共860个支部、5219名党员，于4月30日开始；第二批为各县（市）直机关和企事业单位，共580个党支部、1.2万余名党员，于5月8日开始；第三批133个区（镇）和1714个乡（办事处）的3018个党支部、8.5万多名党员，于1986年11月下旬开始。地直机关整党，按工作性质分为8个口，分别成立整党指导小组，由各口抽调专人办理日常工作，同时由地委整党办公室每口派出3名联络员进行联系。第二、三批整党时，地委先后派出联络员2328名。

整党期间，对在各专项斗争中涉及党员的问题一并进行查处。其中，查处经济违纪违法大案要案时,涉及党员25件；在严厉打击经济严重犯罪和刑事犯罪的“双打”运动中，涉及党员209人；清理违章建房涉及党员969户。以上所涉及的党员，均按有关政策规定和法律作了处理。此外，对违反计划生育超生、“农转非“后未交出承包地和乱砍滥伐森林的党员均逐一进行查处和教育。至1987年6月5日，全区共登记党员9.7万多名，占党员数的94.2%；缓登1235名，不予登记532名。在给予各种处分的519名党员中，开除党籍105人，留党察看133人，撤销党内职务14人，党内严重警告87人，警告180人。此外，还有128人被取消预备党员资格。同时，调整地直机关部门领导54人，县（市）委、政府、纪委领导27人和县（市）直机关、区（镇）、乡级领导3101人。调整的干部中，有的降职、免职，有的提拔，进一步改善了各级领导的年龄、文化结构，提高了整体素质。整党期间，共发展新党员5993人。全区整党工作至1987年6月结束，历时两年零两个月。通过整党，增强了党员的组织纪律观念，为深化改革开放创造了条件。但有的单位没有完全按整党要求完成任务，以致整党后又出现新的不正之风。

四、农村基层组织建设

1978年党的十届三中全会后，为适应农村经济体制改革和发展的需要，曲靖市的农村基层组织建设不断得到加强和改善。1979年，贯彻中央关于《加快农业发展若干问题的决定（草案）》，1981年全区农村普遍建立了各种形式的生产责任制。1983年1月，根据省、省政府有关规定，地委首先在陆良县进行政社分设改革试点，历时8个月。将陆良县9个人民公社、128个生产大队、1916个生产队改为11个区、1个区级镇、128个乡、535个村民委员会、1103个农业生产合作社，把政社合一改为政社分设的区乡体制。1984年1月，成立地委农村体制改革指导小组，由地委副书记毛家存任组长，并从地、县两级抽调干部2100人，经训练后组成工作组，分赴基层帮助工作。全区原有人民公社131个，按省委关于以社设区、大队建乡，小动大不动等原则改革后，曲靖地区共设区121个、县属镇9个、区级办事处1个；原有生产大队1738个，改建为1939年乡、105个民族乡、9个区属镇、58个乡级办事处；原有15720个自然村，改建为11415个村民委员会；原有生产队28657个，改建为17231个农业生产合作社。改革后，原生产队的财产、债权、债务、联产承包责任制和签订的合同不变。改革时，适值县乡两级换届选举，为严格按照党的干部“四化”标准，选拔配备好区乡领导班子，各县（市）分别成立县（市）、乡（镇）两级选举委员会及其工作班子。与地县工作组配合，深入开展社会主义民主和法制宣传教育，组织动员群众充分行使民主权利，依法进行选举。经调整、选举，全区共配备正副区（镇）委书记、区（镇）长624人。与调整前相比，平均年龄由45.9岁下降为38.2岁，下降7.7岁；初中以上文化由28.5%上升到65.1%，增长36.6个百分点；妇女干部、少数民族干部和非党干部分别比原来增长1.5倍、15%和18.8倍。全区乡一级正副职共选举产生6784人，平均年龄由42.6岁下降到35.8岁；初中以上文化由原来的26%提高到59.6%，增长33.6个百分点；妇女干部比原来增长2.26倍，非党干部增长1.9倍。1987年12月，会泽县作为省委确定的区乡体制改革试点县。经过两个多月的工作，至10月底结束，撤销原21个区建制，改设17个乡、7个镇。原区辖的37个乡合并组建为204个村公所、81个办事处。村公所、办事处下设村民委员会2072个，居委会6个、居民小组91个。会泽县的试点工作为全区进行区乡体制改革提供了经验。1988年1-3月，根据云南省委、省人民政府《关于区乡体制改革的通知》，全区各县（市）开展了区乡体制改革工作。原区（镇）改为乡（镇），原区（镇）所辖乡（居民委员会）改为村公所（办事处），村公所（办事处）下辖村民委员会。改革后，全区可设139个乡（镇）、1643个村公所（办事处）。1990年1月，地委副书记王学仁通过对会泽县区乡体制改革遗留问题进行调查后，向地委写了《会泽县强烈要求解决区乡体制改革（试点）遗留问题》的报告。地委于1月31日开会，对《报告》作了专题研究，决定向省委、省政府报告，请求恢复会泽县原有的小乡规模和干部编制。4月9日，省委批复同意会泽县村公所、办事处和干部编制总数不超过1987年区乡体制改革前的实有数的原则，实事求是地调整解决。1990年，全区从地、县（市）机关抽调117名干部到农村帮助整顿后进党支部。整顿工作以思想教育为主，采取思想作风整顿与组织整顿相结合的方法，共整顿农村后进党支部113个。1991年，全区共建立基层党总支340个，党支部876个，发展党员852人；调整配备村所所（办事处）领导班子1329个，充实313人。同时；建立农村团总支610个、团支部1679个，发展团员3949人。同年6月，全区各县（市）乡（镇）换届选举结束后，地委组织部召开县（市）委组织部长会议，着重研究全区基层党组织现状和问题，确定抓党建样板，树党建典型，以先进促后进的工作方针。之后，地委在陆良县召开全区“农村基层党建工作现场会”，总结推广基层党建工作先进经验。1995至2000年，按照干部“四化”方针和“德才兼备”标准，以“大稳定，小调整”、“多换思想少换人，不换思想就换人”为指导思想，先后开展六批“村建”工作。在1995年第一批“村建”工作中，全区共调整充实乡（镇）干部264名，其中党委书记43名，乡镇长39名，副书记、副乡镇长182名，易地交流44名，新提拔99名，平调109名，免职11名，辞职1名。调整行政村办事处干部807名，其中支部书记217名，主任185名，文书99名；易地交流84名，新提拔156名，免职133名；新任村委会主任1462名、合作社长1467名。在1996年第二批“村建”中，全区共调整村办干部871人，调整村民委员会主任和合作社长2814人。为适应新形势下农村党建工作需要，还将527个村（办）的147个党总支、927个党支部分别调整为680个党总支、1023个村党支部。与时同时，还分别加强了共青团、妇女、民族、治保、调解、计生协会等组织建设；帮助健全了机构，配齐了班子，落实了报酬。在1997年第三批“村建”中，对2074名乡镇领导干部进行民主测评。全市共调整充实乡镇主要领导190人，其中降职7人，免职25人，新提拔104人（妇女干部15人），易地交流64人；调整充实村办主要领导462人，其中免职86人，新提拔220人（妇女干部49人），易地交流76人。1998年，全市共抽调730名工作队员进驻56个乡（镇），231个村（办）开展第四批“村建”工作，较好完成“五好目标”。1998年，基层党组织的战斗力得到进一步加强。至年末，全市共有97.1%的乡（镇）、62.8%的村（办）、61.4%的村委会相继推行“村务公开、民主管理”制度。党组织和党员目标管理工作基本形成“五级六层次”的目标管理网络。同时，围绕“村建”工作重点，进一步加强农村基层干部队伍建设。共召开党总（支部）会1121次，参加人数1.6万多人；培训村干部693次，20394人。1999年，在第五批“村建”工作中，按照“五个好”的目标，突出班子和“路子”两个重点。2000年，为切实抓好“村改”中党支部的换届选举工作，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，市委组织部制定下发《关于在村级改革中加强党的村级组织建设的意见》，并由市委组织部领导带队，深入基层调查研究，进行面对面的指导。各县（市、区）本着自上而上、上下结合、反复酝酿、组织考察的原则，按照“两推一选”的方式，选举新一届党支部（总支）班子。截止7月30日，全市共对1483个原村（办）党支部（党总支）进行换届选举，共选出支部书记1471名，支部副书记46名，支部委员会6149名。2001年，为解决“两委”关系不协调的问题，各县（市、区）委组织部牵头组织县（市、区）农工部、民政局、乡（镇）党委人员组成调查指导组，深入到各乡（镇）、村（办），对“两委”关系进行深入调查。经过调查，全市“两委”关系协调的村有1391人，占91.4%；不协调的村有131个，占8.6%。为了妥善解决好“两委”关系不协调的问题，各县（市、区）及乡（镇）都认真组织举办不同形式和种层次的培训班，认真组织学习党在农村的一系列方针政策，提高村级“两委”成员的素质，加强“两委”班子的团结。同年，全省乡级人大换届选举培训工作会议后，曲靖市在调查研究的基础上，下发《关于搞好乡（镇）换届选举工作的通知》，明确乡（镇）换届的指导思想、任务、乡级领导班子职数配备及有关要求、时间安排及方法步骤，并对选拔配备优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、非党干部和干部交流作了要求。创办《曲靖市乡镇换届选举工作简报》，及时传播各县（市、区）乡（镇）换届选举工作信息，交流经验，总结典型。2002年，从巩固和扩大党的阶级基础出发，以“三个代表”为指导，在农村积极探索和实践“在能人中培养和发展党员，在党员中培养致富带头人，在党员致富能人中培养农村基层干部”的“三培养”工作。全市至11月底已发展党员5469人，其中培养致富能人入党450余名。2003年6月，市委决定从乡（镇）以上党政机关和财政全额拨款事业单位中选派50名政治素质好、群众观念强、理论素养和政策水平较好、熟悉农村工作的优秀年轻党员干部到农村任村党支部书记。选派工作紧紧围绕“组织有加强，经济大发展，社会有进步、群众得实惠、干部受教育”的目标要求扎实推进，取得阶段性成效。50名下派村党支部书记工作半年多来，共召开各种座谈会300余次，走访农户6500余户，制定完善有关规章制度230个，实施“民心工程”150件，为群众办实事好事470余件。2003年，在“立党为公、执政为民”教育活动中，师宗县大同镇进行村务财务质询听证会试点。村民代表与村干部以问答的形式，对本村的村务和财务问题进行当场质询、现场作答。听证会大大调动了群众“主村务、议财务”的积极性，也及时化解了农村的难点和热点问题。年内，市委及时召开现场会总结大同经验，并下发《关于在全市农村基层组织中推行村务财务质询听证会制度的通知》。市委组织部在各县（市）区农村基层组织中积极推行以党务、村务、财务公开和质询听证为主要内容的“三公开一听证”制度，切实加强和改进农村党的基层组织建设和基层民主政治建设。

2004年1月至3月，进行村级党总支（支部）和第二届村民委员会换届选举工作。全市1486个村，除6个村因2002年“村改居”时换届届期未满外，1480个村共选出主任1466名、副主任1597名、委员4832名；选出村党支部（总支）书记1480名，副书记656名、委员7123名，其中书记、主任一肩挑的有96名，96个行政村的村干部实行村两委委员交叉任职。新当选的村级组织领导班子年龄结构、文化结构、民族结构、性别结构与上一届相比均有明显改善，一大批政治素质高、经济意识强、办事公道、年富力强、有文化、懂管理、能带领群众致富、热心为群众服务的村民进入新一届村级领导班子，党在农村的组织基础进一步得到夯实。在2004年实施“云岭先锋工程”中，全市农村深入开展“三级联创”的同时，选择1486个机关党支部开展“千个支部帮千村，万名干部下基层”帮扶活动，为农村基层办大量的实事、好事。同时，积极探索解决好农村基层组织“有人管事、有章理事但无人办事”的问题，在全市各县（市）区认真组织发展壮大村级集体经济“百村试点”工作，夯实党在农村的执政基础。

2005年，开展改进和调整基层党组织设置工作，全市村党支部改总支706个，自然村（社）党小组改支部2267个，调整设置党小组2507个，同时根据产业发展情况、党员从业状况，大力倡导把支部建在产业上，采取“支部+协会”等形式，实现了基层党组织建设与经济发展的良性互动。2005年继续抓好市委下派的220村党支部书记的跟踪管理；加强村级班子建设，整顿软弱涣散党组织111个，调整支部班子成员394名；认真组织实施“三培养”延伸工程，进一步把“三培养”做法延伸到机关、学校、企业和社区；在农村稳步推进“三公开一听证”活动，切实加强村“两委”班子的监督和管理稳妥地在全市5个县（市0区的10个乡镇开展党代表常任制试点工作；大力探索提高村组干部待遇的措施和办法，按照省里的有关规定，大胆提拔使用，全市共有19名村干部被提拔担任乡镇党政副职，形成了良好的用人导向。六是按照省委组织部的要求，在严格考核的基础上，推荐上报了38个先进单位。其中，基层组织建设先进县（市）区2个、“五好”乡镇党委9个、“五好”村党支部9个、基层满意的县（市）区涉农部门9个、群众满意的乡镇站所9个。

五、“三讲”教育

1999年11月30日，按照省委的安排部署，市委召开市级领导班子和领导干部“三讲”教育动员大会。12月1至7日，市级领导的“三讲”教育进入“思想发动、学习提高”的第一阶段，市级四班子的领导进行封闭学习。12月8日，转入“反馈意见、自我剖析”的第二阶段。12月11日至17日，市级四班子领导进行封闭学习，撰写个人和班子剖析材料。12月21至26日，修改班子和个人剖析材料。12月27日，市委召开评议大会，印发领导班子和领导干部剖析材料、《党员领导干部班子和领导干部剖析材料》、《党员剖析民主测评表》，进行民主评议和民主测评。12月底，市委“三讲”办向省委“三讲”办报送班子和个人剖析材料，经省委“三讲”办批准，市级领导班子和领导干部的“三讲”教育相继转入“交流思想、开展批评”的第三阶段和“认真整改、巩固成果”的第四阶段，于2000年1月29日结束，为期65天。经过县处级干部民主测评，对市级领导班子和领导干部剖析材料的满意率，四班子平均为97%，28名班子成员平均为92%。按照省委的统一部署，全市县（市、区）领导班子和领导干部“三讲教育”于2月底开始启动，5月14日结束。全市应参加县（市、区）“三讲”教育的班子共90个，实际参加90个，应参加“三讲”教育对象402人，实际参加401人，其中县处级干部281人，担任实职的处级干部258人，调研员和助理调研员23人，纪委、组织部、宣传部、法院、检察院、公安局六部门科级干部121人，通过测评，领导班子和领导干部的满意率和基本满意都超过三分之二。个人测评平均满意率为94.92%。班子测评平均满意率为96.28%。市直104个部门的“三讲”集中教育共分三批进行，统一抽调137人组成27个巡视组进行指导帮助。经过6个多月的认真工作，至12月底，市直部门“三讲”集中教育全面结束。104个部门、398名领导干部通过“三讲”集中教育，认真学习，深刻反思，严格剖析，虚心接受群众意见，过好民主生活会和抓好整改，绝大多数领导班子和领导干部基本达到中央提出的思想上有明显提高、政治上有明显进步、纪律上有明显增强、作风上有明显转变，干群关系有明显改善的要求。通过“三讲”教育，一是进一步加深了对“三讲”教育重要意义的认识，二是初步树立了理论联系实际的马克思主义学风，三是初步查找了领导班子和领导干部党性党风方面存在的问题，四是坚持“两不误、两促进”，在三讲“教育期间抓好改革开放、经济建设和社会稳定工作，推动了全市各项事业的健康发展。

2001年，市直部门“三讲”教育“回头看”活动先后分两批进行，第一批7月26日至8月30日，共95个部门和单位，342对象；第二批9月6日至10月15日，共11个学校34名对象。“三讲”教育“回头看”期间，市直各部门和处级事业单位及中等专业学校党委（党组）认真履行职责，加强领导，充分准备，严肃认真，精心组织，方法得当，成效明显。一是领导有力。市委对“回头看”活动的开展作了专门研究和部署，并认真组织召开动员大会。市委组织18个检查指导组，由市委、市政府领导按分管的工作分别对18个组进行联系、帮助和指导。市直各部门和单位党委（党组）书记继续履行第一责任人的职责，用足够的精力和时间，把开展“回头看”活动作为当前工作的头等大事抓紧抓好。二是学习认真。市直各部门领导班子和领导干部在“回头看”活动一开始就集中封闭学习5天。在此基础上，撰写心得体会，进行交流发言。据统计，共撰写心得体会文章386篇，交流发言245篇，交流面达63.5%。三是重点突出。坚持以班子为重点，集中精力解决班子问题，突出“三个代表”重要思想的指导作用。四是发扬民主。据初步统计，各部门和单位共召开各种类型座谈会312个，个别走访座谈1200人次，征求意见建议800余条。“回头看”取得的成效主要有：一是领导干部普遍受到一次深刻的马克思主义教育；二是领导干部进一步增强了政治意识、大局意识、责任意识；三是领导干部普遍受到一次群众观点、群众路线的再教育；四是领导干部普遍经受了一次严格的党内生活锻炼；五是领导干部进一步增强了党要管党、书记带头抓党建的意识，提高了治党的能力和水平。

2001年，全市18户国有大中型企业的“三讲”学习教育活动分两批进行。第一批开展的10户企业，从5月10日至7月2日；第二批开展的8户企业，从9月6日至10月20日。全市国有大中型企业的“三讲”教育活动进展顺利，发展健康，成效明显。市委及时召开党委会，研究制定《关于在全市国有大中型企业领导班子及成员中开展‘三讲’学习教育活动的安排意见》，成立领导小组及办公室，并迅速抽调人员组成检查指导组。各国有大中型企业和检查指导组在认真准备的基础上，进行思想动员，提出要求，统一思想，明确任务。专门安排3至7天的封闭学习时间。第一责任人和检查指导组对每位参学对象的学习篇目、读书笔记、心得体会都作了检查，严格把关，确保学习的时间和质量。再是自我总结实在，民主生活会质量较高。据统计，自我总结材料共修改376人次。共发出民主评议表9434份，收回9268份，占发出表的98.2%，共征求到意见建议9505条。

六、“团结干事”和“双为”教育活动

2002年6月26日，市委召开全市“团结干事”思想教育活动动员大会，对全市县（处）级领导班子和领导干部开展“团结干事”教育活动作全面安排和部署，成立以市委书记王学智任组长的领导小组，下设办公室。同时，组织6个指导组，其中县（市、区）3个组，市直3个组；邀请原地级老领导和退休处级领导任组长，成员从市纪委、组织部、宣传部等有关部门抽调组成。在整个“团结干事”教育活动中，全市共有参学领导班子149个，教育对象719人（处以上领导630人）。其中，市级四班子35个，县（市、区）67个领导班子331人；市直各部委办局57个领导班子274人；市直事业单位20个领导班子79人。“团结干事”思想教育活动分组织动员、自检自查、召开民主生活会、建章立制、认真整改几个阶段，取得明显成效，达到预期目的。

2003年6月28日，市委召开动员大会，对“立党为公、执政为民”（简称“双为”）教育活动作出部署。市委书记米东生讲话，市委副书记张海翔主持会议，市委常委、市委组织部部长周云对“双为”活动作出安排，师宗县委书记钱德伟在会上交流了该县开展“双为”教育活动的经验。此后，全市教育对象共13.33万人（党员干部8.6万多人），其中厅级干部47人，处级干部804人，科级干部8999人，股级干部12.34万人。各级各部门采取召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查、住村入户、个别走访、交心谈心、设置意见箱、开通热线电话等形式，广泛征求群众意见，深入查找存在的问题和差距。各地、各部门以过好专题民主生活会为重点，进一步深入查找问题，剖析原因，研究制定整改方案和措施。“立党为公、执政为民”教育活动的开展，使全市广大干部在解放思想、理清思路、加快发展、转变作风、廉政建设等方面都取得新成效。在“双为”教育活动中，市委始终把“亲民、为民、爱民”之情和富民之举落实在具体工作中。全年解决69.4万人的行路难、11万人的饮水难、200余人的就医难问题，帮助1.7余万名下岗职工实现再就业，培训输送近万名农村剩余劳动力。

七、实施“云岭先锋”工程

2004年，省委作出全面实施“云岭先锋”工程、大力加强党的基层组织建设的决定后，曲靖市委高度重视，精心组织，在会泽县2月先行试点，取得初步经验的基础上，市委于4月24日召开动员大会，作出全面部署和安排。全市9978个基层党组织、17.25万名党员，按照“五好五带头”的总体要求，做到思想认识、组织领导、目标要求、工作措施落实到位，扎实稳步推进“云岭先锋”工程，发展态势良好，成效明显。一是深入学习宣传发动，着力营造“云岭先锋”工程良好氛围。全市各级党组织采取研讨班、培训班、专题讲座、党校学习和“走出去、请进来”等多种途径和方法，深入学习领会省委决定精神。通过学习，达到“三统一”，即：领导班子思想统一，党员干部认识统一，各级党组织行动统一，形成全市上下齐心协力，共同打造基层党建新品牌的共识，为全面实施“云岭先锋”工程奠定了坚实的思想基础。各级党组织充分发挥广播、电视、报纸等宣传媒体的作用，形成强大的宣传声势和合力，曲靖电视台、曲靖广播电台开辟《“云岭先锋”在曲靖》专题栏目。二是强化措施，落实责任，扎实推进“云岭先锋”工程。全市在实施“云岭先锋”工程中，按照“五好五带头”的总体要求，做到目标一致，号令统一，形成全市上下一盘棋，市、县、乡、村四级联动，整体推进，齐抓共管的良好格局。市、县（市）区党委“一把手”认真履行第一责任人的职责，深入各地调研指导，抓点示范。市委成立8个指导组，分别由市委常委任组长，分类、分块进行工作督促和具体指导。市委实施“云岭先锋”工程领导小组结合实际，制定了8个实施细则和考核办法，突出支部目标任务、党员干部目标任务，把实施“五好五带头”的目标任务进一步具体化。全市选择1486个机关党支部按照“五个一”建设目标，深入开展“千个支部帮千村，万名干部下基层”帮扶活动，基本达到了“四明显”的目标：机关作风明显转变，干群关系明显融洽，基层党组织明显加强，群众实惠明显增多。三是突出机关“两评”重点，充分发挥典型示范的作用。在机关，以作风建设为切入点，全面开展“立党为公、执政为民”的创先争优活动，力求通过“三评”、“五比五创”竞赛和“七项”机制建设，提升机关服务质量和水平，树立机关的良好形象。共对473个部门单位进行作风评议，有力地推进了全市机关作风建设。全市组织对市、县（市）区属党政群机关785名处级（含非领导职务）的党员领导干部和县（市）区属党政群机关2569名科级党员领导干部进行了民主测评。评议结果：优秀1635名,占48.7%；称职1652名, 占49.3%；基本称职59名, 不称职7名。四是真抓实干，务求实效。各级党组织通过“四抓”和深入开展“四亮身份”活动，不断增强党员“四个意识”，使党员的言行自觉置于组织和群众的监督中，充分发挥党员“五带头”作用。通过“三级联创”、“三培养”、“三公开一听证”、“末位淘汰制”、“无职党员设岗定责”、“双强双带”、“素质教育”、“党员活动中心户”等机制创新和机关“三评”、“五比五创”活动、“七项”制度建设，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。各级党组织紧紧围绕解决“八难”问题，加大扶贫力度，使15万农村贫困人口脱贫；新建小水窖1万口，加大管引工程，解决农村12万人饮水困难；新建沼气池3万口，节能改灶5万眼，解决8万农户烧柴难；开发2.75万个就业岗位，转移农村剩余劳动力5万人；修通自然村公路1000余公里，解决680个自然村交通困难；改造、搬迁1万户茅房或危房，解决5万特困人口住房困难；多渠道筹集资金，对10万名特困学生给以补助；改造20个乡镇卫生院，新建50个民族村、贫困村卫生所，开展新型合作医疗，解决看病难。各级还根据群众反映的存在问题，认真制定和落实整改措施，解决实际困难和问题1.1万多个。通过实施“云岭先锋”工程，有效推进了全市的物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。2004年，全市国民经济继续保持持续发展的良好态势，呈现出“十快、三稳”特点。“十快”，即生产总值增长快，增长11.8%；工业回升快，增长15.9%；工业实现利润增长快，增长44.4%；固定资产投资增长较快，增长35.5%；社会商品零售额增长快，增长12.6%；物价上涨快，涨幅超过5%；银行存贷款增长快，分别增长18.9%、21.2%；财政支出增长快，增幅达18.5%；进出口总额增长快，增长27.56%；城乡群众收入增长快，城镇居民可支配收入增长10.8%，农民现金收入增长17.4%。“三稳”，即农业稳定发展，农业增加值增长6.6%；工业利税平稳增长，规模以上工业实现利润增长44.4%；财政收入平稳增长，财政总收入增长12.8%,地方一般预算收入增长20%；外贸进出口增长11.5%。

总之，改革开放20余来，曲靖地（市）委组织部紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在探索中不断加强干部队伍建设、干部人事制度改革、党员教育管理、基层组织建设、组织部门自身建设等，取得了显著成效，为曲靖经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

（撰稿：陈波 吴红霄）