党建扬帆风正劲  四力提升促跨越
                        ——麒麟区实施党建“四力提升”工程推进“跨越发展先锋行动”
 
    近年来，麒麟区委紧紧围绕建设“六区四城两中心”奋斗目标，在提高基层党建工作科学化水平上谋思路、抓落实，拨动了一个个铿锵响亮的红色音符，抒写了一曲曲激情豪迈的党建华章。2011年，麒麟区被省委表彰为“云南省基层党组织建设先进县（市、区）”；今年2月，麒麟区被确定为全省20个开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度创建示范点之一。寥廓街道胜峰社区党总支、白石江街道代河社区第六居民小组党支部双双被确定为“云南省基层党建工作示范点”,瑞东社区被确定为“云南省党群共建创先争优示范点”，区水务局党委被确定为“曲靖市基层党建工作示范点”……。荣誉，是务实的担当，是奋进的号角。
    省第九次党代会明确提出全面组织实施“跨越发展先锋行动”，把基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。麒麟区审时度势，把实施党建创新力、凝聚力、执行力、发展力提升工程、推进“麒麟跨越发展先锋行动”作为基层党建工作的总抓手，统一思想，凝聚力量，以基层党建工作的有力加强推动麒麟经济社会的转型发展、提速跨越。
                                            坚持解放思想，提升创新力
    把树立高原情怀、发扬大山精神作为领导班子思想政治建设的核心内容，更高层次更深程度推进思想大解放，着力提高各级领导班子谋划跨越发展的能力。
   筑牢跨越发展思想基础。召开区委四届二次全体（扩大）会议，围绕省委提出的“四个翻番”、“两个倍增”目标，客观总结成绩、分析当前形势、明确奋斗目标，动员全区上下牢固树立好字当头、快字当先、能快则快、好中求快的发展意识。深入举办麒麟区领导干部学习贯彻十七届六中全会、省第九次党代会精神暨开展“四群”教育实行干部直接群众制度专题培训会， 组织全区科级领导干部、村（社区）党组织书记和主任、大学生村官等758名干部，从解读十七届六中全会和省第九次党代会精神、“四群”教育工作方法、城乡一体化建设等七个方面进行集中学习培训。率先召开全区基层党建工作会议， 以“四力提升、跨越发展”为主题，对跨越发展先锋行动进行动员和部署，凝聚了各级党组织和党员干部加快发展、立志跨越的共识。
   深入推进学习型领导班子建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设学习型领导班子作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。坚持每季度召开一次党委（党组）理论中心组学习会，建立健全领导干部理论学习考试、调查研究、学习交流、挂钩联系讲课等制度，聘请64名有授课经验的领导干部充实师资队伍，开展下基层讲党课（作形势报告）活动，通过干部在线学习、时代前沿知识讲座等平台，引导领导干部加强学习、提高素质。
   推进新一轮思想大解放。把开展解放思想大讨论作为领导班子专题民主生活会的重要内容，把化解精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四个危险作为着力点，推动领导干部解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上的问题，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，着力破除阻碍科学发展和谐发展跨越发展安全发展的思想观念和体制机制。从2012年起，分年度举办麒麟论坛，突出理论性、实践性和前瞻性，邀请省、内外专家学者把脉支招、交流研讨，为区委、区政府科学决策提供参考。
    积极推进基层党建工作创新。积极探索基层党建项目化管理方式，按照选题、申报、立项、实施、验收、评比六个环节，实施党（工）委书记抓基层党建工作创新项目，激发党建责任意识和创新意识。创新实施文化党建，巩固新农村故事会和杨善洲专题故事会活动，开展“党建文艺下乡”活动，使党建工作进一步贴近基层、凝聚群众、激发活力。全区累计开展新农村故事会、杨善洲专题故事会2600余场次，开展“党建文艺下乡”活动320余场次，参与群众达30余万人。
                                            坚持固本强基，提升凝聚力 
    认真落实在创先争优活动中开展基层组织建设年的要求，进一步加强和改进党的基层组织建设，着力把各级党组织建设成推动麒麟跨越发展的坚强堡垒。
   扩大基层党组织覆盖。在1个村、7个社区成立党委，积极推行社区“大党委”制，在37个城市社区实行党建联席会制度，构建资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的区域化党建格局，村级组织统筹社会资源的能力显著增强。开展非公经济党组织组建月活动，积极选派 “改非”领导、科级领导和乡镇（街道）干部担任非公有制经济组织党建指导员，采取具备条件单独建、党员不足联合建、企业改制同步建、基础薄弱指导建等方式，加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，全区非公经济组织党组织组建率提高到91.2%。加大居民小区、楼栋、商贸市场党组织建设力度，建成楼栋党支部22个，商贸市场党支部3个，党组织覆盖面进一步扩大。
   扎实推进村组活动阵地建设。按照“规模适当、适度超前、结构科学、功能完善”的要求，投资1.。3了为上的问题，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，经3亿元全面完成了村（社区）办公活动场所建设，实现了城乡村级组织活动场所全覆盖。开展村级组织活动场所“星级达标”活动，建设和普及党建书屋，完善“八有”配置，131个党员干部现代远程教育站点全部采用电信模式建成。推动村级组织活动场所建设向村（居）民小组延伸，由区财政按照新建一个补助10万元、改扩建一个补助5万元的标准，每年从党员10人以上、条件具备的无房村（居）民小组中选择20%，整合村民小组办公室、党员活动室、老年活动室、村（居）民会议室、图书阅览室、红白理事会和文化小广场“五室一会一广场”功能统一建设，力争用5年时间实现村（居）民小组活动场所应建尽建目标。
    健全党内民主和关怀帮扶激励机制。认真落实党务公开、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，在村级组织全面推广“四议两公开”工作法，在乡镇全面实行党代表大会常任制，积极探索村（社区）干部“基础补贴+绩效补贴+重点工作奖励”的有效办法，将所有按规定职数核定的村（社区）干部纳入城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险范畴，对2000年村改以来正常离任的村（社区）干部按任职年限给予梯度离任补偿。2011年，区、乡两级财政共投入资金220余万元为村（社区）干部购买了社会保险，有效调动了村（社区）干部干事创业谋发展的积极性。开展“提升四感强党性”活动，健全区、乡两级党员基金会，建立了交心谈心、政治生日、走访慰问等制度，党员的组织归属感进一步增强。
    建立党建工作竞争机制。全面开展以“百花齐放、百家争鸣，创特色党建示范长廊、创跨越发展先锋堡垒”为主要内容的“双百双创”活动，重点推进60个区级基层党建工作示范点创建工作，示范点实行一年一评，采取上级评、相互评、自己评、党员评相结合的方式进行，对创建合格的由区委统一授牌并按每个1万元的标准给予奖励，对达不到示范要求的进行摘牌。2月28日，区委对33个首批创建成功的基层党建工作示范点进行了授牌和奖励。按照“抓两头带中间”的要求，建立“组织部门牵头抓、相关部门配合抓、党（工）委具体抓”的“三位一体”抓后进党组织转化机制，提高基层党组织建设整体水平。2011年，有4个经济发展滞后的村（社区）通过整建实现了晋位升级。
                                        坚持建强队伍，提升执行力  
    按照推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的“四有”要求，重点抓好干部队伍建设，着力建设一批作风优良、执行力强、堪当跨越发展重任的干部队伍。
   加强干部教育培训。围绕党性教育、统筹城乡等主题，由区财政每个补助5000元，在全区分类打造20个党员干部人才教育培训现场教学点，强化干部实践和体验教育。坚持“请进来”与“走出去”相结合，加强干部异地培训，有计划选派优秀年轻干部到上海、浙江等经济发达地区挂职培训，着力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。2009年在清华大学成功举办了2期麒麟区领导干部学习实践科学发展观高级研修班，2010年在复旦大学成功举办了3期麒麟区领导干部综合素质提升高级研修班，培训领导干部306人次，进一步开阔了眼界、增长了见识。
   走活干部这盘棋。巩固和深化科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为调研试点和干部选拔任用工作信息公开试点成果，扎实开展深入整治用人上不正之风示范区创建活动，注重从重点工程建设、解决热难点问题、矛盾纠纷调处等工作实践中发现和培养干部，在用人导向上进一步树立重品行、重实绩、重基层、重公论“四重”标准，在用人行为上进一步规范动议、提名、考察、酝酿、决策“五权”，选人用人公信度不断提高，一大批优秀人才脱颖而出。加大对任职时间较长干部关心力度，对符合条件、任职时间较长的400余名干部实行享受上一级领导职务经济待遇，有效缓解了干部思想压力，调动了工作热情。
   推进干部作风建设。全面启动“四群”教育干部直接联系群众下基层、送温暖、抓落实活动，全区32名区级领导、800余名科级干部、3600余名一般干部与15500多户群众结对认亲，形成了“乡乡有领导带、村村有部门帮、户户有干部联”的工作格局。以“五网连心·城乡同行”行动为载体深入创建“四群”教育省级示范点，建立片组户联系机制，实行民意直通车、民情流水线等制度，深化“走百村、进千企、访万民”调研活动和“三走进、三破解”主题实践活动，面向社会公开征集区委区政府为民办十件实事好事的意见建议，选派197名新农村建设指导员住村工作，推动干部深入实际、深入基层、深入群众，为群众办实事、做好事、解难事，构筑起了横向到边、纵向到底的联系、服务、教育、凝聚、富裕群众的网络。投资近2000万元，完善区、乡、村三级便民服务体系建设，加快网络便民服务平台建设，在窗口单位和服务行业深入推进“四亮四创四评”活动，通过划分党员责任区、创建党员示范大街、打造党员先锋岗、开展党群志愿活动等，进一步密切了党群干群关系。
   加强以村（社区）党组织书记为重点的村级领导班子建设。深化“三培养”工程，注重从致富能手、务工返乡人员、退伍军人、高校毕业生、下岗失业人员中选拔村（社区）干部，在农村党员中培养致富能手1513名，培养“双带”型党员3287名，从党员致富能手中培养村组后备干部174名。全面落实党员教育管理“五卡二会”制度（党员学习培训卡、党员奉献记录卡、党员活动登记卡、党员结对帮扶卡、党员形象反馈卡和党员党性分析会、党员民主评议会），探索推广党员积分制管理，健全流动党员双向管理机制，完善单位党员社区共管机制，加大党员和社区干部教育培训经费投入力度，大规模培训党员，集中轮训村（社区）干部。2011年，共落实党员教育培训经费43万元，培训党员2万余人次。

                                       坚持服务中心，提升发展力
    坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以“调整结构、转变方式、统筹城乡、科学发展”为主线，着力提高基层党建工作服务中心工作的水平，引领县域经济又好又快发展。
   大力实施产业党建。按照“组织依托产业建、人才围绕产业聚、服务紧跟产业走”的要求，找准基层党建与农村产业化发展的结合点，打破“一村一党总支，一组一党支部”的传统设置模式，推行“党支部+协会（合作社）+产业+基地+农户”的组建模式，在协会、合作社中成立产业党支部31个，农村基层党组织在产业发展中的领导核心作用得到了更好的发挥。在农村基层党组织和党员中深入实施以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，先后从区直部门选派115名年轻干部到乡村锻炼、从区管干部中下派13名挂职扶贫干部、选派21名科级干部直接挂任村小组长助理，驻村帮助新农村建设。建立区委常委挂乡包产业、其他区级领导挂乡包项目的制度，32名区级领导分别挂到11个乡镇（街道），与当地干部共同研究产业发展规划和项目建设计划，加快推进产业发展和项目建设。
    积极推进园区党建。以麻黄工业园区和麒麟工业园区为重点，建立园区管委会党组织，配齐园区领导班子，建立园区党组织与园区所在乡镇（街道）党（工）委的党建工作协调机制，共同抓好园区内企业党建工作，引导企业党组织和党员在促进企业发展、推动园区建设、服务地方经济方面充分发挥作用。以重点工程、重点项目为平台，按照“组织成立在项目上、合力凝聚在项目上、作用发挥在项目上”的工作思路，建立指挥部＋项目部＋党支部“三部合一”的运行模式，有效发挥党组织和党员在推进重点工程、重点项目建设中的突击攻关作用。
   千方百计发展壮大村级集体经济。围绕资产经营型、资源开发型、土地流转型、服务创收型、产业互动型、实体带动型等模式，充分发挥地缘、资源、产业等优势，因地制宜发展壮大村级集体经济。完善以市场为导向、以公司为纽带、以章程为准则的村（社区）“两委”与公司统分运行工作机制，以14个试点村（社区）为龙头，积极探索提高村级集体经济发展水平的新路子，不断提高城乡居民进入市场的组织化程度和产业化经营水平。目前，全区在消除“空壳村”的基础上，年集体经济收入3万元以上的村（社区）已达87%。
     统筹城乡基层党建新格局。把“以城带乡、以工促农”的政策落到实处，完善“区级领导联乡、区直部门联村、机关党员联户，帮助农村发展、农民致富”的“三联两帮”工作机制，积极开展城乡党组织和党员结对帮扶活动，大力推行村社共建、矿村共建等模式，促进项目、资金、技术、人才等资源向农村流动，着力构建双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的城乡基层党建新格局，加快推进城乡一体化建设。将村级组织工作经费纳入区级财政预算统筹安排，每年为每个社区安排5万元、每个村安排3万元工作经费，保证了城乡基层党组织党建工作的正常开展。
     党建扬帆风正劲，四力提升促跨越。2011年，麒麟区区域内生产总值完成370.1亿元，同比增13.2%；地方财政收入22.3亿元，同比增76%；全社会固定资产投资241.1亿元，同比增25.1%；城镇居民人均可支配收入19398元，同比增16.1%；农民人均纯收入6747元，同比增21.2%。全区经济社会发展呈现出持续快速、效益增加、结构优化、后劲增强的良好态势。
 
        实践者说：
        麒麟区是曲靖经济、政治和文化中心，位居全省县域经济十强县行列，在全市、全省经济发展中处于举足轻重的地位。随着中央“西部大开发”战略的纵深推进、省委“两强一堡”战略的深入实施和“滇中城市经济圈”的付诸实践，给麒麟经济社会发展带来了前所未有的挑战和机遇。抓牢基层党建，夯实发展基础，不仅是中央和省、市的统一安排部署，更是麒麟争当跨越发展先锋的战略抉择。
        实施“四力提升”工程，是麒麟区贯彻落实“基层组织建设年”活动要求、推进“跨越发展先锋行动”的主要抓手和具体行动，是中央和省、市目标要求的明确化和具体化。
        实施“四力提升”工程、推进基层党建工作，能够进一步把麒麟区的区位优势提升为发展优势，把麒麟区的人力资源转化为人才资源，对于推动麒麟新一轮的跨越发展，具有基础性的作用和决定性的意义
        实施“四力提升”工程，就是要纠正和克服党建工作中存在的重视程度不够、工作落实不力、争先意识不强等问题，真正把各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性调动起来、激发出来，抓实党建、争先进位、推动发展。
                                                        中共曲靖市委常委、麒麟区委书记  傅学宾