（2010年—2020年）

目    录

序言

一、人才发展的背景

（一）经济社会健康发展

（二）人才队伍不断壮大

（三）人才发展面临挑战

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、人才队伍建设的主要任务

（一）统筹推进五支人才队伍建设

1、党政人才队伍

2、企业经营管理人才队伍

3、专业技术人才队伍

4、高技能人才队伍

5、农村实用人才队伍

（二）大力开发社会重点领域专门人才

1、宣传文化人才

2、农村医疗卫生人才

3、农村中小学教育人才

4、少数民族人才

5、社会工作人才

四、创新人才发展体制机制

（一）健全完善党管人才的领导体制

（二）改进人才培养机制

（三）创新人才评价发现机制

（四）完善人才选拔任用机制

（五）建立人才流动配置机制

（六）健全人才激励保障机制

五、人才发展重大政策体系建设

（一）实施“人才本土化”政策

（二）实施优化人才发展环境政策

（三）实施人才投入优先保障政策

（四）实施人才结构调整政策

（五）实施人才引进、创业扶持政策

（六）实施市场配置人力资源政策

六、重点工程

（一）“创新型麒麟”人才推进计划

（二）高端人才引进计划

（三）“六区四城两中心”人才培养工程

（四）特色优势产业人才聚集工程

（五）高素质教育人才培养工程

（六）新农村建设人才开发工程

（七）文化发展领军人才培育工程

（八）现代服务业人才培养工程

（九）人才信息化建设工程

七、组织实施

（一）加强组织领导，明确落实责任

（二）完善规划体系，制定配套措施

（三）强化监督检查，实施目标考核

（四）开展跟踪评估，进行动态调整

（五）加强人才工作管理部门自身建设

为大力推进人才强区战略，加快人才队伍建设，为实现全面建设麒麟小康社会奋斗目标提供坚强有力的人才保证，根据《曲靖市中长期人才发展规划(2010年—2020年)》，结合麒麟区实际，制定本规划。

序  言

 

人才是具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。

人才在社会发展中起着战略性、基础性和决定性作用。优秀人才正日益成为国家、地区、组织参与竞争的稀缺性、战略性资源。推进全区经济、政治、文化和社会建设，提高生产力水平和自主创新能力，增强区域竞争力，打造文明、安全、园林式宜居珠江源大城市，关键在于培养造就大批高素质的各类优秀人才，保持人才总量的持续增长和质量的有效提升。

区委、区政府历来高度重视人才工作。改革开放特别是省、市人才工作会议召开以来，我区全面实施人才强区战略，人才工作取得了明显成效。科学的人才观在全社会逐步树立，人才资源是第一资源的观念日益深入人心；各类人才队伍不断壮大，素质明显提高，结构有所改善；人才工作体制机制不断创新，有利于人才成长和发挥作用的政策环境逐步完善；党管人才新格局基本形成，人才效能有了明显提高，人才在社会发展中的支撑作用明显提升。

当前，我区人才发展的总体水平与国内发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展需要还有许多不适应的地方。人才优先发展的意识还不强；人才资源开发投入不足；制约和影响人才发展的体制机制还未得到根本性突破；人才总量相对不足，结构和分布不尽合理；人才创新创业能力不强，高层次创新型人才匮乏；人才对推动科技进步和经济社会发展的贡献能力较弱。

未来十年，是把我区建设成为“经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资氛围佳、产业特色明、社会安全和谐”的区域性现代化大城市和区域性物流中心的重要战略机遇期，也是人才发展的关键时期。面对新形势新任务，我们必须增强责任感、使命感和危机意识，牢牢抓住发展机遇，坚定不移地走人才强区道路，科学规划、改革创新、重点突破、全面推进人才资源开发，优先积累人才资本，使全区人才工作跃上一个新台阶。

一、人才发展的背景

(一)经济社会健康发展

麒麟区是曲靖市的政治、经济、文化中心，是我国西南地区较具潜力和突出战略地位的城市之一，区位优势明显，开发潜力巨大。近五年来，麒麟区紧紧围绕“建设经济强区、构建和谐麒麟、奋勇争先排头”的发展主题，实施工业强区、商旅活区、科教兴区、生态立区战略，区域经济发展突飞猛进、综合实力显著增强，居民收入大幅增加，城镇化水平逐步提高，珠江源大城市迅速崛起。2008年，实现区域内生产总值244.7亿元，名列全市第一，稳居全省县域经济十强；工业经济连续5年保持18%以上的增速，进入全省四强；固定资产投资总额突破110亿元，人均GDP 3.5万元，城镇居民人均可支配收入13258元，农民人均纯收入4540元。

改革开放30年，麒麟区GDP平均增速为14.4%，比全国的9.8%高4.6个百分点，比全省的9.7%高4.7个百分点，比全市的12.4%高2个百分点，经济总量居曲靖市第一位。逐步形成了以烟草、能源、煤化工、冶金、机械制造、优势生物资源开发创新为主的六大支柱产业。到2020年，人均区内生产总值将达16.7万元，比2000年翻3.7番，在全市率先实现新型工业化，基本建成现代工业强区，建成文明安全宜居园林式珠江源大城市，与全市、全省、全国同步实现全面建设小康社会目标。

（二）人才队伍不断壮大

截止2008年底，全区党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍（简称“五支队伍”）总量达到4.6万人，占全区总人口的6.6%，占全市人才资源总量的14.96%。

党政人才队伍1739人；企业经营管理人才队伍19000人，全区共有企业19104户，其中规模以上企业133户，从事企业经营人员10多万人；专业技术人才队伍14200人。其中：事业单位和规模以上企业单位专业技术人才8245人，其他非公经济单位和非规模企业单位专业技术人才5955人；高技能人才队伍3600人，占技能劳动者的26.7%；农村实用人才队伍7500人。平均每14户家庭有1名实用人才、每个村委会有63名实用人才。

 

2008年麒麟区人才资源总量及分布表

队伍名称   数量及比率	人才资 源总量	党政人 才队伍	企业经营管 理人才队伍	专业技术 人才队伍	高技能 人才队伍	农村实用 人才队伍
数量 （单位：万人）	4.6	0.17	1.9	1.42	0.36	0.75
占总人口比率（%）	6.62	0.24	2.73	2.04	0.53	1.08
占人才总量比率（%）		3.7	41.3	30.87	7.83	16.3

（三）人才发展面临挑战

1．人才队伍总量不足，人才竞争力不高

“五支队伍”人才总量仅占总人口的6.6%，与经济社会发展需要存在较大差距。全区人均受教育年限只有8.9年左右，大专以上学历人口占全区人口总数的比率仅为3.67%。重点产业和领域人才缺口较大。由于基础薄弱和存在一些体制机制性障碍，尚不能满足人力资本追求利益最大化的目标需要，人才竞争力不高，阻碍了人才资源的快速大量流入。

2．高层次人才紧缺，分布和结构不合理

高层次专业人才紧缺，特别是高层次策划人才、高新技术人才、管理人才、技术应用型人才、高技能型人才、开发型人才、市场经济急需的复合型人才缺乏。截止2008年底，全区有省级突出贡献优秀专业技术人才1人、获省科技兴乡贡献奖6人、云南省拔尖农村乡土人才奖2人、享受省政府特殊津贴1人，市级突出贡献的优秀专业人才13人、享受市政府特殊津贴10人、市科技兴乡贡献奖6人、市中青年学术技术带头人5人。

人才整体分布和结构不尽合理，地区分布不平衡，行业分布差异大。全区人才大量分布于机关事业单位，企业和农村等生产一线人才缺乏，城区人才相对充足，山区人才数量不足；传统专业人员较多，而特色人才和高、新、尖、精人才较少；高学历、高职称人才所占比率小。人才队伍结构布局与经济发展不能很好适应。

3．人才工作机制不完善，人才效能发挥不充分

人才政策还不够完善，人才开发社会化、市场化服务的机制尚不健全，为多元化经济发展提供的人才公共服务严重匮乏，引导人才创业、就业、流动等服务手段不足，人才发挥作用的平台不足，学非所用、用非所长等现象依然存在，没有人尽其才、才尽其用。人才培养、交流与合作、激励奖励和社会保障机制体系不够健全，市场化配置程度较低等成了制约我区人才资源开发的“瓶颈”，人才引进难和人才外流现象并存。

二、人才发展的指导思想、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和落实科学人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才的原则，围绕全区经济社会发展目标，实施“人才强区”战略，加大人才培养力度，吸纳各类人才，推进人才结构调整，优化人才资源配置，推进人才评价机制改革，健全优秀人才奖励制度，牢牢抓住培养、吸引、用好三个环节，大力加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才五支人才队伍建设，努力把麒麟区建设成为滇东大城市的区域性人才聚集中心、人才创业发展中心、人才信息中心和适应新型工业化要求的行业人才高地，为麒麟经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

全区人才发展的总体思路是：服务发展、增量提质、整体推进、吸聚人才。

1．服务发展。树立人才资源是科学发展第一资源的理念，围绕人才为经济建设服务这个中心，加强人才资源整体性开发，形成五支队伍协调发展的格局，发挥人才在经济社会发展中的基础性、决定性作用。

2、增量提质。加大人才工作体制机制创新力度，重点突破人才吸引、使用、评价、激励和保障等方面的制度“瓶颈”，最大限度地激发人才的创新激情和创造活力，进一步转变人才工作方法，促进人才优化配置、合理流动和有效使用。要把人才资源开发的重点转移到提高人才队伍整体素质的轨道上来，不断提高现有人才的素质，加大高技能人才培养力度，努力造就一支能满足全区经济社会发展需要的高素质人才队伍。

3．整体推进。进一步破除人才开发的体制机制性障碍，推动人才资源合理高效开发，分类指导、分步实施，突出重点，整体推进各类人才队伍建设，实现人才分布和结构得到较大改善，区域、城乡、行业间人才合理配置。

4、吸聚人才。营造有利于人才大量涌现、健康成长的政策环境、工作环境、生活环境和社会环境，加强人才创业和公共服务平台建设，以良好的环境吸引人才、聚集人才。

（二）发展目标

到2020年，基本确立我区在全市的人才竞争优势，人才实力提升与经济社会发展相适应，人才体制机制创新与人才事业发展相协调，人才环境建设与人才队伍发展相同步，初步形成“环境优良、机制灵活、素质一流、队伍健全、结构合理、产出高效”的人才工作新格局，力争进入全省人才资源强区行列。

具体目标为:

——人才总量持续增长。到2015年全区人才总量达到7.64万人左右，各类人才占人口总数的比例达10.6%左右，增长66%左右。到2020年，达到9.67万人左右，各类人才占人口总数的比例达12.9%左右，增长110%左右，占全市规划人才资源总数的16.1%左右。

——人才结构趋于合理。从事科研和开发活动的专业技术人员占就业人员的比重明显提高，高、中、初级专业技术人才比例进一步优化，人才在行业、所有制、区域分布上趋于合理，人才供需基本平衡。

——人才素质大幅提升。人才创新创业能力、使用效能和综合竞争力显著提高，主要劳动人口受过高等教育的比例达到13 %左右、每万名劳动力中研发人员达15人年左右、高技能人才占技能劳动者的比例达30%左右。

——人才竞争比较优势明显增强。支柱产业和特色优势产业人才开发力度得到加强，在烟草、能源、煤化工、冶金、机械制造、优势生物资源开发创新为主的六大支柱产业领域建成区域性人才高地。   

——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占区域内生产总值比例不低于9%，人力资本对经济增长贡献率达到25%左右，其中人才贡献率达到20%左右。

三,人才队伍建设的主要任务

(一)统筹推进五支人才队伍建设

1、党政人才队伍

发展目标：总量平衡、素质增强、结构优化、能力提升。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以乡科级以上领导干部为重点，着力培养一支政治坚定、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、精通经济、善于管理、勇于创新的高素质党政人才队伍。2015年全区党政人才保持在1900人左右，2020年保持在2000人左右，大学本科及以上学历达到95%左右，女干部占31.2%左右，少数民族干部占6%左右。36－45岁中青年人才继续保持主体地位；专业知识结构不断改善；基层特别是乡镇（街道）以下人才所占比例有较大幅度提高。

主要举措：科学规划党政人才队伍建设。统筹制定全区党政人才队伍建设、领导班子建设、干部教育培训、深化干部人事制度改革、领导班子后备干部队伍建设等中、长期规划，提高党政人才队伍建设的制度化和规范化水平。着力推进党政人才素质能力提升计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。注重从生产一线和基层选拔党政人才。加强妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部和年轻干部选拔培养工作。健全干部考核评价、监督管理、激励保障和进退留转机制。加大党政人才跨部门、跨地区流动，促进与专业技术人才、企业经营管理人才间的流动，促进干部能上能下、能进能出。

2、企业经营管理人才队伍

发展目标：总量快速增长、素质明显提高、结构趋于合理，现代化经营管理水平基本符合各类企业发展需要。以提高企业经营管理能力和核心竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人培养为重点，造就一支具有较强投资决策能力、市场开拓能力、竞争能力和现代企业经营管理能力的高素质企业经营管理人才队伍。到2015年，全区企业经营管理人才达3万人左右；2020年，达到4.2万人左右，大学本科以上学历达到80%以上，区属企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到60%以上。

主要举措：坚持市场化、社会化、职业化的方向，健全完善企业经营管理人才的培养、选拔机制，努力营造加强企业经营管理人才队伍建设的良好氛围。大力实施“人才强企”战略，引导企业将人力资源发展规划纳入企业发展总体规划，重视、加强经营管理人才开发。建立和完善企业经营管理人才培养体系，以重点骨干企业经营管理者及优秀中青年后备人才为主要培养对象，采取社会培养与企业培养相结合、培养与引进相结合的方式，造就一批精通财务、资本营运、国际经济、市场营销、策划、金融与法律的经营管理专业人才。有重点地选送一批企业经营管理人才到省内外著名高校、科研机构、企业、培训机构学习培训。邀请国内外知名专家、学者、企业家到麒麟区开展讲座、交流。广泛推行企业内部竞争上岗和人力资源市场选聘模式，逐步加大面向省内外公开招聘力度。健全完善企业经营管理人才聘任制、任期制和任期目标责任制。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展专业化企业经营管理人才评价机构，建立和实行职业经理人资质评价制度。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，加大对关键岗位和有突出贡献人才的薪酬和股权激励制度，在年薪制基础上，积极探索股权、期权等激励方式，逐步形成薪酬激励与绩效考核、监督约束相结合的激励与约束机制。定期开展“优秀企业家”评选活动，建立企业经营管理人才库。引进一批企业急需的具有战略规划、自主创新、资本运作、项目管理、企业党建等方面的人才。

3、专业技术人才队伍

发展目标：总量稳步增长、整体素质进一步提高、结构明显优化，对经济社会发展的贡献率大幅提高。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养和聚集适应麒麟经济社会发展需要的高素质专业技术人才。到2015年，专业技术人才总量达1.8万人左右，其中具有中高级职称的专业技术人才达到0.8万人左右；到2020年，专业技术人才总量达到2万人左右，其中具有中高级职称的专业技术人才达到1万人左右。建立健全领军人才、学科带头人等培养选拔体系，大力造就高层次人才。

主要举措：根据经济社会发展需求，加快培养和引进紧缺急需专业技术人才。加大高层次专业技术人才选拔工作力度，开展好省、市政府特殊津贴、“省突”、“市突”和各类专业技术带头人的推荐上报工作，继续开展好麒麟区有突出贡献优秀专业技术人才选拔表彰工作。依托重大科研和建设项目聚集一批能够引领科技创新、管理创新，促进科技成果转化的领军人才，授予“麒麟区科技领军人才”荣誉称号。进一步实施并完善中青年学术技术带头人和技术创新人才培养计划。利用高校、职校的人才培养优势，构建大规模、宽领域、高起点的专业技术人才培养体系。进一步完善体制机制，发挥用人单位主体作用，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才合理分布，有效配置，发挥作用。继续深化职称改革，完善符合不同行业、不同系列（专业）特点的专业技术职称评价标准。改善基层专业技术人才工作和生活条件，拓展事业发展空间。

4、高技能人才队伍

发展目标：总量大幅增长，职业能力明显提升，产业、行业分布均衡，技术型、复合型和知识型技能人才协调发展。按照走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技术精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到6500人左右，其中技师、高级技师达到600人左右；到2020年，高技能人才总量达到7700人左右，其中技师、高级技师达到850人左右。

主要举措：创新培养方式，大规模培养高技能人才。立足企业需求，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，建设一批高技能人才培养基地和公共实训基地。完善高技能人才发展机制，畅通高技能人才成长渠道。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，突出高技能人才技能水平，建立健全高技能人才评价、使用、激励、流动制度，促进高技能人才更好更快地成长。推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。进一步完善高技能人才的考核评价办法，广泛开展职业技能竞赛活动。把高技能人才纳入高层次人才资源开发的范围，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位，有突出贡献的高技能人才可享受企业的特殊津贴，并参加各级政府津贴评选。健全完善高技能人才技能要素参与分配的有效形式和办法。加强宣传表彰，优化高技能人才成长的社会环境，积极营造“尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造”的社会氛围。

5、农村实用人才队伍

发展目标：总量大幅增加、素质不断提高、结构有效改善，有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化。按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的总体要求，以扩大数量，提高农业科技知识、专业技能、经营能力和辐射带动能力为核心，以村组干部、致富能手等带头人为重点，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民和一大批生产能手、经营能人和乡镇农科人员为主体的农村实用人才队伍。到2015年农村实用人才队伍总量达到2万人左右；到2020年，农村实用人才队伍总量达到2.5万人左右。到2015年,实现每个行政村至少有3名致富带动能力强、示范效益好的致富带头人，每个乡镇（街道）都有农村实用人才聚集的专业化农民合作组织10个、每个乡镇都有农业龙头企业5个、每个乡镇都有养殖小区10个、农业科技示范园场3个。

主要举措：加大对农村实用技术教育培训的财政投入，整合培训资源，充分发挥各乡镇（街道）党校、实用技术学校、农业广播电视学校、现代远程教育网络和各种农业技术培训机构的作用，多渠道、多途径开展农村实用技能教育培训。重点实施农村实用人才开发工程，支持农村实用人才牵头成立专业合作组织和专业技术协会，加快培养现代农业产业化发展急需的企业经营人才、农村致富带头人和农村经纪人。围绕优势产业、特色产品，在土地、技术、资金、金融等方面实行倾斜政策，鼓励农村实用人才创业，创办科技示范基地和经济实体，在创业培训、项目审批、信贷发放、税费减免等方面给予优惠和支持。建立面向农村实用人才的信息服务体系，强化对农村实用人才的服务措施。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系。建立和完善以省市区各级人力资源市场为网络，贯通城乡的农村人力资源市场体系。结合社会主义新农村建设，做好农村党员和村干部的培训，着力培养“双带”型村干部。把回乡复转军人、回乡高中生、外出务工回乡人员等纳入实用人才培训对象，把农村的土专家、田秀才、种植、养殖能人、农民企业家等乡土人才，纳入人才工作的管理和服务对象。不断充实和壮大农村实用人才队伍，发展壮大农村实用人才。

 (二)大力开发社会重点领域专门人才

1.宣传文化人才

发展目标：以“四个一批”（即一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家）人才、文化经营管理人才、文化创意人才、新兴媒体人才队伍建设为重点，全面加强宣传文化人才队伍建设。注重对基层通讯员的培训和宣传干部的培养，抓好机制体制改革创新，努力建设一支勇于创新、精干高效、业务精湛、素质优良、结构合理的“麒麟文化品牌”宣传文化人才队伍。重点培养一批复合型、创新型、管理型的拔尖人才，建立人才重奖制度，做好乡土文化、地方文化、民族文化的传承和挖掘工作，大力发掘民间文化艺人，弘扬民俗文化，营造良好文化氛围。

主要举措：加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，营造优秀人才脱颖而出的环境和条件，加大专业技术骨干人才的选拔、培养力度，进一步加大优秀人才引进、吸纳工作力度，健全完善分类科学、程序公平、运作规范的宣传文化人才管理体系。大力培养高层次宣传文化人才。引进、培养造就一批文化产业急需人才。依托学研机构和基地，大力培养社会科学学术带头人。加大高层次宣传文化人才选拔力度，稳定充实基层宣传文化人才，培养造就一批德艺双馨的文化工作者。发现造就民族民间文化人才和非物质文化遗产传承人等特色人才，壮大基层群众文艺队伍，促进各级各类宣传文化人才协调发展。

2.农村医疗卫生人才

发展目标：围绕建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系，以提高农村卫生服务能力和技术水平为着力点，大力培养农村医疗卫生专业技术人才和管理人才。

主要举措：围绕建立健全农村三级卫生服务网络，实现一村一名合格医务人员的目标，抓紧培训一批农村医疗卫生人才。结合区域卫生规划和深化医疗卫生体制改革的要求，制定全区农村卫生人才培养规划。充分发挥医学院校和城市医疗卫生机构人才培养主渠道作用，建立健全农村卫生技术人才培训制度和定期进修制度。严格执行区级医疗机构卫生人员在晋升主治医师或副主任医师职称前必须到基层服务一年的规定，鼓励城市卫生专业技术人员到广大农村为农民服务；加快以培养全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，对乡镇卫生院的卫生专业技术人员和乡村医生开展业务知识和技能培训，对卫生系统管理人员开展卫生管理知识培训。继续实施城区医院支援农村卫生工程。逐步改革完善农村卫生机构补偿机制，提高农村卫生人员待遇。探索建立医疗卫生机构管理者职业资格准入制度。

3.农村中小学教育人才

发展目标：结合农村城镇化建设,扎实开展农村中小学网点布局调整,实现农村城镇化目标,使优秀教师进得来、留得住、教得好，推进义务教育全面均衡化发展。

主要举措：深化农村教育城镇化战略，推进教育事业均衡发展，改革中小学办学条件，提高教育信息化水平，增强教师教书育人的责任感、使命感。利用现代远程教育手段，实施大规模农村中小学教师培训计划。进一步加强教育对口支援工作，开展城区优质学校与农村薄弱学校“结对子”活动，双方互派教师进行交流，促进城乡教师资源合理配置。落实好大学生就业政策，积极选拨优秀大专以上毕业生到农村中小学任教，探索为农村学校培养高学历、高素质骨干教师的有效途径。进一步提高农村学校教师待遇，吸引和稳定优秀人才投身农村教育事业。

4.少数民族人才

发展目标：按照各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的要求，围绕构建和谐社会，推动经济发展和社会稳定，大力培养造就一批少数民族骨干人才。

主要举措：根据少数民族人才发展需求，培养少数民族本土人才、民族文化传承人。推动实现各少数民族人才，特别是我区人口相对较少民族人才的均衡发展。健全少数民族干部选拔使用机制。建立促进少数民族人才合理配置的流动机制，健全完善少数民族人才评价发现体系。积极开展对外经济文化交流与合作，培养涉外经济技术合作和跨文化交流外向型少数民族人才。

5、社会工作人才

发展目标：围绕建设和谐社会的要求，构建社会工作人才培养体系，在社会管理和公共服务部门增加社会工作岗位设置，建设一支规模适中、有较高职业素质和社会责任心的社会工作人才队伍。到2020年，力争培养和引进高级社会工作人才5 名，中级社会工作人才200名，初级社会工作人才1000名。

主要举措：围绕构建社会主义和谐社会，研究制定关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见。加快社会工作学科专业培养体系建设，大力加强社会工作人才教育、培训工作。健全完善社会工作者职业水平评价制度，大力加强社区、农村社会工作人才队伍建设，引导、鼓励城镇社会工作者服务新农村建设。开发社会工作岗位，实施社会工作岗位持证准入制度。

曲靖市麒麟区中长期主要人才发展规划表

 

数量及比率               阶段、项目		人才资源总量	党政 人才	企业经营管理人才	专业技术人 才	高技能 人 才	农村实用人 才
2015年	目标（万人）	7．64	0．19	3	1．8	0．65	2
	占总人口比率（%）	10．57	0．26	4．15	2．49	0.9	2．77
	占人才总量比率（%）		2	39	25	8	26
2020年	目标（万人）	9．67	0．2	4．2	2	0．77	2．5
	占总人口比率（%）	12.89	0．27	5．6	2．66	1．03	3．33
	占人才总量比率（%）		2	43	21	8	26

四、创新人才发展体制机制

（一）健全完善党管人才的领导体制

目标要求：坚持党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，完善区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，不断创新党管人才的方式方法，提高党管人才工作水平，把各类人才集聚到我区经济社会发展中来。

主要任务：制定完善党管人才工作格局的实施意见，健全各级党的人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。建立党政人才工作目标责任制和领导小组成员单位工作责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，落实“一把手”抓“第一资源”。建立常委会听取人才工作专项报告制度，定期研究人才工作制度。进一步完善党委联系专家办法，实行重大决策专家咨询制度。完善组织部门牵头抓总职责，强化人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，充分发挥各人民团体、企事业单位、社会中介组织的作用，形成人才工作合力。

（二）改进人才培养机制

目标要求：以我区经济社会发展需求为导向，以素质提升和能力建设为核心，以用人单位为主体，构建学习与实践相结合、培养与使用相结合的终身教育体系和人才培养机制。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，深化教育改革，促进教育公平，统筹规划继续教育，初步形成学习型社会。

主要任务：根据全区经济布局和产业发展需要，优化教育结构和布局，调整专业设置和教育资源配置。巩固提高义务教育成果，普及高中阶段教育，充分发挥国民教育的基础性作用。大力发展职业教育，重点建设一批品牌专业、特色专业，形成若干个创新能力强、特色鲜明的职业教育学科群。加快建立覆盖城乡的职业培训体系，扩大职业教育招生规模，完善职业教育与职业资格证书相结合、就业前教育和就业后培训相结合的机制。完善开放式、广覆盖、多层次的教育培训网络，根据各类人才的不同特点和需求实施在职人员大规模培训。到2015年，初步建立符合我区实际情况的党政干部培训体系和专业技术人员继续教育体系，专业技术人员接受继续教育人数要达到当年总人数的40—60%，企业经营管理人才要实行定期培训。实施人才培养工程，重点培养造就社会和业内认可的优秀科学技术带头人，引进和培养在省、市学术、技术界具有一定影响的高级专家，在省、市学科、行业领域中成就突出，具有一定影响的科学技术带头人；在市、区内各学科、技术领域中实绩显著的专业技术骨干。注重高技能人才的培养，充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，年培训人数不少于职工总数的20%，全区每年培训高技能人才300名左右。加强农村实用人才的培养，每年培训农村实用人才3000人左右，每年实现1000名“绿色证书”培训和500名农村剩余劳动转移定向和引导性培训。每3年评选一批能够带动群众增收致富的农村实用人才骨干。

（三）创新人才评价发现机制

目标要求：建立以岗位职责为基础，以能力和业绩为主要标准，科学化、社会化的人才评价发现机制，克服人才评价中的唯资历、唯学历、唯职称、唯论文倾向，完善人才评价标准，拓宽人才评价渠道，进一步规范人才评价办法和流程，健全科学的人才评价规范体系，把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

主要任务：按照科学人才观的要求，规范职位分类与职业标准，建立健全符合各类人才职业、岗位特点的考核评价制度。坚持德才兼备、以德为先，探索建立平时考核、年度考核、任前考察、换届考察、延伸考察等制度相结合的政绩考核办法，健全完善党政领导班子和领导干部考核评价机制。深化职称改革，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。制定以市场化为基础、任期目标为依据的企业领导人员综合考核评价办法。制定农村实用人才认定评价体系和由农民有效参与的考核评定办法，积极开展农村实用人才职称评定工作。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格论证和专项职业能力考核实施办法。加强专业化人才评价队伍建设，开发应用现代人才测评技术，提高人才考核评价水平。充分发挥行业部门、专业协会和有关社会组织在人才评价中的主导性作用，积极发展各类人才评价机构，规范各类人才评价行为，形成社会化、市场化、专业化的多元人才考核评价体系。

（四）完善人才选拔任用机制

目标要求：按照公开、平等、竞争、择优的原则，提高选人用人公信度，大胆改革各类人才选拔使用方式，营造开放的人才使用环境，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善竞争性选拔党政领导干部工作机制，健全企业管理人员选拔制度，分类推进事业单位用人制度改革，完善事业单位领导人员选拔制度体系。

主要任务：完善党政人才公开选拔、竞争上岗、公推公选等办法。规范干部选拔任用提名制度。坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，全面实行党委（党组）讨论决定重要干部票决制，坚持和完善党政领导干部职务任期制，形成领导干部能上能下正常的更新交替机制，进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。健全公务员退出机制，执行公务员辞职辞退和回避转任规定。建立聘任制公务员管理制度，为优秀人才脱颖而出创造条件。完善考核制度，加大考核结果的运用力度，规范企业经营管理人才任用方式。完善事业单位岗位管理制度，全面推进事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，推行专业技术职务聘用制度、兼职制度和灵活就业制度。

（五）建立人才流动配置机制

目标要求：加强人才市场体系建设，畅通人才流动渠道，建立和完善以市场机制为主导，政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动机制。加强宏观引导，建立人才供需预测和调控机制，加大对人才市场的建管力度，统筹城乡、行业、产业、区域的人才流动，实现区域人才协调发展，人才资源合理配置。

主要任务：围绕完善政府人才公共服务体系，建立全区一体化的人才服务网络。整合政府各类人才市场和劳动力市场，建设统一开放、面向省内外的人才资源市场。整合规范各类专业性、行业性人力资源市场，贯通人才市场和劳动力市场，扶持人才交流协会，健全人才市场服务体系，积极培育专业化公共人才服务机构。努力打破人才流动壁垒，破除人才流动的体制约束、身份制约、地域限制和社会保障、户籍管理等现行制度性、政策性障碍，构建各类人才在全社会合理有序流动的政策体系。加快建立社会化的人才档案管理、人才流动信息公开、人才流动预测预警等公共管理服务系统，逐步实现管理信息化、网络化。建立高层次人才共享机制，加强区域人才交流合作，发挥特色、优势产业和重大科研、建设项目对人才的吸附效应，鼓励支持高层次人才跨区域开展各种智力服务。

（六）健全人才激励保障机制

目标要求：依据相关法律、法规、政策制定人才激励的规范性文件，确保人才“引得进、留得住、发展好”，调动人才的创造性，加速科教兴区战略。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。推进国家机关和事业单位为重点的社会保障制度，形成社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障体系。

主要任务：区委、区政府每3年开展一次优秀人才评选表彰活动，对为全区经济社会发展作出突出贡献的优秀党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才进行表彰奖励，激发各类人才的创新创业激情。推动形成与社会主义市场经济体制相适应、与能力业绩紧密联系、鼓励人才创新的收入分配制度和激励机制。制定知识、资本、技术、管理等生产要素按照贡献参与分配的办法，建立人才资本及科研成果有偿转移制度。继续推进企业分配制度改革，推行期权股权等激励办法，重点向创新创业人才倾斜。结合事业单位分类改革，实行事业单位分类薪酬制度、岗位绩效工资制度、分权化事业单位工资水平决定制度等。整合、调整、规范各类人才奖项设置，健全各类人才荣誉奖励体系。健全完善人才争议仲裁机制和人才权益保障机制。制定人才补充保险制度和重要人才政府投保制度，健全完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，完善失业保险办法，建立有效运行的社会保险转移衔接办法。加大对农村、非公有制经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。

五、人才发展重大政策体系建设

（一）实施“人才本土化”政策

立足“人才本土化”，加大教育和培训的投入，完善和改进用人机制，稳定现有人才队伍，用好本地人才资源。集中各方力量，充分发挥事业、待遇、感情的凝聚作用吸引外部人才，依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业聚集和培养高层次人才，“不求所在，但求所用；不求所有，但求所得”，实现人才队伍建设的重点突破，并发挥示范、带动、辐射作用，推动人才资源的整体性开发。

（二）实施优化人才发展环境政策

坚持党管人才原则，充分发挥各级党组织的领导核心协调各方面的职能，把思想统一起来，把工作统筹起来，把各方力量整合起来，形成人才工作合力，并在人才工作实践中正确处理好党管人才与尊重人才成长规律的关系，党管人才与市场配置人才资源的关系，最大限度地集聚人才。完善人才创业环境。加大政府对科技项目投入力度，开发10—20个影响力较大的省级品牌产品，鼓励高素质人才创办具有麒麟特色的优秀企业。完善各种优惠政策，为科技人才打造良好的创业平台。优化人才社会环境。大力宣传我区在人才引进、培养、使用方面的政策措施，强化舆论引导，积极宣传各类优秀人才的先进性事迹和突出业绩，加大人才服务的力度，为人才排忧解难开辟快速通道，努力营造全社会人人尊重人才、人人爱护人才的良好氛围。

（三）实施人才投入优先保障政策

发挥政府投入对人才工作的导向作用，实行人才优先投入，把人才发展主要指标列入全区经济社会发展总体规划和各级领导班子年度考核目标。改善公共财政支出结构，设立人才发展重大项目专项资金。设立人才资源开发专项资金，并列入区财政预算，为我区人才资源开发提供经费保障。保持政府人才投入的稳定增长，并在整个财政支出中占一定比例。鼓励用人单位设立人才开发资金，积极吸引社会资金投入人才资源开发，建立政府、社会、单位、个人等多元化投入机制。制定和完善人才投入的财政、税收优惠及金融信贷政策，建立重大建设项目人才投入配套制度。建立完善人才支出效益监管和绩效评价制度。

（四）实施人才结构调整政策

对第一产业，在充实和稳定人才队伍的基础上，培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才和乡土人才，加大农业技术人才的培养力度，大力支持农业、林业、水利系统对高层次人才的开发、培养、引进，重点引进掌握高科技，有力推动精品、生态等现代农业发展的高层次农业人才。形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的农业、农村人才队伍。对第二产业，一方面通过定向培养，调整重组，竞争择优等方式，改善优化产业内部人才结构，另一方面通过政策扶持、转岗培训，开辟就业渠道、创办新的企业实体等方式，调整、引导富余人才进入第三产业。对第三产业，大力开发、培养、引进教育、科技、卫生、文化、环保、城市管理、社会服务等各类社会工作人才。在教育领域，大力开展“名师”、“名校”、“名校长”三名工程，促进教师专业化发展，着力提全区中小学教师整体素质；在医疗卫生领域充分挖掘人才潜力，引导一部分人才充实基层医疗事业，同时积极培养和引进发展我区卫生事业急需的高层次优秀专业人才，提高医疗卫生服务水平；在商业、服务领域，开发培养精通市场营销和国际贸易规范的高层次人才，大量吸收其他领域的转移人才，推动商业、社会服务事业兴旺繁荣；加紧培养更多懂得城市规划、交通管理、环境保护方面的高层次人才，不断发展壮大新闻出版、文学艺术、旅游服务人才队伍。

（五）实施人才引进、创业扶持政策

建立人才需求预测指标体系，制订实施中长期高层次急需紧缺人才引进计划。按照“立足当前、适度超前、有效指导”的原则，设立紧缺人才开发目标，向社会广泛发布急需人才的重点产业、行业、专业、单位、岗位等，加强对人才引进工作的指导。健全完善人才引进政策措施，开辟人才引进 “绿色通道”。采取聘用、技术合作、技术入股、投资兴办实业等“柔性”手段引进人才。属党政机关引进的急需人才，及时办理有关调动手续，对受聘担任政府顾问和科技顾问的，享受政府津贴；属国内外来我区合资或独资办科研机构、高新技术企业的可享受财政资助、给予协调贷款；属我区紧缺急需的专业人才，经组织人事部门批准后，承认专业技术职称任职资格，受聘专业技术职务不受单位岗位数额限制，工龄连续计算。对作出突出贡献的，给予高额报酬。同时，研究解决引进人才的工作条件、生活环境等相关政策，营造干事创业的社会环境。有计划地引进高层次专业技术人才，每年通过考试考核等形式为我区引进各类人才20--30名左右。鼓励企事业单位通过各种渠道引进、培养急需的高层次人才，对引进的人才在工资、福利、养老、医疗、保险、住房、职称评审、子女上学等方面享受单位同等人员待遇。

（六）实施市场配置人力资源政策

按照建立机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理的人才市场的指导思想，加强对人力资源市场的宏观调控与指导，提升人才市场层次。加强人才信息网络建设,规划建设麒麟区人才服务信息网络，定期发布人才公共信息。充分发挥市场促进就业的主导作用，大力推行人事代理、指导毕业生择业。建立人才培训基地，采用集中培训、分散培训、职业培训等形式，培养各类人才。加强人才市场管理，充分发挥政府管理部门引导和促进市场机制的积极作用，坚持依法行政、依法管理市场的方针，不断完善市场管理法规，努力创造公平竞争、有利于人才发展的市场环境。

六、重点工程

（一）“创新型麒麟”人才推进计划

围绕“建设创新型麒麟行动计划”，依托区域内校院、科研机构和企业，加快产业基地建设，培养一批高层次创新人才。认真做好省、市、区中青年学术和技术带头人，技术创新人才的选拔培养工作，着力培养造就高层次创新型科技人才和创新团队。加大“新世纪百千万人才”国家级人选等高层次人才培养推荐力度。到2020年，累计培养选拔省、市中青年学术和技术带头人，技术创新人才60名左右，创新团队4个。充分发挥高层次人才在推动创新创业创优中的作用，围绕我区重大发展战略、重点建设工程、重点行业及骨干企业急需解决的关键问题，组织有关专家开展咨询服务活动。依托区内外创新平台或载体，建设一批高层次人才创新创业基地。

（二）高端人才引进计划

以我区经济社会发展紧缺急需的高端科技人才为目标，实施“高端科技人才引进计划”，力争让市内外享有较高声誉、具有省内外领先水平、在各自学科和技术领域内起骨干核心作用的专家落户麒麟。力争到2020年，在烟草、能源、煤化工、冶金、机械制造、优势生物资源开发创新为主的六大支柱产业领域，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才。

（三）“六区四城两中心”人才培养工程

围绕把麒麟城建设成为“县域经济强区、新型工业大区、城乡统筹示范区、商贸服务中心区、可持续发展示范区、民生幸福宜居区”和文明城、安全城、卫生城、园林城、“滇中城市群”产业聚集中心、“桥头堡”的区域性物流中心，研究制定加强人才队伍建设的意见，启动“六区四城两中心”建设人才开发行动计划。用5年左右时间，重点培养100名左右“六区四城两中心”建设急需人才。到2020年，培养造就10万人的产业工人大军。按照建立现代企业制度的要求，着力提高经营管理者驾驭市场、参与国际国内市场竞争的能力，重点培养一批具有科学决策能力、市场应变能力、资本运作能力、现代经营管理能力的经营者。继续实施高技能人才振兴计划，加强高技能人才公共实训基地建设，培养一批具有精湛技艺的高技能人才。把非公有制经济组织经营管理人才培养纳入培训规划，继续实施非公企业经营管理人才素质提升计划，提高企业经营管理水平和区域竞争力。

（四）特色优势产业人才聚集工程

围绕经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，依据产业发展规划和重点项目，在烟草、能源、煤化工、冶金、机械制造、优势生物资源开发创新为主的六大支柱产业重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，对高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才进行培训。整合教育资源，开展特色产业学科创建与教学，形成重点学科和产业链、产业带、产业群发展相适应的人才团队、人才链，为大力发展低碳经济和培养特色优势产业人才提供坚强的支撑。力争到2020年，建立1个麒麟特色产业高层次人才创新创业高地，有重点地支持5名左右特色产业高层次人才创新创业。

（五）高素质教育人才培养工程

为建设一支高素质、创新型教育人才队伍，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，加大对教育人才的培训力度。每年重点培养和支持一批各类学校教育教学骨干、双师型教师、学术带头人和校长，培养造就一批在全市乃至于全省都叫响的麒麟教育专家、教学名师和学科领军人才。

（六）新农村建设人才开发工程

围绕新农村建设和加快农业现代化的需要，加强农村基层干部、农业科技人才、农村社会化服务人才、农业现代经营人才的开发力度。整合农村人才培训资源，构建以省、市农村实用人才培养示范基地为主体、各种培训基地为补充的农村实用人才培养体系。加大对村干部的教育培训力度，建设一支素质优良的农村基层干部队伍。深入推进“一村一名大学生计划”，开展选聘大学生到村任职工作。大力开展农村实用人才创业培训，深入开展“绿色证书”培训工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力。加大区乡农技推广服务人才培养力度，建立农村社会化服务人才培养体系，以农业产业化经营为主要形式，培育一批农村现代经营人才。开展农村实用人才创业示范活动，引领农民创业致富。

（七）文化发展领军人才培育工程

研究制定文化产业人才发展规划，广泛吸引省内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家来麒麟区创业。重点培养一批名家大师、一批专业领域的领军人物，加快培养一批懂经营、善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的文化领军人才，多层次多途径培养民族民间文化的传承人。加强文化载体和基础设施建设投入，积极搭建民族民间文化人才发挥作用的平台。

（八）现代服务业人才培养工程

利用我区独特丰富的资源优势，突出民族文化、气候、生态、区位等特色，以全面推进第三产业为重点，围绕发展餐饮、商贸等传统服务业和金融、保险、房地产、物流、养生养老等现代服务业，通过举办高端经贸活动，加强现代服务业人才的培养和使用。创新现代服务业人才培养模式，充分利用麒麟职校等教育品牌，调整学校专业设置，推动校企合作，实行“订单教育”。健全完善多渠道的引才政策措施，搭建高效便捷的引才平台，积极引进我区发展现代服务业急需紧缺的各类管理和专业技术人才。

（九）人才信息化建设工程

改革和完善人才管理体系，整合全区人才信息资源，构建以各类人才信息库为主体、全区统一的人才供求信息系统。加强人才信息发布，定期发布人才工作白皮书和人才资源开发指导目录，提高人才工作服务经济社会发展的水平。

七、组织实施

（一）加强组织领导，明确落实责任

区委人才工作领导小组要加强对《规划》实施的组织领导，突出《规划》在我区人才发展中的指导地位，把《规划》实施作为未来十年推进人才工作的重要抓手。组织部门要切实担负起牵头抓总的责任，明确牵头部门、协同部门的职责和任务，确保《规划》的贯彻落实。区人才工作领导小组各成员单位要主动做好与《规划》的对接工作，严格按照《规划》要求推进各项工作。

（二）完善规划体系，制定配套措施

各乡镇（街道）、区直各有关部门、各行业要立足于本地区、本部门、本行业发展实际，按照《规划》确定的功能定位和发展重点，从解决当前最紧迫、最突出的重大问题入手，编制《规划》重点领域、重点任务专项计划，有条件的地区和部门可制定本地区、本部门人才发展中长期规划。区直有关职能部门要结合各自职能，强化《规划》实施参与意识，依据《规划》要求，制定《规划》实施配套措施，在政策实施、项目安排、资金保障、体制创新等方面给予积极支持。

（三）强化监督检查，实施目标考核

建立和实行《规划》实施目标分级责任制度，把《规划》实施工作作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。加强对《规划》实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作。完善《规划》实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与《规划》的实施和监督。建立项目运作激励制度，对在《规划》项目实施中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

（四）开展跟踪评估，进行动态调整

建立健全《规划》实施情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段对《规划》实施情况进行跟踪检查，重点抓好年度评估和中期评估，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，适时修订调整相关目标任务和政策措施。对《规划》实施过程中出现的重大问题，及时向区委人才工作领导小组报告。

（五）加强人才工作管理部门自身建设。督促各地各部门健全人才工作机构，配齐配强工作人员，落实必要的工作经费。建设一支综合素质高、创新意识和开拓能力强的人才工作专职队伍。加大对人才工作者的政治、生活关心力度，充分调动人才工作者的积极性和创造性，确保《规划》各项任务落到实处。