彩云镇立足实际，坚持把改进和加强群众工作作为推进基层各项工作的主要抓手，建网络、创机制、强服务，为“四群”教育进行了生动实践和有益探索。

构建便民服务三级网络

按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理新格局的要求，以实现“为民有真意、干部有锐意、工作有创意、办事有诚意、群众说满意”为目标，整合服务资源、搭建服务平台、完善服务载体、不断深化全程代理，努力实现为民服务零距离。根据“因需设窗、动态调整”的原则，构建了以彩云镇为民服务中心为节点、各村（社）为民服务站为枢纽、各组为民服务点为延伸的三级为民服务网络，全镇共分布服务网点74个，由73名镇服务员、37名村服务员、128名组服务员组成一支为民服务队伍，其中党员干部168名。在组织实施过程中，实行“流动服务为主、坐班服务为辅”的全程代理服务模式，组织三级服务员深入基层，现场为民服务，变被动服务为主动服务，并建立农户信息库9431户。镇党委统一制作《为民服务工作手册》，推行为民服务卡片制，将三级服务员的单位、职务、联系方式、工作职责、监督电话等统一印制在“为民服务卡”上，发放到群众和服务员手中，畅通听取群众诉求呼声、快速解决问题的渠道，实现干群“无障碍”沟通、“零距离”服务，目前共发放为民服务卡9431张。自实施村民事务代办制以来，三级为民服务员共接到群众咨询电话1464起，通过电话或上门服务，为群众办实事好事215件，解决实际困难158个，为群众代办事务806件，群众满意率达94%，三级服务员共牵头、参与调处土地纠纷、征地拆迁、家庭婚姻、邻里矛盾等纠纷291件，化解矛盾285件，化解成功率达98%，全镇未发生一起群体性事件。

推进责任落实三项机制

镇党委制定并组织实施了服务责任制、服务监督制、服务考评制三项制度，确保了三级服务网络健康有序推进，稳步实施。一是实行服务责任制。三级服务员围绕“当好群众六大员”（即当好法律政策宣传员、思想情感联络员、矛盾纠纷调解员、决策议事参谋员、依法办事监督员、群众事务代办员）、“为民服务六有六做”（即群众家门有人进，做访贫问苦的有心人；群众诉求有人听，做法律政策的代言人；群众困难有人帮，做排忧解难的贴心人；群众纠纷有人调，做化解矛盾的细心人；群众事务有人办，做为民办事的诚心人；群众致富有人问，做农村发展的引路人）认真开展群众服务工作，镇服务员每月走访服务辖区群众总户数的5%，村服务员每月走访服务辖区群众总户数的15%，组服务员每月走访服务辖区群众总户数的30%。按照“限时办结、承诺服务”的要求，当日可以办理的作为即办件当日办结，需到相关部门代为办理的作为代办件在10个工作日内办结，需转到县级办理的作为转办件在15个工作日内办结。如因政策不符或条件不成熟一时难以办理的，向群众做好政策说明工作，并做好文字记录。二是实行服务监督制。制定责任追究办法，由镇纪委牵头，对为民服务员服务情况进行督查，设立监督举报电话，接受群众监督。一年内群众投诉三次以内且情况属实的，由镇纪委进行诫勉谈话，并作出书面检讨；群众投诉三次且情况属实的给予警告或严重警告处分；群众投诉三次以上且情况属实的，镇村服务员待岗，组服务员辞退，站所长免职或建议免职；情节严重且造成严重后果的根据党纪政纪和相关法律规定予以追究责任。三是实行服务考评制。适时在各村（居）委会组织召开党代表、人大代表、政协委员、群众代表会议，通过个别谈话、发放测评表等形式，了解群众对为民服务工作的意见建议，把群众的认同感和满意度作为各级服务员年度考核的重要依据和年底评先评优的重要条件。制定了《彩云镇为民服务员考评办法》，把为民服务工作纳入年底考核的重要内容，对年度考评在前5名的镇村级服务员、考评在前30名的组服务员评定为优秀，给予1000元的奖励；考评为合格的不奖不惩；考评为不合格的给予问责；考评为合格以上的组服务员，每人每年补助电话费240元。

实现社会管理三化一体

把解决影响社会和谐稳定突出问题作为突破口，通过狠抓社会治安科学化、矛盾调处制度化、特殊人群管理人性化来推进防控、调处、管理为一体的维稳体系建设，为科学发展奠定和谐基础。一是社会治安科学化。以建立健全社会治安动态管控机制、强化基层综治信息平台建设为核心，探索建立“专业巡防、群防群治、技防引领”的“三防联动”社会治安防控体系。按照“固点、防线、扩面”的思路，加强专业巡防队伍、群防队伍、技防设施建设，在有条件的村组逐步组建治安巡逻队和夜访小组，率先在重点区域安装“电子狗”1000余个，大力推广技防、物防新技术，全力提升防控能力。二是矛盾调处制度化。以综治中心为平台，充分发挥司法所、派出所、信访办、村（居）委会人民调解委员会在社会矛盾调处中的基础性作用，着力构建综治部门协调、有关站所各司其职、社会各界广泛参与的人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。通过矛盾纠纷调处，做到无违法违规到市、上省、进京上访人员，无大规模群体性械斗事件，无重大恶性刑事、治安事件，有力地化解了人民内部矛盾，维护了社会稳定。三是特殊人群管理人性化。建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、扶智”为内容的帮教管理体系，最大限度的化消极因素为积极因素，维护社会和谐。协调各种就业服务组织为归正人员就业提供指导和服务，建立社会闲散青少年“一人一档”、专人负责、分类管理制度，健全吸毒人员戒毒康复机制和重性精神疾患人员的监管机制，加快构建流动人口服务管理信息平台，并鼓励和吸引外来人员投身地方经济社会建设中来。