“插甸经验”的六个载体

实行常务书记制度

——让干部下得去呆得住融得进干得好

选派行政村（社区）党组织常务书记，是省委组织部落实“三深入”、“四联户”的创新和突破，是加强基层基础工作的有益探索，是“插甸经验”的重要内容之一。今年4月，省委组织部在全省组织系统印发《云南省行政村（社区）党组织常务书记制度（试行）》，对选派常务书记工作进行了规范。

2012年以来，省委组织部分两批次派出29名干部到插甸乡的12个村，住村担任常务书记。一是坚持选优派强，挂任实职。选派的常务书记都是党性强、作风正、熟悉党务工作的骨干。常务书记任职时间原则上为一年，住村工作期间与村党总支部书记共同负责各项工作，村党总支书记在岗时以配合为主，不在岗时可主持工作。这就使常务书记有职有权有责，由“体制外”变为了“体制内”，从“局外人”变为了“局内人”，增强了积极性和主动性。安德村常务书记引入 “AB角工作法”，加强村党总支班子建设。二是强化职责，明确任务。常务书记住村期间，主要履行抓基层党建、做群众工作、促经济发展的三大职责。省委组织部派出的两批常务书记，都全身心融入插甸的各项工作，抓调研、抓协调、抓落实，指导和帮助村“两委”理清发展思路、制定产业规划。在村“两委”换届、基层党组织分类定级和晋位升级、化解基层矛盾纠纷等重点难点工作中，与村党总支书记密切配合，与其他成员团结协作，以实际行动赢得了群众的信任和支持。被老乡请去吃过年“杀猪饭”、喝孩子“满月酒”，是常务书记时常挂在嘴上的骄傲。三是加强管理，住村入户。常务书记的工作与原处室彻底脱钩，每年在岗时间不少于200天、入户率不低于50%。常务书记和村里的干部一样，与群众同吃同住同劳动、同欢同庆同娱乐，由插甸的“客人”变成了插甸的“主人”，成为了地地道道的村干部。“我们村”成为常务书记的口头禅，“我们村的老乡”是常务书记时时呵护的“心头肉”。四是强化考核，关注成长。部机关党委（人事处）作为派出单位负责对常务书记进行考核管理，采取随机调研、平时考核与集中考核相结合，对常务书记住村时间、协调帮扶项目、解决困难问题等方面的综合情况进行量化考核，考核结果作为干部评先评优和选拔任用的重要依据，表现突出的优先提拔。一年多来，常务书记认真履职，凭真情真心，使实招实劲，靠全策全力，干出了实实在在的成效。大家的皮肤晒黑了、手上的茧子厚了，但与群众的感情深了、脸上的笑容更加灿烂了。当地老乡说：“常务书记们的工作怎么样，看看他们的那张脸就知道了。” 2012年底的部机关中层干部竞争上岗中，第一批下派的12名常务书记中有4名优秀常务书记脱颖而出，走上处级领导岗位，树立了重视基层、注重实绩的良好导向。

实践表明：常务书记制度的推进实施，有利于明确下派干部的职责、权力和义务，防止“两头挂空”现象，真正确保下派干部扎根基层、融入群众、履行职责；有利于搭建各级党政机关和基层群众沟通联系的“桥梁”，推动形成党员干部深入基层、深入实际、深入群众的长效机制；有利于培养锻炼干部，让干部到经济社会建设主战场了解情况、增长见识，到人民群众中汲取营养、锤炼党性，在解决复杂矛盾的亲身实践中经受锻炼、提高本领。

推行随机调研制度

——查基层问题、找自身症结、改机关毛病

随机调研是省委组织部认真总结“插甸经验”的实践成果，是“改进调研、联系群众、转变作风”的一项重要举措。2012年8月以来，在全省组织系统全面试行。一年实践下来，取得了明显成效，积累了一些经验，形成了工作制度，受到了中央领导、省委领导的肯定、新闻媒体的关注、干部群众的好评。

随机调研是以随机选点为主要特征，以实地调研为主要方式，直接向基层单位和党员、干部、群众了解真实情况的一种专题性、抽查式的调查方法。其目的，是通过随机调研掌握“原生态”的实情，把问题解决在第一现场，并从基层和群众中取回“真经”，推进决策的科学化、民主化。一是随机调研以随机性为主要特征。采取“不打招呼、不发通知、不说目的，自定时间、自定路线、自选地点，一竿子插到底”的方式，直接到一线看没有准备的地方，直接进村入户听民意，在田间地头第一现场，原汁原味收集第一手资料，听到了真话、摸到了实情，去伪存真实打实，有效避免了“被调研”、“浅调研”现象。二是随机调研以解决问题为主要任务，围绕“工作落实没落实？”、“为什么没落实？”、“怎样才能落实？”三个问题，既注重到基层一线督促工作落实，又注重从基层反映的问题分析评估我们的决策部署正确与否、是否可行；既着眼于发现推广好的做法和经验，又着眼于发现问题及时整改，形成了“查基层问题、找自身症结、改机关毛病”的良好导向。三是随机调研以根除不良风气为纪律要求。坚持“来不接、走不送、吃不陪”，自带行李、轻车简从，既走三级路、四级路，也走田间小路、翻山越岭，提倡吃住在乡镇食堂或农户家中，自付伙食费，不奢侈浪费、不游山玩水、不收受土特产，真正做到不扰民、不增加基层和群众负担。开展随机调研以来，既促进了机关干部改进工作作风，带动了文风、会风转变；又减轻了基层的压力和负担，提高了工作效率。组工干部深入一线了解实情、指导工作多了，坐在办公室闭门造车、“遥控指挥”少了；沉下基层听取意见、督查落实多了，浮在上面开会发文、应酬接待少了；工作中求真务实、真抓实干的力度大了，形式主义、官僚主义的现象少了。有人形容：“随机调研就像一口井，井越深水就越多、越清、越纯。”

实践表明：开展随机调研，有利于克服官僚主义和形式主义，防止和避免“伪调研”、“假调研”、“被调研”等现象，真正使调查研究工作找准“穴位”、抓住“要害”， 回归调研的本质、本真、本源，真调研、实调研；有利于形成结果倒逼过程、基层倒逼机关、工作倒逼作风的良性机制，推进各项工作在基层落实、在基层见效；有利于加快破除“四风”，防止调研走过场、劳民扰民增加基层负担，促进各级干部真改作风、真心为民、真诚服务，树立党和政府的良好形象。

带头示范推广科技

——积极引导群众调整产业结构增收致富

插甸乡地处武定县城北部，属高海拔冷凉地区，农业产业发展相对滞后，长期以来以种植水稻、玉米为主，产业结构单一、附加值低，农民增收困难。挂任武定县新农村建设工作总队长的陈真永同志说，“调整产业结构说起来容易，但做起来真的很难很难，缺资金缺科技之外，关键是当地老百姓的传统观念一下子还转不过弯来。”

结合插甸的实际情况，省委组织部机关和下派的两批常务书记都把调整产业结构、帮助群众增收致富作为一件大事来抓，和乡党委、政府一起认真商量、深入调研，邀请农科专家实地论证，终于找到了突破口，迈出了新步伐。一是常务书记带头试验新品种。常务书记自筹资金从村里租用土地，办起试验田。他们从机关来，虽然没有农业生产经验，但毫不畏难，边学边干，还拉来了部领导、部机关处室一起搞试验，办起了番茄、辣素椒、灯盏花、马刺根、高产包谷、雪桃等几十个品种试验田。古普村试种了18亩色素辣椒、辣素辣椒，建起色素辣椒育苗基地，为全乡提供试种种苗，受到了群众的欢迎；康照村试种的雪桃已经挂果，2013年底将产生初步收益。虽然，常务书记的试验有成功也有失败，但他们“让风险留给自己、把利益带给群众”的做法，增强了群众发展的信心、激发了干部创业的热情。二是引入高科技提升改良传统农业。增益村与省农科院开展合作，试种了50亩云瑞47号高产玉米示范田；古普村在云南师范大学的帮助下，建设太阳能光伏抽水站，解决4个村民小组800多亩土地灌溉，提高土地利用价值，为农业产业结构调整提供保障；水城村在全乡首次引入滴灌综合配套技术，试种了5亩新品种洋芋和甜玉米。用上滴灌的洋芋虽然种植时间比老百姓家的晚了40天，但两个月后长势就基本一样了，周围的群众看了实验田都说好。有的农户今年种植1.2亩蔬菜一季就收入7000元。三是探索组建专业合作社（公司）。发展壮大村级集体经济，破解村“两委”无钱办事难题。安德村组建了种养殖业专业合作社大耳黄羊养殖基地；古普村采取“公司+合作社+农户”的模式，进行土地流转，引入龙头企业，与云南宏绿辣素公司签订收购协议，筹备成立辣椒合作社，建设辣素椒烘干厂，建成54个辣素椒种植大棚，预计每亩产值可达7000-9000元；老木坝村争取到党的生活杂志社捐资7.5万元，发动半箐村民小组农户流转土地26亩作为村集体实施林，发展魔芋种植示范项目。四是常务书记们利用微博、微信等媒介，开展“系列微公益行动”，义务推销壮鸡、山地生态蔬菜、野生香菇等特色农产品。主动到昆明邀请农户产品种植和加工的部分知名企业到插甸乡考察，通过实地考察和洽谈，与这些企业签订了保护性收购农产品协议，大大拓宽了农副产品销路，为当地群众实现收入倍增创造了条件、搭建了平台。播下的是种子，收获的是希望。如今，新一轮产业结构大调整在插甸大地拉开了序幕。

实践表明：直接联系服务群众，就要贴近群众的生产生活，去感知感觉群众的冷暖安危；真诚服务群众，就要解决群众盼在心里急在眼前的难题，把好事实事办在群众的心坎上；组织群众、发动群众，就要落实和创新两手抓，推广先进经验，带头试验示范，用立得住的样板，能推广的经验，容易学的示范，以实际行动带领群众发展致富。

实施“红色信贷”工程

——提高基层党组织和党员带富能力

发展需要有一定的资金作保障。针对农村党员和群众发展经济无门路、创办企业无资金、申请贷款无抵押、销售产品无信息的“四无”难题，2012年6月，省委组织部协调农村信用社，在插甸乡率先开展“红色信贷”试点工作。

“红色信贷”是用基层党组织这张“红色名片”为党员群众作担保，进行无抵押信用贷款的一种农村信贷新模式。与常规信贷相比，“红色信贷”具有鲜明的自身特点。一是基层党组织推荐，群众贷款不需抵押。基层党组织对贷款申请人进行信用评定，将信誉好、有创业致富能力但缺乏资金的党员群众推荐给农信社。农信社建立绿色通道，凡是基层党组织推荐的，不再需要抵押，实行专人受理、专柜办理、专档管理，简化手续优先办理贷款。二是实行利率优惠，大幅减轻群众负担。对取得红色信贷资格、评为“信用户”的，一律只执行基准利率，比普通贷款降低了30%左右。除执行基准利率外，县级财政拿出专项资金给予农户50%贴息，贷款群众只需承担较低的利息。群众普遍反映，“红色信贷”对老百姓的贷款利率优惠幅度很大，降低了发展致富投资的成本。三是放宽额度期限，给农户足够的发展空间。目前农村小额信用贷款和联保贷款额度在3万元左右，期限一般是1年，群众普遍反映额度小、期限短，贷款难以真正发挥扶持发展的作用。对此，试点工作中，农信社将“红色信贷”的贷款额度最高提至15万元，期限最长放宽至5年，并根据不同产业的生产经营周期，相应匹配贷款期限，让农户有充足的发展空间，增强贷款对产业发展的支撑力。四是完善管理机制，多渠道联合控制风险。贷款发放后，县级财政拿出贷款发放额度的5%作为风险保障金，基层党组织及时跟进了解贷款使用情况，协调农业、科技等部门开展帮扶，提高创业成功率，并监督借款人按期还款，从源头上控制和规避风险。试点成功后，2013年1月 “红色信贷”在武定县全面实施，短短半年时间发放贷款从试点期间的十几笔增至482笔，金额从上百万元增至1831万元，扶持了一大批养羊大户、养猪大户以及壮鸡、蔬菜、中草药、烤烟等农村致富能手。古普村的王文会依靠“红色信贷”办起了养猪场，她说，“‘红色信贷’受到了农民群众的热烈欢迎，大家都踊跃规划创业项目、抢着提出贷款申请。”从部队退役的安德村村民陈健，今年才25岁，他引进四川大耳黄羊创办规范化养殖场，去年一年就收回了近30万元的成本。“要是没有那15万元的贷款，我的养殖场不可能这么快就搞得起来。”帮助他们实现创业梦想的就是插甸实施的“红色信贷”工程。

实践表明：“红色信贷”把乡村信用引入银行贷款，探索出了一条党组织“牵线”、政府“贴息”、信用社“搭台”、党员和群众“唱戏”“四位一体”的农村信贷帮扶新路子，在农信社信贷业务中亮出了党员的红色名片，铺就了农村党员贷款的“绿色通道”，为农民群众撑起了“创业致富梦”，实现了政府、农信社、农村党员群众“三赢”，增强了农村党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，发挥了基层党组织服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用。

探索创新基层党建新路子

——使基层党建工作更好地融入发展服务发展

“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。再强的工作队，迟早都会离开，建设一个能带领群众脱贫致富的好支部，留下一支永远不走的工作队，这是开展“四群”教育的一项重要任务。省委组织部认真抓好党建责任田，以建设“基层服务型党组织”为目标，指导插甸乡党委积极探索适应新形势新任务新要求的基层党建工作新路子。

一年多来，省委组织部对准党建“基层基础”、聚焦党建“薄弱环节”，指导和帮助插甸乡各村建强班子、建优支部，从根本上夯实组织基础、增强发展后劲。一是从薄弱环节入手，着力解决基层党建工作难题。针对基层组织建设年分类定级有“水分”问题，坚持较真不客气，搞了两次“回头看”，先后调整和新设村民小组党支部书记11人；针对组织不健全、覆盖不广泛问题，对没有建立党支部的村民小组，采取“兼”、“派”、“挂”方式，新建22个党支部；针对村民小组党支部活动无场所问题，争取资金新建和改扩建12个村级组织活动场所。同时，把党员活动场所、文化活动阵地、体育活动设施有机整合起来。积极协调有关部门，组织村党组织书记集中培训、外出学习，进一步提高了村组干部的能力水平。二是建立“网上为民服务站”拓宽服务党员群众平台。充分利用网络信息技术，不断拓展基层党建工作的内涵和外延。今年5月，在哪吐村建立了全乡第一个基层“网上为民服务站”，让群众在村里就能办理老年证、准生证等。7月份，在其他11个村全面建立开通。在先行先试的基础上，按照“扩大范围、延伸内容、整合资源”的思路，探索构建电子党务、电子政务、电子商务“三位一体”和电视屏、电脑屏、手机屏“三屏合一”的基层网络党建新模式，建立网上党支部开展组织活动、短信群发、收听党课和文件传送，通过网络课堂、远程教育开展在线学习，推动基层党建创新发展。不久的将来，群众不出村就可以在网上为民服务站或者通过电视、电脑、手机了解各类便民信息，办理交电话费、取现金、刷卡购物、推销农副产品等具体业务，使广大人民群众都能够普遍享受到科技创新成果。三是高度重视民族宗教地区党建工作。插甸乡宗教活动频繁，宗教组织与党组织争夺阵地、争夺党员、争夺群众的情况较为突出。针对这些特殊而客观存在的情况，常务书记和村党组织高度重视，着力在增强党组织的吸引力上下功夫。哪吐村着力建设“家”一样的活动场所，让当地群众不办事也来坐一坐、玩一玩；大古普村民小组党支部，在综合文化活动室开展迎新春农民运动会、致富能手培训、民族文化汇演等活动，参加活动的群众越来越多，进教堂的越来越少；常务书记从为群众写春联、送大米、组织第一个妇女“三八”节等一桩桩小事开始，影响和感染当地群众。

实践表明：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。基层党建搞好了，农村各项工作也就好开展了。基层党建的活力在于创新，只有结合实际不断探索基层党建工作新路子，党的基层组织才能适应形势的发展、符合群众的意愿，才能更好地服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐。

上下联动形成团队

——齐心协力为群众做好事办实事解难题

插甸乡基础设施薄弱、经济发展滞后、群众生产生活条件艰苦，必须得到各级各部门的大力支持，必须依靠各族干部群众的群策群力，才能更多更好地为艰苦贫困地区办一些实事。

一年多来，省委组织部在下派得力工作队的基础上，积极协调争取，以团队的力量为插甸各族群众解决一些实际困难问题。一是积极整合资源办实事。部机关研究确定了“抓党建主业、促农民增收、保收入倍增”的党建扶贫思路，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把插甸乡已列入“十二五”规划的各级各类项目资金进行整合，积极向各级农、林、水、交通、教育等部门寻求帮助，先后新建和改扩建了和尚庄、老木坝、哪吐、安德、水城等8所小学；组织实施了乡村水泥路、三面光灌溉沟渠、民族文化活动广场等一批基础设施项目，原来的“雷响田”得到了自流灌溉，原来“一下雨就没法走”的乡村小道变成了平坦的水泥路。插甸乡村面貌的焕然一新，群众解决行路难、上学难、饮水难、看病难、看电视难等切身利益的现实问题得到缓解，赢得群众的信任和好评，极大地提振了插甸人的精气神。二是上下联动发挥团队的力量。省委组织部从部领导到各处室都十分重视联系点的工作，都在积极为自己的联系点责任区想办法、办实事，形成了强有力的工作团队。下派的干部在插甸乡党委的统一领导下，与州、县、乡下派的新农村建设指导员紧密团结在一起，坚持每周碰头一次、每半月开一次交流会，不搞单打独斗，遇事一起商量，确保了各项工作快速顺利推进。三是充分发动群众办群众的事。在各类项目实施中，各村常务书记和村干部一起，适时组织召开党员群众大会，广泛听取意见建议，与群众一起投工投劳，和群众一起推进项目，形成了挂钩部门牵头抓总、督促推动，有关部门大力支持、密切配合，当地党委政府具体组织、带头落实，干部群众积极参与、投工投劳相结合的生动局面。

实践表明：“插甸经验”的形成，是省委组织部务实创新抓落实的结果，也是省直有关部门和楚雄州、武定县、插甸乡广大干部群众共同努力的结果；是住村工作队员艰苦奋斗、勤奋工作的结果，更是省委组织部这个集体共同行动、提供坚强后盾的结果。开展“四群”教育，只有形成上下联动、左右配合，才能形成合力有效推动。