在师宗县基层组织建设论坛上的讲话

中共师宗县委副书记 陈文波

根据录音整理

同志们：

今天我们在这里开展以推进服务型党组织建设为主题的基层组织建设论坛活动，主要是为大家搭建一个相互交流、学习、探讨的平台，集思广益、借鉴经验，共同推进全县服务型党组织建设。刚才，部分村（社）、机关、企业党组织负责同志，各乡镇和县直党委书记以及县委党建工作领导小组成员结合各自实际，紧扣主题作了很好的发言，就服务型党组织建设提出了很好的意见和办法措施。希望同志们相互学习、取长补短、认真借鉴、共同提高。下面，我讲三点意见。

一、准确把握服务型党组织建设的形势和要求

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃,是党在执政方式和工作方法上的一次重大转变。建设服务型基层党组织，是为充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态，体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势和任务对党组织建设的要求。

习近平总书记在全国组织工作会议上明确要求：“当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。省委秦光荣书记在全省组织工作会议上，从党组织负责人队伍建设、活动阵地建设、基层组织设置创新、基层党组织工作重心转移、尊重党员主体地位等方面对加强服务型党组织建设进行了全面安排和部署。在全省还未正式启动服务型党组织建设的情况下，曲靖市先行一步，制定下发了服务型党组织建设的实施意见，提出了围绕“四个服务”、构建“五级网络”、创新“六大载体”、实现“七有目标”的思路，为明年在更高起点、更高层面上开展好群众路线教育实践活动打好坚实基础。之后，市委高书记在全市加强党的建设和组织工作会议上强调，要把推进服务型党组织建设作为当前和今后一段时间党建工作的重中之重来抓，坚定不移地把党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，全力推进服务型党组织建设。市委组织部刘部长等领导先后深入到我县对此项工作进行调研和督促指导，要求我县要进一步加大工作推进力度，结合实际，创造性地开展工作，抓出成效、抓出特色。在这些形势和要求下，全县各级党组织要认真学习，深刻领会服务型党组织建设的重大意义，进一步强化思想认识、明确目标要求，结合实际，全力抓好服务型党组织建设工作。

二、突出重点，扎实推进服务型党组织建设工作

按照市委的统一部署和要求，县委结合实际，制定下发了以开展“四项活动”为载体、健全“五项机制”为保障、解决“六个问题”为抓手的服务型党组织建设实施意见。各党委要深刻领会《实施意见》精神，从群众最支持的事情抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，以服务群众的实效取信于民、凝聚民心，把服务群众的要求落实到实际行动中。

第一，要针对存在问题，快速全面推动工作落实。开展服务型党组织建设工作以来，大部分党组织能结合实际积极开展服务型党组织建设工作。但通过督查了解，在具体工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要是部分党组织书记对服务型党组织建设重视不够，认识不到位，对开展服务型党组织建设没有深入思考，思路不清，目标不明；部分党组织制定实施方案照搬照套，不切合实际，采取的措施不具体、不实在，体现不出特点；甚至个别党组织的方案还未制定，严重影响了我县服务型党建设工作的有序推进。为此，各级党组织必须把思想和行动统一到县委的部署和要求上来，认真贯彻落实县委的《实施意见》，着力抓好三个方面的工作：一是要深入开展好“三下三帮、组团服务、谈心谈话、查摆四风”四项活动，组织和引导党员干部深入到重点工程和重大项目推进、公共基础设施建设、惠民利民政策落实等重点领域去调研走访、摸底排查、收集意见建议，开展有针对性的服务活动，帮助群众解决生产生活中的实际问题。同时，要结合当前正在开展的“民情大调查大走访大征集”活动，采取走出去找、请进来听、坐下来查的方式，把涉及本行业、本单位工作中群众想什么、需要什么找准找实，进一步提升服务质量。二是要健全完善以服务为导向的“民情收集研判、群众事务代办、挂钩联系帮扶、随机调研、议事决策管理”五项机制，深入实际，找准普遍性、规律性问题，切实将党的组织资源和人力资源转化为推动经济社会加快发展的强大动力，充分激发广大党员干部服务的主动性、积极性。三是要在改进学习教育培训方式、强化党员干部教育管理、规范村级事务管理、扩大党组织覆盖面、改进党员发展工作等问题较多的工作领域上下工夫，着力解决服务意识不强、服务发展能力不强、监督管理不够、村级事务管理不规范、抓党建促发展统筹不好、服务功能不完善等突出问题，推动服务群众工作常态化。

第二，要围绕中心工作，统筹推进各领域的服务型党组织建设。服务型党组织建设的目的是更好地服务发展，只有发展好了，才能用发展的成果更好地服务民生、服务群众、服务党员。当前，师宗正处于争先进位的关键时期，而抓党建工作目的就是要更好地促进全县经济社会科学、和谐、跨越发展，实现争先进位目标。从前期工作的情况看，部分党组织还存在统筹不够、与中心工作结合不好的问题，各级党组织要紧紧围绕“产业建设年”、“作风转变年”、“四城联创”、“法治师宗”创建等重点工作，切实找准服务型党组织建设与推动本单位本部门中心工作的最佳结合点，积极搭建形式多样、贴近群众、便捷高效的服务载体和服务平台。农村基层党组织要围绕培育农村产业、发展高原特色农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定、建设社会主义新农村等方面下工夫，着力建设“发展型”党组织。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、建设文明和谐社区等方面下工夫，着力建设“和谐型”党组织。机关事业单位党组织要围绕服务中心、建设队伍、简化办事程序、优化办事环境、方便群众办事、完成本部门各项工作任务等方面下工夫，着力建设“效能型”党组织。国有企业、非公企业和社会组织党组织要采取“建阵地、强保障、抓载体”的方式，围绕宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、开展村企共建、推进企业先进文化建设，服务生产经营、服务广大员工、服务单位和谐，实现科学发展、安全发展上下工夫，着力建设“凝聚型”党组织。

第三，要抓实党务工作，着力夯实基层党建工作基础。基础党务工作是推进服务型党组织建设的有力抓手，是提升党建工作科学化水平的基础保证。从师宗的情况看，基础党务工作还存在不扎实、不规范、管理混乱、党务干部配备不到位、党建工作业务生疏等问题。各党委要高度重视，对 “三会一课”、民主评议党员、党员定期评议基层党组织领导班子、民主生活会等党内生活制度坚持不好，落实不到位的，要加强督促指导，定期整改落实；对党费收缴管理混乱的，要按照专人、专账、专户管理，并定期向党员通报等要求进行整改；对基层党务公开不到位的，要立查立改，做到“阳光党务”；对“四议两公开”制度执行不好、落实不力的，乡镇党委要认真排查，督促整改，抓好落实；对基层党组织晋位升级工作措施不力、整改不到位的，各党委要坚持“巩固先进、推动一般、整顿后进”的原则，采取“抓两头、促中间”的方式，明确晋位升级目标，落实整改责任措施，推动后进党组织转化升级；对发展党员程序不到位、手续不完善的要严格按照《党章》和《发展党员工作细则》要求，认真做好发展党员工作；对党务干部配备不到位，业务生疏的，各党委要及时配齐配强党务干部，强化学习培训，努力打造一支业务熟练、本领过硬的党务干部队伍。各党委一定要按照以上要求，采取“支部自查、基层党委审查、上级党委督查、抓好整改落实”的方法程序，认真抓好基础党务排查整改工作。县委服务型党组织建设督查组要认真做好跟踪督查，对抓落实、抓整改不到位的，要给予通报批评，进一步促使各级党组织基础党务工作业务化和规范化，全面提升我县基层党建工作科学化水平。

第四，要注重工作结合，切实加强服务型机关党组织建设。为深入贯彻落实市委《关于加强和改进机关党建工作的实施意见》文件精神，县委制定下发了《关于加强和改进机关党建工作的实施意见》，充分体现了县委对机关党建工作的重视。各党委要切实加强领导，坚持业务工作和党建工作同研究、同部署、同检查，严格落实人员配备、经费保障、活动阵地等方面的规定要求，找准机关党建与中心工作的最佳结合点，把贯彻落实《意见》作为推进服务型党组织建设的有力抓手，推动机关党建工作再上新台阶。一是要扎实抓好党员教育管理工作。要坚持领导干部带头，严格落实党员定期学习教育、党员党性定期分析、民主评议党员、民主生活会等党组织生活长效制度，确保党组织活动正常化。要丰富组织活动内容和方式，使党员愿意参加、乐意参加，切实增强党组织的吸引力和号召力。要根据行业部门特点，积极创新活动载体，继续深入开展“授旗评星”、“承诺践诺”、“四亮四创四评”等活动，为机关党员发挥作用搭建平台，促使党员立足岗位创先争优。二是要深入推进机关作风建设。要以开展“四群”教育干部直接联系群众、“产业建设年、作风转变年”活动为契机，坚持执行好机关内部管理、岗位目标责任、首问负责、限时办结、责任追究等工作制度，深入推进机关作风建设，提高机关效能，促进机关各项任务圆满完成。三是要深入开展“包村联户、结对共建”活动。要以推广“插甸经验”、开展“三下三帮”、“组团服务”活动为抓手，继续深化“三深入”、“四联户”活动，组织机关党组织与农村党组织结对帮扶、机关党员与农村党员结对帮扶，引导他们带着感情深入基层一线察民情、解民忧、帮民富，抓基层、强基础、兴堡垒，不断强化党员干部服务群众意识，促使党员干部转变作风，形成城乡党建工作联创、共促发展进步的良好局面。

三、紧扣目标，有效开展服务型党组织建设的创评工作

在服务型党组织建设中，服务群众是核心，考核评价是关键。前段时间，我县制定并下发了《师宗县服务型党组织建设“一创三评一定”创评实施方案》，目的是推动党组织建设由“体制内创评”向“开放式创评”转变、由“自我满意”向“群众满意”转变，努力做到决策由群众做主、过程让群众参与、结果向群众公开，着力增强服务型党组织创评的群众性和实效性。各级党组织要认真学习好、领会好、落实好《 “一创三评一定”创评实施方案》，紧紧围绕“七有”目标，以基层评、群众评、组织评的方式，认真开展创评活动。

第一，要紧扣“七有”目标开展创评工作。各党委要把创评工作作为推进服务型党组织建设的重要抓手，对照创评标准，认真开展创评工作。一是针对执行力创新力凝聚力不强、服务能力和服务水平不高的问题，要创建有政治坚定、素质优良的服务班子。二是针对能力素质不高、主动服务意识不强、服务态度不好、服务方式方法简单粗暴、不善于不敢于做群众工作的问题，要创建有能力突出、本领过硬的服务队伍。三是针对服务载体空泛、抓落实不到位、以活动落实活动、以文件落实文件的问题，要创建有形式多样、贴近群众的服务载体。四是针对服务功能不完善、服务设施不齐全、服务事项不明确、服务流程不规范、服务体系不健全等问题，要创建有功能完善、便捷高效的服务平台。五是针对制度不规范、不健全、缺乏针对性实效性，执行落实不到位的问题，要创建有科学规范、务实管用的服务机制。六是针对基层党组织设置不科学不合理、党建工作经费投入不够、村级集体经济薄弱的问题，要创建有持续稳定、坚实有力的服务保障。七是针对基层党组织建设与中心工作、与经济社会发展结合不紧密的问题，要创建有群众公认、效能显著的服务业绩。

第二，要严格抓好“三评”工作。各级党组织要把“三评”工作与基层党组织分类定级、晋位升级工作相衔接，把“三评”结果作为分类定级的重要依据，实现有机结合。一是要抓实抓好“基层评”。各级党组织要对照相应的服务型党组织创评标准，通过召开党员大会、党总支（支部）会等有效形式，实事求是地进行自我评价、总结，确定自评分。二是要抓实抓好“群众评”。要在上级党组织主持下，邀请辖区内“三代表一委员”和直接服务的对象，以召开会议、发放满意度测评表的方式开展测评。三是要抓实抓好“组织评”。由上级党组织组建考评组，对照各领域服务型党组织创评标准，对下一级党组织进行量化评分。

第三，要认真抓好评定工作。2013年，各级党组织要围绕“七有”目标，按照“合格”和“不合格”对服务型党组织建设工作情况进行初评。从2014年开始，每年11月底前，各级党组织按照“基层评、群众评、组织评”的程序，实行百分制量化评分，并分别按20％、60％、20％的权重计算综合创评分，由上一级党组织按照“先进”、“一般”、“后进”确定创评等级。各党委要把督促、检查、指导贯穿于整个创评工作始终，加强分类指导，确保创评工作落实到每个总支、支部，不留盲点，不留空白。要依据评定结果，“先进”的抓巩固，“一般”的抓提升，“后进”的抓转化，实现整体提高。

同志们，推进服务型党组织建设，是一项长期的系统性工程，符合广大党员干部和人民群众的根本要求。希望大家进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和使命感，以高度负责的态度、扎实有效的工作，全力推进服务型党组织建设，为推进师宗经济社会科学发展、跨越发展提供坚强保障。