根据市委统一安排部署，2019年4月16日至5月17日，市委第四巡察组对应急管理局党组开展了巡察。2019年9月24日，市委第四巡察组对应急管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

1.关于整体合力发挥不够的问题。

整改落实情况：按照机构改革后应急管理局的职能职责和市委、政府及上级业务主管部门的工作要求，制定完善《宣威市应急管理局党建工作责任制实施办法》，明确局党政班子的分管工作范围和职责，围绕班子成员和各内设股（室、中心）工作职责压实工作责任，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，增强班子成员和干部职工的工作积极性、主动性。采取选调、遴选方式补充公务员6名，进一步解决干部职工结构存在问题，按“三定方案”认真落实各股（室、中心）工作职责。逐步消除一人多岗、苦乐不均的现象，发挥应急管理部门整体合力。

2.关于统筹协调不到位的问题。

整改落实情况：正确处理好部门综合监管与其他部门行业监管的关系，提请市政府调整充实了市安全生产委员会，新成立市自然灾害应急管理委员会并下设4个专业委员会，建立了工作协调机制，制定完善《宣威市应急管理局安全生产综合监管工作机制》，充实综合协调股人员，编制3人，暂安排工作人员2人，围绕安委办职责开展好相关工作，切实解决安委办无编制、无人员的情况。坚持每季度开展一次综合督查检查工作，切实解决综合监管以文件贯彻文件、以会议贯彻会议的情况。建立班子成员与安委会成员单位的工作协调沟通制度。同时承担宣威市自然灾害应急管理委员会办公室的工作，发挥好统筹协调作用。

3.关于发现和处理问题的能力不足的问题。

整改落实情况：进一步认真学习贯彻落实习总书记关于安全生产和应急工作的重要论述，按照党的十九大报告提出的弘扬“生命至上、安全第一”的要求，坚持依法治安，切实执行好《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律法规，制定完善《中共宣威市应急管理局党组理论学习中心组学习制度》，加强应急管理知识学习，增强发现和处理问题的能力。进一步压实企业安全生产主体责任，增强企业排查整改安全隐患的自觉性、主动性，适时聘请专家帮助生产设备工艺复杂的工贸、危化生产企业排查隐患，聘请危化、工贸专家78人（次）帮助42个企业指导排查安全隐患，增强发现问题能力。切实开展执法检查，坚持惩处与保护并重，体现法律权威，努力改变企业违法成本低，重生产轻安全的现象。

4.关于召开“三重一大”事项决策会议等不规范的问题。

整改落实情况：制定完善《中共宣威市应急管理局党组“三重一大”事项管理制度》、《宣威市应急管理局财务管理规定》，建立了局党组会、局务会议事规则，严格按照规则讨论有关事项，严格遵守主要领导末位表态发言制度，除遇紧急特殊情况外，做到会前多征求意见，会中充分酝酿讨论，确保科学决策，避免决策失误和“一言堂”。大额资金支出经局党组会研究同意后，由局办公室书面通知局财务执行。

5.关于安全生产协会大额经费开支未严格执行报告、讨论的问题。

整改落实情况：按照清理规范社团组织有关要求，已于2019年9月6日召开局党组会议认真研究，加强与协会勾通协调，加强与民政、税务、银行等部门对接，撤销了市安全生产协会设置，撤销手续已办理完毕，协会结余款项划交市财政。

6.关于会议记录要素不全的问题。

整改落实情况：整会议记录人员，规范、分类设置会议记录本，分类分别记录，对记录人员进行相关业务讲解，提出明确要求，完善会议记录要素，注重抽查检查，发现问题及时整改，遇突出问题严肃问责。

7.关于部分班子成员和干部落实安全监管责任不力的问题。

整改落实情况：建立完善安全监管责任体系，制定《宣威市应急管理局安全生产行政执法检查规定》等相关工作制度，多次组织开展安全生产大检查和专项监督检查，做到安全隐患排查、整改、复查闭合管理，出现失职失责的严肃责任追究。增强班子成员和干部工作责任感、紧迫感。坚持执法必严、违法必罚工作理念，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，今年以来查处非煤矿山证照过期非法生产3起，罚款21万元；查处工贸企业重大险情2起，罚款12.5万元，依法向市人民法院起诉追缴行政处罚罚款19万元，市政府下达非税收入任务150万元，已完成186万元。

8.关于督促企业履行安全主体责任不到位的问题。

整改落实情况：一是认真落实《宣威市人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018-2020年）的意见》，督促企业加大安全生产投入，认真按“五落实、五到位”要求落实企业安全生产主体责任，加大关闭淘汰羊场煤矿黄磷厂、磷电落后生产工艺力度，完成宣威两个气体公司乙炔生产线自动化改造，努力提升企业本质安全水平。二是加大“打非治违”力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。三是加大执法力度，严格事故查处，加强警示教育，形成震慑，增强企业抓好安全生产的自觉性。四是监督企业按规定设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，依法健全安全管理网络，落实企业安全管理责任。

二、党的建设方面

1.关于党组主要负责人对党建工作认识不高、专题研究党建工作少的问题。

整改落实情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组主要负责人认真学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等系列理论读本，强化理论武装，在学懂弄通做实上下功夫，提高对党建工作的认识；二是认真执行《中国共产党党组工作条例》，建立完善《宣威市应急管理局党建工作责任制》，坚持党组主要负责人每季度专题研究党建工作不少于一次，结合机关党支部换届，按要求由党组书记直接兼任党支部书记，对党建工作亲自研究、亲自抓。

2.关于分管领导对党建工作重视不够，抓党建工作缺乏思路的问题。

整改落实情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，局分管领导按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，提高对党建工作的认识，把学和做结合起来，把查和改贯通起来，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、相互促进、有机衔接、一体落实，着力解决思想上和工作中存在的突出问题。二是根据局党组成员特点和实际，进一步明确党建工作责任分工，结合部门工作实际和特点，找准载体，理清党建工作思路，努力创新党建工作。

3.关于其他党组成员党建工作“一岗双责”落实不到位的问题。

整改落实情况：建立党组成员党建工作制度，明确党组成员工作责任，督促党组成员落实“一岗双责”，对所分管领域的监督、管理和存在问题加强监督和强化整改，对履职不到位的由局党组及时提醒谈话。

4.关于党组理论中心组学习不正常的问题。

整改落实情况：建立完善了党组理论中心组学习制度，认真制定《宣威市应急管理局党组理论中心组学习计划》，按时组织专题学习，不断改进学习方式，努力提高学习实效。

5.关于未建立意识形态工作体系和责任机制，教育手段单一的问题。

整改落实情况：建立意识形态工作体系和责任机制，制定完善《中共宣威市应急管理局党组意识形态工作责任制实施细则》，党组领导班子对意识形态工作负主体责任，党组书记是第一责任人，带头抓意识形态工作。对重要的意识形态工作及时过问、亲自处理，对网络意识形态安全亲自抓，加强对意识形态工作的统一领导，形成党组统一领导，党政齐抓共管、办公室组织协调、各股室分工负责的工作格局。抓好干部理论学习，督促全局干部职工利用学习强国、法宣在线等平台认真学习理论、法律法规，利用宣威应急管理局机关群，宣威应急管理两个微信群向干部职工推送好的学习内容，利用干部职工会、上党课等形式向干部职工宣传贯彻意识形态工作目标、任务及重要性，增强干部职工的抵御能力和防范意识。

6.关于对网络舆情站位不高，认识不深的问题。

整改落实情况：加强学习、提高认识、增强网络舆情的应对和处置能力，从办公室明确相应工作人员搞好舆情监测工作，加强与宣传、公安等部门工作对接，遇突发安全生产、灾害应急等情况及时做好舆情管控、新闻发布等工作，最大限度扩散涉及安全生产和应急管理的正面影响，管控处置涉及安全生产和应急管理的负面舆情，维护全市安全生产和应急管理正面形象，确保安全生产形势持续好转和全市的安全稳定。

7.关于未严格执行“三会一课”制度的问题。

整改落实情况：结合局机关党支部规范化建设，认真规范、严格执行“三会一课”制度，建立健全《宣威市应急管理局干部职工学习制度》，健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党支部战斗力、凝聚力。党组召开会议认真研究筹备党支部换届选举工作，选齐配强支委班子，合理设置党小组，确保活动正常开展，严格要求班子成员落实双重组织生活会，按规定上好党课，落实不到位的及时提醒谈话。

8.关于民主生活会不严肃的问题

整改落实情况：认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，发扬党内民主，加强党内监督，认真总结经验教训，加强党性修养，力戒形式主义、官僚主义，把严肃党内政治生活作为管党治党的重要抓手，党组负责人严格履行好管党治党第一责任人责任，模范遵守党内政治生活准则，增强批评和自我批评的辣味，严格按规定要求开好民主生活会。

9.关于党员发展等工作不规范的问题。

整改落实情况：切实开展规范化党支部建设，规范党员发展工作，对19名党员入党材料、入党志愿书清理规范做好查缺补漏工作，明确支委班子人员专人负责做好台账规范建立，认真开展党务公开，按月收缴党费。

三、全面从严治党方面

1.关于未层层签订责任书，制定责任体系、开展谈心谈话等的问题。

整改落实情况：局党组与各股（室、中心）签订《2019年党风廉政建设目标管理责任书》，研究制定党组成员工作责任清单。按规定要求，局党组负责人与班子成员、班子成员与分管股（室、中心）开展谈心谈话、廉政谈话并完善记录。

2.关于干部管理宽、松、软的问题。

整改落实情况：制定干部管理相关规定，完善并落实《宣威市应急管理局干部召回管理实施细则》、《宣威市应急管理局工作纪律》、《宣威市应急管理局考勤管理制度》等相关规定，加强干部纪律学习教育，加强监督检查，增强遵纪守法自觉性。

3.关于主动接受监督的意识不强、经费混支，廉政风险研判不足的问题。

整改落实情况：涉及“三重一大”问题决策前后，加强与市纪委驻开发区纪检组对接，主动接受监督。结合工作实际，对班子成员、各股（室、中心）廉政风险点进行研判，拟定《宣威市应急管理局岗位廉政风险点排查防控情况表》，有针对性进行防控和提醒。申请撤销安全生产协会，结余款项上划财政。

4.关于执行财经纪律不严格，报销及接待审核把关不严的问题。

整改落实情况：制定完善财务管理规定，采取遴选方式选拔财务管理人员1名负责财务管理工作。认真吸取教训，严格执行政府采购规定，规范支出票据要素，要素不全的一律不给予报销。做好协会撤销、注销账户等工作。明确报销规定及业务审核把关程序要求，组织干部职工强化学习，熟知廉政纪律、财经纪律等有关规定，严格审核把关，严格执行报销及接待审核把关制度。

四、扫黑除恶方面

关于政治站位不高，宣传活动不广泛，线索摸排不深入的问题。

整改落实情况：局党组对扫黑除恶专项斗争工作再学习、再研究、再认识，充分认识安全生产监管行业领域里恶势力犯罪的严峻性、复杂性。注重提高局扫黑办工作人员业务素质，重视研究扫黑除恶工作的规范性，加强痕迹资料管理。开展“扫黑除恶，勇当先锋”主题党课及主题党日活动，全面排查涉黑涉恶线索，认真办理回复市扫黑办移送的提示函5件。坚持把扫黑除恶宣传发动，线索摸排与安全监管、执法检查工作有机结合，同安排、同部署，明确工作目标任务，通过悬挂横幅、制作扫黑除恶橱窗、LED电子显示屏滚动播放、张贴通告、制作宣传画、微信群等多种方式宣传扫黑除恶专项斗争的有关知识。由班子成员带队，分四个组深入企业开展工作，注重从各类矛盾问题和违法违规生产建设行为中发现问题。认真分析研判，以治乱为重点，持续开展宣传和线索摸排，努力提高工作实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0874-7137908；邮政信箱：宣威市丰华街道光华街51号宣威市应急管理局；电子邮箱：xwajbgs@163.com。

中共宣威市应急管理局党组

                         2019年12月24日