抓基层、打基础，基层组织建设年活动强力推进

围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的工作要求，深入开展基层组织建设年活动，着力构建城乡统筹党建工作格局，提升党建工作水平。

（一）统筹城乡党建资源，建立健全自上而下的党建责任体系。把建立健全基层党建责任制作为开展基层组织建设年的着力点，主动自觉地把基层党建工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。一是强化责任，主动自觉抓落实。市委专题召开会议，认真传达学习中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和省市委相关文件精神，准确把握基层组织建设年的目标任务和要求。制定了《关于深入开展基层组织建设年活动着力构建城乡统筹党建格局的实施意见》，明确要求各级党组织书记切实担负起第一责任人职责，做到重点工作亲自研究、重要事项亲自把关、重大项目亲自推动。建立基层党建责任制考核制度，将党建工作纳入年度综合考核之中，切实把党建工作由软任务变成硬指标。二是强化指导，率先垂范抓示范。我们用抓新农村建设的模式推进党建示范点建设，整合资源，集中投入，在全市高起点、高标准创建3个“整乡推进”党建示范区、13个“整村推进”党建示范点、10个“整体推进”党建示范单位，努力形成点面结合、布点连线、辐射全市的基层党建示范体系。示范点建设按“三强”（执行力、创新力、感召力强）、“四有”（有激情、有招数、有能力、有贡献）、“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）、“六新”（工作上有新思路、发展上有新举措、民生上有新成效、和谐上有新局面、服务上有新提升、党建上有新成果）的标准进行建设。每个示范点由1名市级党员领导干部和1名组工干部联络督查指导。联系村（社区）的组工干部，同时兼任示范点党组织的常务书记，协助书记抓好创建工作。达到市级党建示范点创建标准、验收合格的，由市委统一命名挂牌，并按乡（镇、街道）60万元、村（社区）5万元、其他单位3万元的标准给予补助。三是强化制度，严格要求抓规范。按照“精简效能、简便易行、实在管用”的原则，认真做好党建相关制度的“废、改、立”工作，健全党内选举、目标责任、组织生活、民主议事、党务公开、党员教育管理、干部联系帮扶等一系列制度。同时，制定基层党建考核评价办法，通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，使基层党组织抓党建由“虚功”变“实做”，全市上下形成了以制度管人、按制度办事、靠制度推进工作的良好氛围。

（二）统筹城乡干部队伍，建立健全结构优化的党员干部体系。我们从全市整体工作需要出发，通盘考虑、统筹配置城乡干部队伍资源，着力建设推动发展“三支队伍”。 一是建设一支善于引领发展的领导干部队伍。把竞争性选拔力度作为干部人事制度改革的突破口，变“相马”为“赛马”，选拔科级领导干部49名。采取在职教育、集中轮训、党校学习等多种形式，提高各级领导班子领导科学发展的能力。二是建设一支奋发有为的党员干部队伍。抓好村级党组织书记队伍建设，注重选拔政策法规的“明白人”、富民强村的“领头雁”、 凝聚人心的“主心骨”、 扎实工作的“实干者”、农村稳定的“守护神”、 群众信赖的“正派人”进入村（社区）“两委”班子。“双带”党员、“双强”村干部比例分别从原来的的40%、60%提高到80%、90%以上，农村党员干部队伍素质能力明显提高、整体结构明显改善、工作作风明显改进、作用发挥更加突出，发展型班子、服务型队伍、创业型党员、致富型干部大量涌现。三是建设一支干事创业的大学生村官队伍。通过专题培训、巡回宣讲等方式，提升大学生村官实际工作能力；建立“3+1”结对帮带制度，乡镇党委政府领导、村“两委”主要负责人和“种加养”大户结对帮带1名大学生村官；完善大学生村官日常教育管理、考核激励等制度。加大培训使用力度，目前已有163名大学生村官加入党组织，23人进入村（社区）“两委”班子，1人担任村党总支书记，12人当选乡镇党委委员

（三）统筹城乡组织建设，建立健全全面覆盖的党组织网络体系。宣威市把建立和健全党的基层组织作为一项重要的基础工作，启动了以优化组织设置，夯实党建基础为重点的“堡垒工程”。一是突出地域性，实现“总支到村、支部到组”。推行“一村一总支、一组一支部”的组织设置模式，全市355个行政村（社区）全部建立党总支，3461个村民小组通过单独建和联合组建的方式全部建立党支部，实现了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织”。二是突出专业性，实现“组织分设、党员分类”。以村党组织为主体、产业协会为骨干、专业小组为基础的新型组织体系，全面推开“党（工）委+园区”、“支部（党小组）+协会”的党建工作模式。在流动党员相对集中、条件具备的地方，建立流动党组织。在离退休干部集中的单位和地方建立老干部党支部。全市建立产业协会党支部11个、流动党员党支部27个，老干部党支部31个。三是突出行业性，实现“集中设置、统一管理”。通过单独建、联合建、属地建、依托建等方式，在非公经济组织比较集中、数量较多的乡镇、街道社区属地建，对人数少、规模小的企业及个体工商户中的党员，依托市场、商会、工商联、个私协会建，狠抓“两类”组织党组织的组建工作，建立“两类”组织党组织126个，42户规模以上非公有制企业按要求实现了党组织全覆盖。

（四）统筹城乡财力优势，建立健全“四位一体”的激励保障体系。今年是创先争优活动“收官”之年，也是进一步掀起活动高潮的一年，中组部下发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，要求把基层组织建设年办成群众满意工程。这为基层组织建设带来了难得机遇，可以说，迎来了基层组织建设工作新的春天。一是加大经费投入，落实基本保障。每年村党组织工作经费3万元、社区5万元，党员活动经费50元，纳入市级财政预算，并把“两类”组织党建工作也列入财政预算。结合实际，创新性地采取产业互动、资源开发、资产经营、实体带动、服务创收等多种模式发展壮大村级集体经济。2011年全市实现村级集体经济收入1900万元，年可支配收入3万元以上的村241个，1—3万元的90个。强化党员权力保障，筹资80万元建立党员关爱基金，对困难党员、老党员工作上贴心、生活上关心、政治上暖心。二是建好活动场所，筑牢基本阵地。整合资金7000多万元顺利完成了103个村级组织活动场所建设。围绕“三有一化”目标，投资2100万元，建成社区活动场所17个，整体功能30年不过时，50年管用。依托村级组织活动场所开展“新农村故事会”活动，真正做到“火了阵地聚了力”。同时，抓实抓好农村党员干部远程教育，建成电信模式站点166个，自建卫星模式站点216个，覆盖率达到100%。三是建立保障机制，建强基本队伍。把加强村干部队伍建设摆在重要位置来抓，积极探索了村干部经济待遇、考核激励、培养选拔、社会保障“四位一体”的保障激励关爱机制，激发村干部的工作热情和积极性。全市村干部绩效补贴标准每人每年提高到6000元，并逐年递增600元，使村干部年均待遇达13000元以上。社区党组织和居委会专职人员待遇按照每人每月1600元执行。有16名村干部被提拔担任乡镇党政副职，12名录用为机关公务员，全面实行了养老保险、医疗保险和离任补偿制度。新华社《国内动态清样》以《事业上有了奔头，退休后有了保障——云南宣威探索村干部激励机制调查》为题，刊发了宣威的经验，中组部李源潮部长作了批示，省委组织部以《组织工作通报》全省转发。

（五）统筹城乡为民服务平台，建立健全城乡联动的为民服务体系。把为民、便民、利民作为党建工作的出发点和落脚点，以实施“民心工程”为推手，问计于民、问需于民、问政于民，激发广大党员、干部的事业心和责任感。一是整合资源，搭建为民服务网络。从群众需要出发，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，投入736万元高标准建成市乡村三级为民服务中心386个，按照“应进必进”的原则，将具有行政审批、行政收费和服务职能站所全部纳入为民服务中心（站），为群众办理证照和行政审批事项提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。二是转变作风，提高服务群众水平。把提高服务水平作为延伸基层党建的重要切入点，深入开展“三联三动三促、互帮互助互惠”主题实践活动。全市920余名科级干部走访群众16000多户61000多人，为群众办好事、做实事70000余件。三是强化服务，激发服务群众热情。在服务行业、窗口单位组织党员统一佩戴党徽，向广大群众公开党组织和党员的身份、职责、承诺内容和工作业绩，广大党员干部在服务群众中亮出了“压力”，比出了“动力”。