山峦叠翠，流水依依，生机盎然——这就是被誉为“中国八角之乡”的滇东南边陲小县富宁。富宁是二十世纪三十年代邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家创立右江革命根据地的重要组成部分，1997年被中央确定为全国一类革命老区。该县地处云南省东南部，南与越南接壤，东与广西毗邻，国道323线、衡昆高速公路和正在建设中的云桂铁路贯穿县境，是云南沟通珠三角、连通港澳、走向大海的“咽喉通道”和“出海口”。全县国土面积5352平方公里，山区面积达96%，辖13个乡镇145个村（居）委会，共有党委26个、党总支187个、党支部1520个、党员12560名，境内居住着壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬等6种民族共40万人，农村人口占94%。2010年，全县实现地区生产总值33.71亿元，财政总收入达3.18亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13599元和2739元。长期以来，受山区自然条件造成群众交通不便、信息不灵，群众办事难、办事贵和耗时长、效率低的问题一直没有得到有效解决。在深入开展创先争优活动中，富宁县按照“五句话”中“服务人民群众”的要求，深入实际、深入群众，在县、乡、村探索建立便民服务站，开发和应用“农事e网通”为群众办事，群众深受群众欢迎和好评，收到了良好的效益。

群众办事难办事贵是影响党群关系的新症结

富宁县共有2753个村小组，目前仍有236个自然村不通公路、 93个自然村未通电话，通公路的大部分自然村也存在路面等级低、路况差、路途遥远等情况，群众到乡进县办事往返困难，时常要多部门、多窗口、多楼层找人，甚至要么不知到去哪里办、找不到门，要么不知找谁办、找不到人，或是出现办同一件事涉及的甲单位在乙单位不在的情况，导致群众拿张表、盖个章、签个字都不顺畅。加之长期以来，群众办事都是按照既定的程序从村到乡、到县、到单位“机械性”地跑，每个环节都要人到、资料到且符合条件才能办理，办事烦琐、耗时长、花钱多。如：剥隘镇那良村委会未标村小组距村委会15公里、镇政府103公里、县城170公里，若群众到县城办事往返需要110元路费，再加上伙食费、误工费等，往返县城办一件事、领一本证，开支就高达180元，若办事过程中找不到人或提交的资料不符合要求，群众就需要再次跑，办事耗时更加长，办事费用就成倍增加，长期以来的办事难、办事烦、办事贵、耗时长、效率低，使群众产生了极大的埋怨情绪。同时，群众在办事时有遇到“人难找、门难进、脸难看、话难说、话难听、事难办”的问题，部分单位工作人员的服务态度“生、冷、硬、倔”，造成群众心积怨气，严重影响了党群干群关系，制约了党的执政地位的巩固和发展。

解难事办好事是广大人民群众最现实的需要

党心融民心，携手促和谐。只有用真心、动真情去解决群众最关心、最需要、最期盼的困难和问题，才能唤得民心、聚得民意，才能把党和人民的血肉、党和人民的心永远地集结在一起。为解决好群众“办事难、办事贵”的现实问题，富宁县以开展创先争优活动为契机，积极创新活动载体，于2010年9月初提出了在县级涉农部门和乡镇村推行便民服务工作的意见，在全县13个乡镇、县直涉农部门建立了农民服务站，设立农、林、牧、水等涉农服务窗口，为群众办事提供规范化的“一站式”办事服务，使老百姓办事“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序”，为使群众办事“更便捷、更高效、更省钱省力”，富宁县自主研究开发出了“农事e网通”系统，依托县、乡、村三级服务站，通过电信有线和无线网络将乡、村级服务站点联接到县级中心OA系统，将电子政务服务延伸到农村，群众在村委会就可以通过“农事e网通”办事，实现了党政机关服务“三农”体系的变革和升华，为党政机关服务群众和群众办事搭建了快捷网络通道，实现了群众“办事不出村”, 达到了群众“事在村中办、证在村中发、困难在村中反映、问题在村中解决”的目标和效果，为群众搭建起了“便捷、高效、节约”的办事“直通车”，减轻了群众的办事负担。

“农事e网通”是党委政府职能转变的具体体现

创高效节约之先，争惠民服务之优。为建好、推广好、应用好“农事e网通”工程，真正把这一得民心、聚民意的“惠民工程”抓好、抓实、抓出成效，富宁县采取“试点先行、全面推行”的办法，紧紧围绕“服务群众、注重效益，立足实际、着眼长远”的总体目标，于2010年11月下旬，在认真总结田蓬4个村委会试点经验的基础上，在全县农民服务站和涉农部门推广应用“农事e网通”为群众办事，按照“确立一个中心，辐射服务周边”的原则，确立了79个村委会农民服务站建立和推广应用“农事e网通”，采取光纤、宽带、1X、3G和致富通等方式接入服务站网络，以有线方式为主，无线方式作为过渡手段，逐步有序拓展扩建，目前全县“农事e网通”站点已由79个增加到104个，其中有线站点34个、无线站点70个，所有站点运行所需的电脑、扫描仪、数码相机、密码U盘和桌椅等均已全部配齐到位，并将每年30万元的网络线路租用费纳入县级财政预算。同时，按照“能下放的权力一律下放，能上载的流程一律设计上载”的要求，迅速拓展业务流程覆盖范围，目前通过该系统可为群众办理农、林、牧、水、民政、计生、卫生等22类95项业务，基本涵盖了所有涉农部门的绝大多数审批办理事项。农民群众只需带齐相关资料和证件，到村委会农民服务站就可以把事情办好，目前业务仍在进一步拓展完善当中。

同时，为切实提高网络传输速度，下步计划投入640万元，拟于6月底建设基站12个，架设光缆161公里，建成80个有线站点和20个3G站点，实现145个村（居）委会的网络信号全覆盖，将极大提高“农事e网通”站点网络速度和办事效率。“农事e网通”系统的推行应用，硬件是基础，人员是关键。富宁县着力加强县、乡、村级服务中心（站点）管理人员和操作人员的队伍建设，建立了县级以县电子信息管理局5名管理人员、各部门分管负责人及科室业务人员为主，乡镇以分管副乡镇长、站所负责人及干部为主，村级以大学生“村官”、村委会干部和村完小教师为主的三级人员队伍，做到分管领导、系统管理员、代办员配齐、配全、配到位，确保有人管事、有人办事、事能办结。

推行应用“农事e网通”系统，是人民政府为人民和法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府的具体体现和深化，提高了各级各部门的办事效率，减轻了群众办事的负担，得到了群众的广泛认可，取得了良好的效益，具有极大的推广价值。经济效益好。“农事e网通”最大的变革就是利用电子政务为群众办事，搭建了党委政府服务群众新途径、新平台，一定程度上解决了群众办事难、办事贵等问题。截止目前，全县13个乡镇和104个服务站点，已累计为群众办理事项4595件，为群众节约办事开支70余万元。现每天通过系统为群众办事均达100件以上。同时，节约了大量的行政办公用纸、笔墨等，降低了行政成本，提高了机关办事效率。社会效益大。运用“农事e网通”系统这种新的科技和手段来解决农民群众需要解决的问题，为群众提供全方位的服务，这是党委政府在服务于民工作上的新探索和新举措。推行“农事e网通”系统运用以来，富宁县各级各部门办事比以往更高效、更规范、更公开、更公平、更公正，树立了党政机关的良好形象，引起了社会各方面的关注，解决了农民群众在办事当中遇到的“人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，解决了各级各部门在服务农民群众中因为各种原因难以让强农惠农政策迅速及时落实到位的问题，较好实现了广大农民群众要求党委政府提供更好服务的愿望。政治效益高。“农事e网通”系统的建设，是省、州、县党委政府深入贯彻落实胡锦涛总书记关于加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作重要讲话精神的具体体现，经过半年多的实践与推行，各级党政领导干部的宗旨意识得到进一步强化，增强了为民解难、为民谋利、为民执政的责任感和紧迫感，融洽了党群干群关系，体现了党委政府服务群众职能的新转变，是新形势下加强和创新社会管理及做好群众工作的新方法、新举措，对于加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会将具有重要的战略意义。