广南县破解党建“四无难题” 夯实基层党建基础

为切实解决基层党组织建设力量不够强、经费难保障、工作难落实等实际问题，广南县按照“抓基层、打基础、重实效”的工作思路，采取党建责任到人、经费投入到村、能力提升到位、场所建设到点的工作举措，破解工作难题，夯实基层党建基础。

党建责任到人，破解“无人办事”的难题。一是树立责任意识。基层党组织书记树立“书记抓党建是本职、不抓党建是失职，发展离不开党建、抓党建就是抓发展”的理念，切实履行好农村基层党建第一责任人职责。县委将党建工作纳入乡镇党委书记年度工作考核和述职的一项重要内容，切实强化书记时刻将党建工作记在心上、抓在手上、落实到行动上的意识，形成纵向到底、横向到边的抓基层党建工作责任体系。2010年12月24日，在全县从党建工作的述职会上，6个乡镇党委书记作了会议述职、12个乡镇党委书记作书面述职，县委常委和党建工作领导小组成员现场进行测评，测评满意率均在96%以上。二是层层抓层层管。乡镇党委每年安排一名党委委员挂村指导党建工作，村级党组织每年安排一名素质较高、党性较强、业务较好的村党员干部负责抓党建，确保党建工作有人抓，有人管，构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。目前，全县18个乡镇均成立了由党委书记任组长的党建工作组，全县174个村（社区）均安排了不少于1名党员村干部专抓党建工作，有效解决了无人办事的难题。三是落实激励机制。公开选拔一定数量的村党支部书记进入乡镇领导班子，定向从村党支部书记中公开招录一定数量的乡镇公务员，每一年评选一批优秀村党支部书记，给予重奖。近两年来，2名村党组织书记选拔为副乡镇长，4名村党组织书记考录为乡镇级公务员；每年评选50名优秀“能人村官”，人均奖励1000元。

经费投入到村，破解“无钱办事”的难题。一是设立专项经费。县委设立党建工作专项经费，将党建工作经费列入县财政预算，定期组织纪检、审计、财政等有关单位及时跟踪检查，确保党建工作经费专款专用。去年以来，村（社区）工作经费分别从2500元、4500元提高到2万元和5万元，村（社区）干部补贴从的498元，分别提高到598元和1500元；建立村（社区）干部绩效工资制，按每年每名干部500元的标准划拨奖励经费，由乡镇党委对村（社区）干部考核合格后，按年度兑现绩效奖金。二是加大投入力度。按照“每个党员每年50元”的标准和“每名县党代表600元的标准”，将基层党建工作经费和党代表活动经费统筹纳入县级财政预算，并及时足额拨付到位，有效地保证了基层党建工作顺利开展；县财政每年还拿出100万元建立村级集体经济发展专项扶持资金，采取贴息、补助或奖励的办法，直接用于扶持年收入在5万元以下的村发展村级集体经济项目。三是党员互助金帮。按照“择优扶持、专款专用”的要求，坚持统一管理，合法、合理、公开、公正的原则评定使用，解决低收入党员的实际困难，增强党员队伍的战斗力和党组织的凝聚力，切实起到教育党员和帮助贫困党员脱贫致富的作用。五年来，共划拨党员关爱资金50.34余万元，走访慰问党员3640人，发放慰问金 72.8万元。

能力提升到位，破解“无力办事”的难题。一是提高乡镇党委书记履职能力。坚持把党建知识纳入党组织书记培训规划中，有计划地选派参加省、州各类党务知识培训班，提升乡镇党委书记理论素养和理论指导实践的能力；建立乡镇党委书记做客组织部制度，邀请部分乡镇党委书记到组织部做客，一起谈思路、谈措施、谈成效、谈创新，指导和帮助其抓实抓好党建工作，提升实践创新能力；建立上级领导点评、同级互评、群众测评制度和党建基层组织建设工作每月提醒、季度检查、半年通报、年底考核的制度，将各个阶段工作中出现的问题及时以信函或通报的方式反馈给乡镇党委书记，督促乡镇党委书记查漏补缺，抓好落实。2010年《党建目标责任书》考核，5个乡镇评为优秀、11个乡镇评为称职、2个乡镇评为不合格，不合格的乡镇县委对党委书记进行了戒免谈话。二是提升村级党组织书记办事能力。帮助和引导村党组织书记把观念和工作思路调整到带领群众增收致富上来，把工作重心调整到发展经济和抓精神文明建设上来，着重学习《村民委员会组织法》、《云南省农村工作守则》等，严格依法办事、依靠法律和制度协调农村工作的活动方式。结合第四届村“两委”班子换届结束，县委及时举办村组织书记培训班，采取理论启发、典型引导、实绩促动、交流提升“等方式，把运用说服教育、示范带动、提供服务等工作方式方法一一传授给村组织书记，使其党性修养、理论水平、业务知识和办事能力得到提高。2010年，对全县174名村党组织书记进行了集中培训，观摩学习18次680余人次。

场所建设到点，破解“无处办事”的难题。一是在“建”字上下功夫。按照“科学规划、确保重点、整合资源、统一建设”的原则，按“实际、实用、实效”的要求，结合农村党员干部和农民群众培训需要、当地党员人数、经济条件、基层组织建设、现有基础设施状况和当地文化底蕴等诸多因素的基础上，因地制宜地建设体现民族民居特色的活动场所。目前，已整合建设资金1500多万元，按照村民数4000人以上的建筑面积不少于200平方米，村民数2000至4000人的建筑面积不少于160平方米的标准，新建和修缮行政村组织活动场所109个，村民小组组织活动场所196个。二是在“管”字上下功夫。进一步规范和管理村级组织活动场所的使用和管理，制定《广南县村级组织活动场所管理办法》，切实将活动场所打造成群众民主参政的“政治中心”，丰富群众生活的“文化中心”，干部亲民便民的“服务中心”，党员脱贫致富的“培训基地”，群众了解市场的“信息中心”，不断拉近党群干群关系，使充分发挥组织活动场所解民难、增民智、聚民心、正民风的作用。如莲湖社区新建了1200平方米的村组织活动家场所，设置了480平方米的综合服务站，设立了“一厅五室”，每天接待办事群众500余人（次），解决纠纷平均每天达5起（次）。