云南省探索强基惠农“合作股份”壮大村集体经济
作者： 发布时间：2014-11-19 16:46:38 点击率：59
力摘“空壳”帽 开辟致富路
——云南省探索强基惠农“合作股份”壮大村集体经济
云岭先锋网讯（记者 杨建乐）2014年的火把节是张文海过得最为舒心的一次。这一年，多年来只能眼巴巴等着上级部门下拨办公经费的村委会，头一回有底气地“自掏腰包”在7个村民小组都组织了“跳脚”活动，让彝族村民们着实高兴了一阵。
“这次花的就是我们村集体参加‘合作股份’获得的分红，以后我们将会用它为村民办更多的事。”张文海说。
张文海是楚雄州武定县插甸镇安德村委会党总支书记。2013年，安德村委会大胆尝试将村集体资产入股养殖大户，并成立了大耳黄羊养殖合作社，2014年年初获红利2万多元。这一做法，成为我省强基惠农“合作股份”的最早范本。
虽然经过多年的发展，农村经济社会有了很大的改变，但不容忽视地是我省村级集体经济依然薄弱，目前收入在1万元以下的“薄弱村”、“空壳村”仍占55％。为改变这些村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现状，我省积极探索通过“合作股份”壮大集体经济的新方式，一个又一个像安德村这样，从“零收入”到可以实现自我创收的村级组织正在涌现。
股本：多种途径筹集
既然是“合作股份”，首先得有资金入股。这对于本身就资金困难的村级组织而言，“资金”从何而来？
“我们把撤校并点后闲置的村小学拿出来，作为固定资产入股九三九食品厂。”玉溪市峨山县甸中镇党委书记王朝斌告诉记者。
甸中镇九三九食品厂开办多年，在当地小有名气，但因为场地有限，处于“小作坊”阶段，生产规模有限。而与此同时，结合当地蔬菜资源丰富的实际，甸中镇有意引导发展当地酱菜产业。2014年7月，通过政府引导，甸中镇小甸中村与九三九食品厂达成了合作意向。随后，小甸中村以村完小固定资产入股，加上县级强基惠农“合作股份”项目资金10万元入股九三九食品厂，既盘活了村集体闲置资产，又解决了九三九食品厂一直因无场地扩大生产规模的燃眉之急。
如今，九三九食品厂正在边建设边投产中。新建的九三九食品厂，每年将给村集体带来不低于16000元的分红，同时为小甸中村提供了就业岗位，带动村民发展生态蔬菜种植增收致富，可谓一举多得。
新平县平甸乡桃孔村欲在刚筹备建设蔬菜育苗基地之初时，对如何解决资金问题也存在顾虑，但村民积极入股让问题得以缓解。
“第一次听到合作股份还是在电视上，还不太清楚是怎么回事，但村委会要做的事我还是很相信能成功，入股了1000元。”桃孔村委会上新村民小组的冯丽琼说。
最终，与冯丽琼一起的32位桃孔村村民共筹资3万多元入股，加上桃孔村原有的闲置烤烟育苗点作为固定资产入股，通过“合作股份”方式成功地成立了蔬菜合作社，建起了蔬菜育苗基地。目前，基地培育出的第一批苗已销售一空，毛利达7万元。
为开展好合作股份工作，在我省各级各有关部门投入到村且能够转化为村集体资产的项目和资金都可作为合作股本；村集体所有的固定资产、土地、林地等资产资源经营权进行评估折价后，经村民代表会议同意，可作为合作股本。同时，可吸收村民作为股东。多种途径，有效地解决了合作股份的筹资难题。
“合作股份，不一定非要有大笔的资金。重要的是项目找得准，而不是在于资金的多少。”新平县县委副书记、组织部长潘宝华如是说。
合作：因地制宜重在引导
既出固定资产，又出资金，还参与其中，这不是走回村办企业的老路了？有人质疑。
以村集体的名义入股，这不是以前大集体经济时代吃大锅饭的做法么？也有人担心。
“我们村的养殖基地具体业务主要由合作社负责，村委会主要是引导、监督。”新平县新化乡新甸村党总支书记吴正好表示。
2014年6月，新甸村通过村集体出资、农户土地折价入股、其他农户出资三种方式相结合，成立了新平新甸养殖合作社。合作社建立之初，就通过规范程序，选举产生了理事会理事7人，监事会监事5人。并且与村委会的分工也十分明确：养殖经营由合作社负责，并且专门聘请掌握一定养殖专业技术的万家富作为经理；业务拓展由村委会负责；资金使用安全由村监督委员会负责。
事实证明，我省“合作股份”本身就是要汲取过去国有企业、乡镇企业的经验教训，纠正和规范村集体自办企业（农民专业合作社）“全额控股”的做法，鼓励当地专业合作社、企业、能人、村民入股，形成良性的利益共同体，既没有走村办企业的老路，也避免了吃大锅饭现象的发生。
在选择合作对象、合作方式上，我省的“合作股份”不仅局限于入股合作社、入股能人(企业家)，投资实体企业上，还鼓励探索多种实现方式。
“我们主要是通过服务来实现村集体增收。”曲靖市麒麟区沿江街道庄家圩社区党总支书记冯家宝说。
2013年10月，庄家圩社区通过社区自筹、整合街道资金和上级项目资金，以及整合集体资源方式，入股美丽乡村物业管理公司。该物业公司通过为入驻该社区的18家企业提供劳动力培训、卫生保洁、治安管理等服务，每年能收入20多万元的物业管理费，实现了靠“服务”为村集体创收，走出“合作股份”一条新路。
据了解，曲靖市推出了“城市拉动型，产业带动型，服务创收型、招商合作型、资源开发型”等五种发展模式，促使“合作股份”在处于不同地理位置、拥有不同资源条件的村级组织都能落地生根、开花结果。
效益：惠及更多群众
洁净的水泥路连着家家户户，路两旁还装上了路灯；宽敞的文体活动室墙上，挂满了各种乐器……这是武定县狮山镇狮山村现在的面貌。
“我们村委会每年还给村里1255位村民购买农村合作医疗费、农村大病保险、养老保险，70岁以上的老人还能领补助。”狮山村党总支书记绍建武说。
狮山村村民能有这样的待遇，全靠村集体经济收入。2013年通过“合作股份”运作的狮山村综合开发服务部，依靠农家乐、矿泉水等项目，给村集体带来了200多万元的收入。之后，该村按照“四议两公开”，把钱主要花在村民急需解决的事项上，让村民切实得到了实惠。
让村集体有钱为村民办实事，这是合作股份获得收益能带来的直接好处，然而意义不仅如此。
新平县新化乡党委书记赖朝东说，我们通过合作股份建立起的肉牛养殖基地，不仅促进了村集体实现增收，而且希望通过这个基地带动更多农户发展规模化养殖或自行散养，最终带动更多群众增收致富。
在曲靖市陆良县龙海乡核桃村，2014年4月通过养殖大户出资、村集体经济出资，箐湾子村民小组以土地折价的方式合作入股等资金作为“合作股份”资金来源，建设而成的黄牛养殖场已经体现出了它的带动作用。
目前，该养殖场已引进了106头黄牛，所需的苞谷杆、稻草杆等饲料都直接从村民手中收购。单是这一项，就让村民多了一条增收途径。
核桃村委会副主任李背书板着指头给记者算了一笔账：按一亩地算，村民种苞谷收也不过1000多元。而现在，不用等苞谷成熟，直接将青苞谷连同枝叶一起收割，可以收获6吨左右。以每公斤0.4元的收购价计算，就有2400元的收入。
李背书说，以后养殖场还打算通过“全赊、半赊、不赊”三种方式，以低于市价5%价格，带动散户养殖，实现“养殖场带大户，大户带散户，散户带全村，一村带多村，多村成基地”的发展目标。
据了解，目前全省共有1400多个村（组）、社区开展“合作股份”工作，整合入股资金3亿多元（含资产、资源折价入股），一大批薄弱村、空壳村注入了新鲜血液。
“合作股份已体现出顽强的生命力，路子还很宽。”曲靖市委组织部一位干部说，从目前的推行情况看，合作股份还存在风险难掌控、监管有难度等问题，但它的前景还是乐观的。以后，还要在探索模式上下功夫，从而更好地破解贫困地方发展问题，使得基层党组织的作用更强，村级组织集体经济能不断壮大。
——云南省探索强基惠农“合作股份”壮大村集体经济
云岭先锋网讯（记者 杨建乐）2014年的火把节是张文海过得最为舒心的一次。这一年，多年来只能眼巴巴等着上级部门下拨办公经费的村委会，头一回有底气地“自掏腰包”在7个村民小组都组织了“跳脚”活动，让彝族村民们着实高兴了一阵。
“这次花的就是我们村集体参加‘合作股份’获得的分红，以后我们将会用它为村民办更多的事。”张文海说。
张文海是楚雄州武定县插甸镇安德村委会党总支书记。2013年，安德村委会大胆尝试将村集体资产入股养殖大户，并成立了大耳黄羊养殖合作社，2014年年初获红利2万多元。这一做法，成为我省强基惠农“合作股份”的最早范本。
虽然经过多年的发展，农村经济社会有了很大的改变，但不容忽视地是我省村级集体经济依然薄弱，目前收入在1万元以下的“薄弱村”、“空壳村”仍占55％。为改变这些村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现状，我省积极探索通过“合作股份”壮大集体经济的新方式，一个又一个像安德村这样，从“零收入”到可以实现自我创收的村级组织正在涌现。
股本：多种途径筹集
既然是“合作股份”，首先得有资金入股。这对于本身就资金困难的村级组织而言，“资金”从何而来？
“我们把撤校并点后闲置的村小学拿出来，作为固定资产入股九三九食品厂。”玉溪市峨山县甸中镇党委书记王朝斌告诉记者。
甸中镇九三九食品厂开办多年，在当地小有名气，但因为场地有限，处于“小作坊”阶段，生产规模有限。而与此同时，结合当地蔬菜资源丰富的实际，甸中镇有意引导发展当地酱菜产业。2014年7月，通过政府引导，甸中镇小甸中村与九三九食品厂达成了合作意向。随后，小甸中村以村完小固定资产入股，加上县级强基惠农“合作股份”项目资金10万元入股九三九食品厂，既盘活了村集体闲置资产，又解决了九三九食品厂一直因无场地扩大生产规模的燃眉之急。
如今，九三九食品厂正在边建设边投产中。新建的九三九食品厂，每年将给村集体带来不低于16000元的分红，同时为小甸中村提供了就业岗位，带动村民发展生态蔬菜种植增收致富，可谓一举多得。
新平县平甸乡桃孔村欲在刚筹备建设蔬菜育苗基地之初时，对如何解决资金问题也存在顾虑，但村民积极入股让问题得以缓解。
“第一次听到合作股份还是在电视上，还不太清楚是怎么回事，但村委会要做的事我还是很相信能成功，入股了1000元。”桃孔村委会上新村民小组的冯丽琼说。
最终，与冯丽琼一起的32位桃孔村村民共筹资3万多元入股，加上桃孔村原有的闲置烤烟育苗点作为固定资产入股，通过“合作股份”方式成功地成立了蔬菜合作社，建起了蔬菜育苗基地。目前，基地培育出的第一批苗已销售一空，毛利达7万元。
为开展好合作股份工作，在我省各级各有关部门投入到村且能够转化为村集体资产的项目和资金都可作为合作股本；村集体所有的固定资产、土地、林地等资产资源经营权进行评估折价后，经村民代表会议同意，可作为合作股本。同时，可吸收村民作为股东。多种途径，有效地解决了合作股份的筹资难题。
“合作股份，不一定非要有大笔的资金。重要的是项目找得准，而不是在于资金的多少。”新平县县委副书记、组织部长潘宝华如是说。
合作：因地制宜重在引导
既出固定资产，又出资金，还参与其中，这不是走回村办企业的老路了？有人质疑。
以村集体的名义入股，这不是以前大集体经济时代吃大锅饭的做法么？也有人担心。
“我们村的养殖基地具体业务主要由合作社负责，村委会主要是引导、监督。”新平县新化乡新甸村党总支书记吴正好表示。
2014年6月，新甸村通过村集体出资、农户土地折价入股、其他农户出资三种方式相结合，成立了新平新甸养殖合作社。合作社建立之初，就通过规范程序，选举产生了理事会理事7人，监事会监事5人。并且与村委会的分工也十分明确：养殖经营由合作社负责，并且专门聘请掌握一定养殖专业技术的万家富作为经理；业务拓展由村委会负责；资金使用安全由村监督委员会负责。
事实证明，我省“合作股份”本身就是要汲取过去国有企业、乡镇企业的经验教训，纠正和规范村集体自办企业（农民专业合作社）“全额控股”的做法，鼓励当地专业合作社、企业、能人、村民入股，形成良性的利益共同体，既没有走村办企业的老路，也避免了吃大锅饭现象的发生。
在选择合作对象、合作方式上，我省的“合作股份”不仅局限于入股合作社、入股能人(企业家)，投资实体企业上，还鼓励探索多种实现方式。
“我们主要是通过服务来实现村集体增收。”曲靖市麒麟区沿江街道庄家圩社区党总支书记冯家宝说。
2013年10月，庄家圩社区通过社区自筹、整合街道资金和上级项目资金，以及整合集体资源方式，入股美丽乡村物业管理公司。该物业公司通过为入驻该社区的18家企业提供劳动力培训、卫生保洁、治安管理等服务，每年能收入20多万元的物业管理费，实现了靠“服务”为村集体创收，走出“合作股份”一条新路。
据了解，曲靖市推出了“城市拉动型，产业带动型，服务创收型、招商合作型、资源开发型”等五种发展模式，促使“合作股份”在处于不同地理位置、拥有不同资源条件的村级组织都能落地生根、开花结果。
效益：惠及更多群众
洁净的水泥路连着家家户户，路两旁还装上了路灯；宽敞的文体活动室墙上，挂满了各种乐器……这是武定县狮山镇狮山村现在的面貌。
“我们村委会每年还给村里1255位村民购买农村合作医疗费、农村大病保险、养老保险，70岁以上的老人还能领补助。”狮山村党总支书记绍建武说。
狮山村村民能有这样的待遇，全靠村集体经济收入。2013年通过“合作股份”运作的狮山村综合开发服务部，依靠农家乐、矿泉水等项目，给村集体带来了200多万元的收入。之后，该村按照“四议两公开”，把钱主要花在村民急需解决的事项上，让村民切实得到了实惠。
让村集体有钱为村民办实事，这是合作股份获得收益能带来的直接好处，然而意义不仅如此。
新平县新化乡党委书记赖朝东说，我们通过合作股份建立起的肉牛养殖基地，不仅促进了村集体实现增收，而且希望通过这个基地带动更多农户发展规模化养殖或自行散养，最终带动更多群众增收致富。
在曲靖市陆良县龙海乡核桃村，2014年4月通过养殖大户出资、村集体经济出资，箐湾子村民小组以土地折价的方式合作入股等资金作为“合作股份”资金来源，建设而成的黄牛养殖场已经体现出了它的带动作用。
目前，该养殖场已引进了106头黄牛，所需的苞谷杆、稻草杆等饲料都直接从村民手中收购。单是这一项，就让村民多了一条增收途径。
核桃村委会副主任李背书板着指头给记者算了一笔账：按一亩地算，村民种苞谷收也不过1000多元。而现在，不用等苞谷成熟，直接将青苞谷连同枝叶一起收割，可以收获6吨左右。以每公斤0.4元的收购价计算，就有2400元的收入。
李背书说，以后养殖场还打算通过“全赊、半赊、不赊”三种方式，以低于市价5%价格，带动散户养殖，实现“养殖场带大户，大户带散户，散户带全村，一村带多村，多村成基地”的发展目标。
据了解，目前全省共有1400多个村（组）、社区开展“合作股份”工作，整合入股资金3亿多元（含资产、资源折价入股），一大批薄弱村、空壳村注入了新鲜血液。
“合作股份已体现出顽强的生命力，路子还很宽。”曲靖市委组织部一位干部说，从目前的推行情况看，合作股份还存在风险难掌控、监管有难度等问题，但它的前景还是乐观的。以后，还要在探索模式上下功夫，从而更好地破解贫困地方发展问题，使得基层党组织的作用更强，村级组织集体经济能不断壮大。
