加强基层建设年活动开展以来，河北邱县认真贯彻落实中央和省市有关要求，结合实际，探索推行了“五日工作法”，有效促进了基层建设年活动的扎实开展。

　　一、实行“五日工作法”的动因

　　开展以机关干部下村帮扶为重点的基层建设年活动，就是要抓住有利时机，集中力量把以党组织为核心的配套组织建设搞好，把基层党建工作机制建好，把党员队伍先锋模范作用发挥好，从而巩固好、发展好党在农村的执政基础。

　　（一）实行“五日工作法”是驻村干部转换角色、真帮实扶的迫切需要。帮扶工作有没有成效，关键在驻村干部，最终看基层干部群众满不满意。当前部分驻村干部存在问题有：一是农村环境不熟悉，经验不足，理不出思路，对“干什么”迷茫；二是缺乏工作动力，拿不出干劲，找不到工作开展的切入点，对“怎么干”困惑；三是存在惧“难”思想，对农村一些涉及家族派性矛盾的占地、修路等难题，避重就轻绕道走，放不开手脚，存有“不敢干”顾虑。这就需要探索新的工作机制，解决驻村干部“干什么”、“怎么干”的问题，引导和帮助驻村干部快速转换角色，积极投入到加强基层建设的工作实践中去。

　　（二）实行“五日工作法”是整合城乡资源、夯实基层基础的有效途径。现阶段，调结构，树产业，搞建设，保稳定，让农村经济好起来，群众腰包鼓起来，村容村貌美起来，就业路子多起来，生活水平高起来，仍是各级党组织的工作重心和广大农民群众的热切期盼。通过有效规范帮扶单位、驻村干部和有关农业农村职能部门的工作，搭建沟通交流平台，让机关了解农村群众的需求和愿望，进而整合资源，以上下互联、结对共建等多种方式，推动人才、技术、资金、项目、信息、政策等活力因素向农村流动。同时，发挥帮扶部门和驻村干部视野开阔、帮助农村党组织制定发展规划、选准发展路子、完善工作机制，为农村发展提供有力支持和保障，也让机关干部接“地气”、聚人气，转变工作作风，提高服务群众的能力和水平，实现机关与农村基层的资源共享、优势互补、互促双赢。

　　（三）实行“五日工作法”是强化工作落实、推进农村发展的重要抓手。能力不强、作风不好、队伍不稳、领导乏术、保障乏力、后继乏人，仍是一些农村基层和干部队伍亟待解决的突出问题。主要表现为：一是发展思路不清，目标任务不明，部分村级组织存在“你说我干”被动式工作的现象；二是管理机制不健全，村务管理、民主决策、监督约束等制度不健全；三是制度执行不力，村干部责任意识淡漠，基本制度执行不严、落实不力。加强农村基层基础建设，推进农村长足发展，关键是重实际、抓规范、求实效、促落实。必须要以探索工作新机制，创新抓落实的方式方法为重点，明确责任主体，细化工作任务，亮明完成时限，强化推动落实的工作手段，综合运用督促检查、挂帐督办、跟踪问效等措施，不断推进工作往深里做、往实里做，以重点突破带动整体水平提高，努力形成各尽其责、齐抓共管的良好工作氛围。

　　二、“五日工作法”内容与做法

　　（一）主要内容。“五日工作法”，是开展基层建设年活动、促进农村规范化管理的有效载体，通过每天确定一个活动主题，实化细化工作任务，引导党员群众参与农村中心工作，提高党员干部素质，增强党支部的凝聚力和战斗力。

　　（二）工作流程。“五日工作法”，由乡镇党委负责组织实施和监督指导，村党支部和驻村工作组负责具体执行，县直有关单位负责配合落实。

　　星期一：党组织学习日——明思路、转观念、强党性，解决思想不解放问题。建立驻村工作党组织。组长由驻村工作组长担任，成员由机关驻村干部、大学生村官和乡镇包村干部等组成。主要任务是：（1）召开党组织会（党支部会、党员大会，可吸收党支部书记、村委会主任参加），研究制定本周和阶段性工作计划，讨论村务党务重大决策部署，明确下步工作任务目标。包括制定农村“两委”干部“三会一课”方案，党员干部一周学习计划，驻村工作组一周工作计划。（2）举行升旗仪式。组织党小组成员和村“两委”干部参加升旗仪式，强化党性观念，加强爱国主义和革命传统教育。（3）组织开展学习活动。采取集中学习、交流座谈等形式，重点学习中央和省、市、县委文件精神，党的基础理论知识，党的农村政策和法律法规，经济知识和科技知识，农村工作经验和方法等。（4）整理活动档案。及时记录集中学习、交流座谈会议情况，整理“三会一课”方案、本周和阶段性的工作学习计划等。活动记录和档案管理工作由驻村干部具体负责，乡镇包村干部（联络员）和村党支部书记具体协助，学习记录和工作方案要呈报乡镇党委审查备案。

　　星期二：走访调研日——摸实情、查症结、找根源，解决目标不明确问题。主要任务是：（1）建立联系群众制度。按照年龄相近、关系相近、岗位（行业）相近的原则，建立驻村干部“1+2+4”联系群众制度，即：每名驻村干部联系1名农村“两委”干部、2名普通党员、4名普通群众。（2）实行重点走访制度。重点走访贫困户、上访户、困难户、致富户、老党员（离任干部）等“五种类型”人员，重点做好“了解党员群众思想状况，排查信访矛盾隐患，查找突出问题症结，调研整改措施成效，征求群众意见建议，理清科学发展思路”等六项工作。（3）建立“民情日记”制度。将走访调研中发现的热难点问题及群众提出的合理化建议，以《工作动态》形式向乡镇党委、帮建单位和包村县领导进行反馈汇报，为帮扶活动提供参考依据。

　　星期三：集中服务日——解难题、办实事、帮发展，解决服务不到位问题。主要任务是：协调包村县乡领导和帮扶单位，深入农村一线“现场办公”，与群众同生产、同劳动，通过开展政策宣讲、解贫济困、化解矛盾和“送资金、送技术、送信息、送项目”等形式，解决制约经济发展和影响和谐稳定的热难点问题。具体要做好“四项准备”工作。（1）做好“议题”准备。将群众关注高、涉及面广、事关全局且需要上级领导协调解决的问题进行归纳梳理，列出详单，写清原由，提前一周提交县乡领导和帮扶单位进行讨论研究，制定工作方案和帮扶措施。（2）做好“场地”准备。原则上“现场办公”地点设在村级组织活动场所内，也可根据需要安排在施工现场、项目一线、农户家中、田间地头等地方。要提前做好卫生清扫、安全保障、秩序维护等工作。（3）做好“宣传”准备。采取设置“服务告示牌”等形式，将包村县乡领导、帮建部门和驻村工作组成员的姓名、职务及联系电话、集中服务时间等内容，向全体群众进行公示。同时，也可将上述内容印制成“爱心服务卡”，发放到每户群众家中。（4）做好“台帐”准备。建立群众反映问题台帐，包括领导协调、单位帮扶、责任人、工作进展等情况。驻村工作组每月底进行一次统计汇总，并将进展情况进行公示，同时上报乡镇党委和县委组织部，作为考核驻村工作实绩的重要依据。

　　星期四：电教宣传日——学科技、学文化、学先进，解决“双带”能力差问题。主要任务是：依托农村党员干部远程教育网站（点），对党员干部进行党性教育、技能培育，提高党员群众理论文化素养，增强“双带”本领，壮大特色产业。（1）建立“播放站”，创新宣传教育模式。充分发挥农村党员干部远程教育网站（点）的资源优势，结合农村“两委”广播，建立“党员教育播放站”，采取“开放式教学、引导式学习”的模式，利用早晨7点至8点、中午12点至1点、晚上6点至7点三个时间段，开展远程党课辅导、种养技术讲座、科普知识宣讲、健康保健普及等广播宣传活动，逐步引导党员群众养成收听学习党的知识和科技致富知识的良好习惯，培养其主动学习的自觉性。（2）举办“主题班”，推动中心工作开展。根据县乡党委工作部署和群众生产需要，积极联系上级有关部门的专业技术人员到村举办各类专题培训班，有针对性地解决党员群众在生产中遇到的技术难题，帮助党员干部提高综合素质，推动创先争优、全民创业、招商引资等中心工作深入健康开展。

　　星期五：文体活动日——送电影、办竞赛、兴娱乐，推进幸福乡村建设。主要任务是：组织党员群众开展丰富多彩的文化娱乐活动，引导党员群众养成积极健康的生活态度和良好的生活习惯，提高党员群众的综合素质。（1）开展典型培树活动。组织开展“十好家庭”、“五星党员”、“种养能手”、“致富标兵”等评比活动，努力挖掘和培树群众身边的先进典型，利用先进典型的示范带动效应，在全体党员群众中掀起人人争先进、个个当模范、户户比创业的创先争优活动热潮。（2）开展“三下乡”活动。依托广电、卫生、文教、科技、农技等单位，组织开展文化、卫生、科技“三下乡”活动，通过电影、文艺演出、科技宣传等形式，营造积极向上、改革创新、干事创业的浓厚氛围。（3）开展文体娱乐活动。指导党员群众成立秧歌队、舞蹈队、歌唱团等群团组织，利用集会、节假日等，开展多种形式的文体表演活动，丰富群众的业余生活，倡导文明健康、团结友爱、民主和谐的村风和民风。

　　三、强化制度建设，推进“五日工作法”落实

　　为保证“五日工作法”顺利实施，建立健全了四项配套制度：

　　（一）明确工作责任，实行“五级捆绑”帮扶机制。建立包村县领导、乡镇领导干部、县直帮扶单位主要领导、驻村帮扶工作组成员和派驻村党组织书记“五级捆绑”帮扶机制。一是明确县领导分包责任，定期深入帮扶村调研指导，协调有关单位和部门落实帮扶措施。二是明确乡镇领导联包责任，发挥乡镇党委基层建设“主角”作用，搞好对接，落实好各项主题活动。三是明确帮扶单位主要领导直包责任，当好驻村工作组“后盾”，协调解决好群众反映集中的热难点问题。四是明确驻村帮扶工作组帮扶责任，全程组织参与帮扶村“五日工作法”各项活动，落实驻村帮扶任务。五是明确派驻村党组织书记具体责任，组织动员党员干部和群众参与“五日工作法”各项活动，落实好各项帮扶措施。

　　（二）密切联系群众，深化党员干部帮办服务机制。一是完善服务管理体系。在全县7个乡镇成立便民服务中心、218个行政村建立农村党员帮办服务站（点）、村里所有党员干部是群众办事“服务员”的基础上，将驻村干部纳入农村党员帮办服务站，成为群众办事的“服务员”，把每个驻村成员的联系方式张贴到村委会公示栏，方便广大村民联络，做到“电话一挂，上门就到”。二是明确内容“帮”。帮助群众代办需要由乡镇以上政府办理的合作医疗、种粮补贴、证照手续、五保供养金、低保金、抚恤金领取等多项事关农民群众切身利益的事项，真正做到村民办事不出村。三是竭尽所能“帮”。充分发挥驻村干部优势，立足岗位实际、乡村实际，积极主动为群众提供政策宣传、信息推介、纠纷调处、困难救助等贴身服务，送去“及时雨”，最大限度地满足广大群众需求。

　　（三）实行“双诺双述双评”，完善考核制度。将“五日工作法”列入“双诺双述双评”机制内。“双诺”，驻村工作组入驻后运用“五日工作法”，研究确定工作重点、帮扶项目及措施，分别向县乡党委、农村党员和群众代表会议公开承诺。承诺内容包括“五日工作法”推行、加强农村基层组织建设、为民帮办实事好事、维护农村社会稳定、推进幸福乡村建设、服务农村经济发展等，并在村公开栏内公示，接受群众监督。“双述”，每季度末组织驻村工作组就承诺事项完成情况分别向党员和群众代表会议、县乡党委进行述职。“双评”，组织召开党员和群众代表评议会和县乡党委评议会，对驻村工作队“五日工作法”推行情况及阶段性工作完成情况进行测评，测评结果将作为年终考核重要依据。县委把实施“五日工作法”推进基层组织建设年活动作为对各乡镇、县直派出单位和农村党组织年度重点工作目标考核的一项重要工作，对驻村工作实行一票否决、单独考核制，把考核结果作为选人用人的重要依据。

　　（四）严肃驻村工作纪律，确保帮扶工作实效。一是明确工作时间。驻村干部每月驻村开展工作不得少于25天，在村吃住不得少于20天，没有特殊情况请假不得超过3天，必须保证驻村工作的持久性。二是落实帮扶责任。实行“三捆绑”追究制，明确派出单位主要领导为第一责任人，各驻村工作组组长为直接责任人，驻村干部为具体责任人。凡驻村期间违反工作纪律的，严格追究相关责任人责任。三是建立巡回督导制度。县活动办将严格执行《驻村干部管理办法》和《驻村干部“十不准”》等规定，采取“不打招呼、直接进村”，“不找乡、村干部陪同”，现场录像的形式，对工作组驻村工作情况进行巡回督导检查。凡发现无故脱岗的，视情况将给予通报批评、诫勉谈话、取消年度评优资格等。

　　四、初步成效

　　推行“五日工作法”以来，已取得了初步成效，具体如下：

　　一是理清发展思路，兴办实事好事。驻村工作组在摸清村情的基础上，与村干部一起共商发展大计，帮助所驻村制定了发展规划，理清了发展思路。主动与派驻单位联系沟通，争取各方支持，力争第一时间为群众办成一批实事、解决好一些焦点问题，促进了农村经济社会全面发展。县林业局驻东锚寨村工作组筹集10余万元资金落实深井项目，解决了群众用水难问题，为该村发展林下复合经济奠定坚实基础；县环保局驻东孟村工作组粉刷沿街墙体1500米，清理常年存积的垃圾300余方，制作环保漫画24组，建成了高标准篮球场、羽毛球场、兵乓球室等，改善了村民居住环境，丰富了群众业余生活。截止目前，全县共召开干群恳谈会58场、村民代表会40次，帮助制定和完善农村发展规划13个，提供致富信息750条，发展食用菌等特色种植15户，输出劳动力560余人开展乡村医生业务培训60余人次，帮助完善整治村卫生室14个，有力地提高了乡村医疗水平，有效解决了群众看病难、看病贵等问题。二是转变工作作风，提高工作效能。驻村工作组按照“五日工作法”要求，充实到农村一线，使干部真正做到密切联系群众，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所盼，自觉把加强自身党性修养与作风建设融为一体，使为人民服务的宗旨观全面增强。把村情民意摸底调研作为首要任务，走门串户，体民情、访民意，拉近了党群、干群关系，掌握了大量民生底数，为今后具体工作开展提供了依据。三是化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。驻村工作组紧紧依靠乡村两级党组织和广大群众，耐心细致工作，认真解决群众集中反映的问题，妥善调处邻里纠纷，全力排除信访、安全隐患，营造了安定和谐的氛围。目前，共排查各类矛盾纠纷30余件，帮群众代理信访事项46件，群众信访在批次和人员数量上明显下降。四是经受基层磨练，增长干部才干。驻村干部通过深入群众、依靠群众，不断地磨炼自己，拓展了视野，提高了政策理论水平，增强了调查研究、做群众工作和处理突发事件的能力，在实践中经风雨、受锻炼、长才干，增进了对农民群众的感情，为加强基层建设打下了良好基础。五是加强基层党建，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。驻村半月以来，驻村干部充分发挥帮扶部门优势和作用，村“两委”换届进度明显加快，全县村党支部换届完成209个，完成率达97.2%，村委会换届完成数由驻村前的175个增加到206个，完成率达94.4%，38个派驻工作组的村，已全部完成村“两委”换届任务。在快速推进村“两委”换届过程中，扎实做好信访稳定工作，全县村“两委”换届继续保持“零”信访记录。通过强化村“两委”换届后班子培训、走访调研、项目帮扶等措施，帮助新当选“两委”干部顺利完成角色转换，推进农村工作扎实开展，帮助农村增添办公、娱乐等用品320余件，到先进村观摩学习70余人次，帮助整修5个村级活动场所，建立健全18个村党建工作制度，全县22个后进村党组织得到一定转化，基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。