虽然任何一项改革都很难满足各个群体的利益和诉求，但高中孩子的成长、成才问题，无疑成了社会各界尤其是边境各族群众最大的关切和期盼，麻栗坡县委、县政府不回避、不掩饰，对号入座——

真刀真枪推进改革

——麻栗坡县人民政府与文山州第一中学合作办学纪实

8月12日，麻栗坡县人民政府与文山州第一中学举行教育合作签约仪式暨召开麻栗坡民族中学教育改革发展启动大会，签订《麻栗坡县人民政府、文山州第一中学教育合作协议书》。开展高中合作办学，对于位居中越边境的麻栗坡来说，具有三点里程碑意义和影响：一是以开展第二批党的群众路线教育实践活动发力推动，直面解决高中孩子的成长、成才问题，找到了精准的结合点；二是促进政府管理教育多元化向治理教育现代化转变，贯彻十八届三中全会精神达到了前所未有的深度、广度和力度；三是在打造“英雄老山圣地、中国祖母绿都”两张名片的基础上，紧接推出高中合作办学，释放出县委、县政府深化改革“破冰攻坚”的强烈信号和坚强决心。

——县委、县政府坚持优先发展教育，尤其是高中教育。在县级财力十分困难的情况下，历届县委、县政府每年都千方百计优先保障教育发展所需资金，特别是“十二五”以来，每年的教育投入占财政支出的20%以上，每年都是两亿多，2013年接近3个亿。在硬件建设方面，举全县之力筹资3亿元建成占地670余亩、建筑面积8.7万平方米的全州乃至全省“硬件一流”的麻栗坡民族中学。在办学规模方面，2014年高中阶段毛入学率上升到61.18%，比2008年提高了23个百分点。在惠民政策落实方面，2008年出台《麻栗坡县高考成果奖励办法》，对上一本的考生给予一次性2000元的奖励；2011年出台《麻栗坡县免除普高在校学生学费和住宿费的实施意见》，每年免除普高在校学生学费和住宿费150余万元。

——政府高额的投入与民族中学低效的产出不相匹配。近三年来麻栗坡民族中学高考成绩总体下滑，处在全州八县（市）下游水平，一本上线分别为45人、34人、22人，本科上线率分别为55.8%、55.7%、40.9%。2014年春季学期，八年级考试成绩位居全县倒数第一，九年级初中学业水平考试综合成绩位居全县倒数第一。社会各界议论纷纷：“为什么民族中学本科上线率逐年下降？初中教学成绩还有几个全县倒数第一？”有一组这样的统计数据：2012、2013两年，全县初中毕业生学业水平测试总成绩900分以上的分别为529人、458人，而在民族中学读高中的则分别只有244人、206人，一半都不到；2014年，全县初中毕业生前150名仅有43名学生填报民族中学，且全县每年都有200余名小学优秀毕业生到文山大同中学等学校读初中。延伸分析不难发现，全县各族群众对麻栗坡民族中学失去了信赖，虽然家门口就有全州乃至全省硬件一流的学校，但优秀学生还是大量外流，其父母为了照顾子女，也要申请调动，从而导致大量优秀人才流失。这一“多米诺骨牌效应”对麻栗坡的危害很大，直接影响了麻栗坡的发展。

——“七个质问、五个设问”掷地有声、发人深省。高中教育寄托着千家万户对未来美好生活的期盼，关系着麻栗坡能否快出人才、出好人才和经济社会的长足发展。在8月12日的合作签约仪式上，县委书记刘扬的讲话代表了社会各界和各族群众的心声，他说：“在座的各位绝大多数都是生于麻栗坡、长于麻栗坡，我们都要扪心自问，为什么民族中学的教育质量问题成为社会热议的焦点？为什么在开展党的群众路线教育实践活动征求意见中，各族群众对民族中学的办学质量反映强烈？为什么近年来县‘两会’期间代表委员们提出那么多有关民族中学教育质量问题的议案提案或意见建议？为什么曾经辉煌的麻栗坡教学成绩特别是高考成绩近三年始终徘徊在全州下游水平？为什么麻栗坡的优秀教师和优质生源大量外流？为什么许多家长千方百计寻关系、找门子，耗费大量的精力、财力、物力，把心爱的孩子送到外地去读书学习？为什么每年高考以后，也是举报信访最多的时候，很多信访件、举报信有关民族中学领导班子和教学管理的言辞那么尖锐？”这令人深思的“七个质问”，与会人员思想上产生了深深的共鸣，整个会场鸦雀无声。刘扬详细分析说：“冷静思考，凭心而论，造成这种局面，是县委、县政府重视不够吗？应该说，县委、县政府对教育、对民族中学的重视程度在全州乃至全省都是众口称赞的；是社会各界支持不够吗？大家也都看到，只要是建设学校，社会各界都慷慨解囊、踊跃捐款，紫金钨业等重点企业还出资设立奖教助学专项基金；是师资力量不强吗？民族中学现有教职工438人，高级教师就有97人，研究生3人，在读研究生5人，本科学历多达378人；是教师待遇不落实吗？县财政供养人员中，教师占大多数且都及时足额发放；是生源质量不高吗？县一小、二小学生都在民族中学读初中。”听了刘扬的分析，大家得出一个共同结论：“麻栗坡民族中学真的生病了，且病得不轻。”

——76份“同意改革”接地气，反映群众真实愿望。7月底至8月初，县人大、县政协对民族中学教育改革发展进行专题调研和视察，发现存在问题集中表现在三个方面：一是管理体系不健全。“四校”合并以后，缺乏管理经营“大学校”的方法和经验，管理粗放、机制不活，教师积极性不高；二是校园文化建设薄弱。办学理念不清晰，没有形成良好的办学观念、价值观念、生活观念和与一流高中相匹配的“学校精神”；三是优秀教师和优质生源外流严重。仅“四校一点”合并以来，优秀教师外流近60人，优秀学生外流超644人。经广泛征求各级各部门干部职工、民族中学师生、学生家长代表、离退休干部等社会各界人士的意见建议和发放“问卷调查表”，96%以上的支持改革，特别是民族中学教师大多数拥护改革，与各族群众的迫切希望一致。随后县委、县政府就民族中学教育综合改革向各乡镇党委政府、县委各部委、县直机关各办局、各人民团体和企事业单位征求意见建议，下发征求意见表79份，同意改革76份，无意见3份。

——县委、县政府下决心改革，解决群众强烈诉求。面对大量的“一手资料”，县委、县政府深深感到，麻栗坡民族中学到了十字路口，到了生死抉择的关键时刻。县委、县政府分别召开常委会和常务会专题研究，经过反复论证，一致决定改革，如果任其发展、顺其自然，将会丧失发展机遇，愧对28万父老乡亲。通过州委、州政府的支持和协调，州教育局、州一中的帮助和指导，县委、县政府最终确定民族中学改革模式，即“麻栗坡县人民政府与文山州第一中学开展合作办学”。改革措施主要有四个重点，即在学校管理层设置方面：校长从州一中骨干教师中选拔，由州教育局、州一中、麻栗坡县委组织部组织考察，由县政府聘用，任职期限两轮，每轮3年，共6年，从2014年9月1日起至2020年8月31日止。校长具有中层干部的任免权，副校长由校长聘任，在国家和省、州、县政策规定和核定编制范围内，校长享有自主招聘教师和校内教师聘用权、解聘权。在建立激励机制方面：一是建立校长考核、奖励机制。采取年度聘用金与考核奖励相结合的方式兑现校长待遇，校长年度聘用金10万元，县政府与校长签订《校长考核目标责任书》，实行年度考核，超出目标任务给予奖励。副校长年度聘用金6万元，从县政府支付州一中工作补助经费中列支。二是建立教师激励机制。县政府每年安排200万元资金，用于高考奖励、高中教师培训、改革性奖励、课堂教学改革、教育科研、教研活动、招生工作等。每年安排100万元资金，用于中考奖励、初中教师培训、改革性奖励、课堂教学改革、教育科研、教研活动等。在教研教学及教师培训方面：教研活动、教学评价、各种考试等活动与州一中同步进行，选派教师到州一中挂职锻炼和短期培训，州一中安排一定数量教师到民族中学开展教学研究和上示范课，交流互动、资源共享。在支付州一中费用方面：县政府每年给予150万元的工作经费补助，主要用于教学及教研工作完成情况补助，月考、期末考试卷制作、印刷、考务，聘请国内中考、高考专家莅临指导，选派教师到州一中挂职锻炼和短期培训，以及州一中派出的副校长的年度聘用金等费用补助。

——坚持改革不动摇，不怀疑、不争论，用事实说话。力争通过改革，使麻栗坡民族中学“提质量、上档次、出特色、创品牌”。“提质量”即2015年一本上线达50人以上，2016年达70人以上，2017年达80人以上；“上档次”即争取明年最迟后年达到一级完中办学水平；“出特色”即办出麻栗坡特色，把麻栗坡民族中学打造成为西南边陲的靓丽名片；“创品牌”即全面提升麻栗坡民族中学在州内乃至省内的知名度和良好形象。改革重点主要有在三个方面：一是充分体现学校办学自主权；二是完善学校管理机制；三是建立激励新机制。针对当前社会上出现的不同声音，有些人赞同，有些人观望，有些人反对，有的甚至说教育合作是“卖校”，刘扬耐心解释说：“我们不怀疑、不争论，用事实说话。我向大家说明三点：第一，县委、县政府推进改革的决心是坚定的，不会因为这样那样的言论而动摇；第二，县委、县政府的决策是经过反复研究的，不是头脑发热做出的决定。我们身边就有合作办学的成功经验，比如：马关县去年与州一中合作办学，高中质量就有了明显提升，今年一本的录取人数从去年的7人提高到42人。第三，县委、县政府专门就民族中学改革问题向州委、州政府作了汇报，州委、州政府高度重视，纳杰书记、黄文武州长明确指示，必须坚持改革方向不动摇，确保麻栗坡民族中学改革取得成功。”

——成立改革工作领导小组，统筹协调、整体推进。县委、县政府成立由万玉梁县长任组长的麻栗坡民族中学改革发展工作领导小组。各部门职责分工明确，即县政府教育督导室充分发挥督管、督教、督学的职能作用；县教育局切实加强组织协调、管理指导和服务工作；县财政局按时划拨各项资金；县人社局为自主招聘、解聘教师提供政策服务；县委宣传部大力宣传民族中学教育改革发展重大举措，让社会广泛了解、积极支持；县纪委对违反政治纪律、制造谣言蛊惑人心的，依法依纪严肃查处。县长万玉梁充满信心地说：“麻栗坡民族中学是倾全县之力打造的在全州乃至全省同级学校中硬件设施一流的学校，是麻栗坡对外展示的一张名片和窗口，我们只有把这所学校办好了，花去几个亿的钱才值得，群众才会信赖我们。因此，改革就是一场革命，就是要用质量这一硬道理说话。”社会各界纷纷支持县委、县政府推进麻栗坡民族中学改革，一些社会有识之士鼓劲说：“改革中碰到问题不可怕，可怕的是不改革，甚至抗拒改革。中国改革开放将近40年了，出了多少问题？但是，如果不改革，中国会有今天的发展吗？”