实施“头雁”工程  加强村级组织带头人队伍建设

安徽省天长市把加强村党组织带头人队伍建设，作为农村基层组织建设的重中之重，以建设一支思想政治素质好、发展经济能力强、社会管理能力强“一好双强”的村级组织带头人队伍为目标，大力实施“头雁”工程，不断创新村党组织带头人队伍选拔培养、教育培训、监督管理和激励保障机制，充分激发了村党组织书记干事创业的激情活力。

以增强活力为目标，创新方式选贤任能。一是选派“第一书记”驻村指导工作。开展“输血”行动，该市共选派21名优秀党员干部驻村担任第一书记，62名大学生“村官”协助村党组织开展工作。截止目前，共争取各类发展资金130多万元，维修或铺设村组道路30多公里，开挖疏浚灌溉沟渠70多公里；及时化解侵占集体利益纠纷21起，妥善处理各类突发事件40多起。二是从大学生村官中选拔村党组织书记或第一书记。以解决农村基层工作实际问题能力为标准，首次面向大学生村官公开选拔4名村党组织第一书记或书记，以第一书记或书记为带头人，创立了一批创业实习基地，如金集镇益民村葡萄种植园，大学生创业孵化园等，把一批有文化、有朝气、有魄力的年青党员放到基层一线领导岗位，为农村一线注入新的血液。三是实施村主职后备干部培养工程。通过党员群众推荐、组织考察、综合遴选，120名40岁以下、高中以上文化程度的年轻党员，进入了全市村主职后备干部信息库。充分挖掘农村人才资源，从各村在外的领导干部、创业成功人士中，选聘了60名45岁以下的外出创业成功人士纳入工程村党组织书记后备队伍管理，进一步拓宽了村党组织带头人队伍来源渠道。

以提升能力为重点，学需对接充电提能。一是实施村党组织书记跨省挂职锻炼。为全面实施村党组织带头人“523”工程，提升农村干部工作能力，天长市委组织部选送了7名村党组织书记赴江苏省仪征、六合等发达村，进行为期1个月的挂职锻炼。为深入贯彻落实“523”工程相关精神，该市紧紧围绕美好镇村建设任务和建设周期，按照 “一好双强”要求，计划用3年左右时间培养40名优秀村党组织带头人。二是实施素质提升工程。实施“一村一名大学生”培养计划，参加大专学历培训的村干部或后备干部达408名，平均每村超过2人。近年来，该市每年在苏州农村干部学院和市委党校开办5期左右的培训班，举办3-5期干部大讲堂，培训基层干部。在全市建立了30个市级“双培双带”示范基地和7个返乡农民工创业园，提升村党组织带头人实用技能。三是开展城乡基层党组织结对共建活动。按照1+x模式，将全市115个市直单位和152个村级组织结成共建对子，定期开展活动。近两年来，市直单位用于帮扶基层的款物超过600万元。为提升工程村的整体建设水平，该市还根据分类定级情况，结合结对共建工作，为每个后进村安排1名市镇领导、1名选派干部、1个市直单位和1个30强企业进行“4+1”模式结对帮扶。

以激发动力为根本，建强保障真情留能。一是经济上倾斜。村级换届一结束，该市及时提高村干部待遇。正职年报酬提高到16850元，副职提高到13480元；村干部报酬调整由原来的三年一次缩短为两年一次。对进入村班子的大学生村官，每人每月增发300元补助。从2010年起，对建国后所有正常离任的村干部发放生活补助，按离任村干部的任职年限进行补助。正副职每任职1年分别补助80元和60元，最高的一年可享受补助3440元。2012年，市镇两级财政用于兑现在职和离任村干部待遇的资金达1600万元。二是政治上关心。连续三年从村干部中招录公务员，有3名优秀村干部进入公务员队伍。将第一批、第二批任职期满的8名大学生村官全部过渡为乡镇事业单位工作人员。前四批选派干部中，有21名任期或年度考核优秀的选派干部被提拔到副科级岗位，将5名优秀选派干部充实到镇党委班子。三是制度上规范。推行“四议两公开”和铜城镇“周报告月考评”工作法，建立党建工作例会制、党务村务季度公开检查通报制、工作菜单提醒制、农村党组织书记公开承诺和述职评议等一系列工作机制。年初，市镇村层层签订目标责任书，组织基层党组织书记进行公开承诺，年底，对村干部进行百分制考核，考核结果和工资待遇挂钩。