着力打造服务型农村党组织

甘肃省陇南市按照党的十八大“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，以创建服务型党组织为重点，抓关键、攻难点、强基础、增活力，着力提高基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，全面提升了农村基层党建工作水平。推行“3+5”工作法，提高服务群众的能力畅通乡镇联系群众三条通道，健全服务群众的工作机制。全市195个乡镇每个乡镇干部包一个村，联系8户普通群众，广泛了解掌握社情民意；在县乡设立民情直通电话和信箱平台，各乡镇把领导班子成员、涉农窗口岗位工作人员以及驻村干部的岗位职责、联系电话等印制成便民服务联系卡，发放给每家每户，方便群众联系；在192个乡镇建立了便民服务大厅，为广大农民提供生产生活“一站式”服务。

推行村务管理五项制度，健全基层民主决策机制

在3201个村全面推行“事前公告、定事合议、事定承诺、事中监督、事后评议”工作制度，对党的惠民政策和重大事项及时向党员群众告知，提高群众的知晓率；重大事项决策通过“两委”联席会、党员群众代表会共同商议决定；对商议决定的事项向党员群众做出公开承诺；村务监督委员会对承诺事项进行全程监督；承诺事项办完后，由党员群众进行民主评议。“事前公告、定事合议、事定承诺、事中监督、事后评议”制度的推行，改变了村党支部包揽的传统做法，在决策前广泛征求民意，增强决策的科学性；执行决策时，设置公开承诺、群众监督等程序，增强了村干部依法办事的自觉性，有效调动了村民管理村级事务的积极性，基本实现了用群众的力量做群众工作的目标。

为强化对乡村落实“3+5”工作法的监督和引导，市委组织部建立了手机短信、电子邮件、电话信息平台,及时收集办理各类民情信息，并建立了信息日巡查、民情预警、跟踪督办和限时办理制度。

夯实基层基础，提高执政能力

配强班子促晋级，增强服务能力。大力实施“能人治村”战略，深入开展农村人才递进培养活动，注重从农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商人员、复退军人、大中专毕业生中，选拔政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才进入村班子。

创新设置抓覆盖，拓宽服务领域。加大在农民专业合作社、专业协会及产业链组建党支部或党小组的力度，先后创建“支部+协会”682个，在农民专业合作社建立党组织81个。去年以来，投资1921万元对86个比较陈旧、面积较小的村级组织活动场所进行了改扩建；筹资800多万元，完善了420个村组织活动场所的文化、娱乐设施，提升了村级组织活动场所的服务功能。

强化培训提能力，建强服务队伍。市委组织部采取集中培训、外出考察等方式，每年对195个乡镇的党委书记轮训一遍。对村党支部书记进行示范培训，去年以来，市委组织部先后举办6期培训班，对示范村、后进村和双联重点村的1176名村干部进行了培训。

强化党员教育管理，提高先锋引领能力

探索公推选优机制，提高发展党员质量。在确定入党积极分子环节引入群众评价机制，通过党员群众公开推荐入党积极分子初步人选，全体党员和村民代表以无记名投票方式进行测评推荐，择优确定入党积极分子预备人选，防止动机不纯、“带病入党”问题，提高党员队伍的先进性和纯洁性。

探索教育净化机制，增强党员队伍活力。通过组织教育、党员互帮、群众监督、自我提高，推行“三会一评”（理论学习会、党性分析会、群众评议会和党员自我评价）制度。同时，积极搭建党员服务群众的平台，对6.7万名党员实行了“设岗定责、践诺评星”，根据党员特长设置具体岗位，每季度开展一次党员评分授星，公开评星结果，实行动态管理，引导党员在服务群众中充分发挥先锋模范作用。

探索评议退出机制，保持党员队伍纯洁。明确农村党员不合格的10种情形，对评议出的不合格党员，经组织认定后，采取组织谈话、限期整改、帮助整改、评议认定等方式进行处置。不愿整改的党员，劝其退党；愿意整改的，整改考察一年，确定党员结对帮教；整改期满后经民主评议和组织认定为合格的，继续履行党员权利和义务；仍不合格的，视其为自动离党，不予登记，或劝其退党，保持党员队伍纯洁。

完善应急机制，提升防灾减灾能力

依托乡村党组织建立了“以村为主、预警到户”的乡、村、组、户四级灾害联防网络，组建了3201支党员抢险突击队，乡村两级党组织通过逐户发放防灾减灾明白卡、开展应急演练，提升了抢险队员和党员群众的抢险避险素质和能力。灾害来临时，全市广大基层党组织在第一时间启动应急预案，科学指挥，有序处置，组织群众紧急避险逃生。村党支部严格按照村级事务五项管理制度，准确核定上报灾情，帮助群众重建家园，恢复生产。