加强基层党建  创新社会管理  构建和谐村庄

——记锦屏镇马头山村党总支

马头山村位于锦屏镇西部，属县城新城区，居住着汉、回、壮、彝、苗、白等六种民族，全村下辖12个村小组 1716户 7210人，耕地面积为5635亩，其中水田面积2656亩，旱地面积2979亩，人均耕地面积0.78亩。2010年全村实现农村经济总收入2280万元，人均纯收入2834元。共有1个党总支 9个党支部76名党员。在创先争优活动中，马头山党总支以“加强基层党建，创新社会管理，构建和谐村庄”主题实践活动为载体，按照“五个好”目标要求，扎实推进创先争优活动深入开展。

一、创新三项制度，探索建立党群联动服务新模式

马头山村党总支按照创建“五个好”基层党组织的标准，夯实执政基础，搞好班子建设，着力在完善制度上下功夫。一是创新党建责任制度。以开展创先争优活动为契机，建立党建责任制度，将村党总支支委挂钩到9个党支部，明确职责和任务，要求各支委成员深入挂钩党支部，了解支部工作情况和基层党组织建设情况，提出指导性意见；完善党员服务群众工作制度，在各党支部建立党员“五帮”挂钩制度、民情恳谈制度、民情日记制度、无职党员设岗定职制度等，切实增强党员服务群众能力和水平。目前全村共有76名党员挂钩到户，与群众开展帮扶活动，有27名党员开展了政策宣传岗、民意收集岗等8个岗位上服务群众，发挥作用。二是创新党群议事制度。在继续完善党支部公开承诺制、党员承诺制、党员旁听制的基础上，创新推行村级组织“党群议事”制度，凡村里重大事须召开“党群议事会议”民主决定，以党内民主扩大社会民主，进一步提升村级管理的科学化水平。同时，大力推行“四议两公开”工作法（村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开和实施结果公开），2010年以来，全村共召开“党群议事”会6次，为村级作出重大民主决策事项2项；推行“四议两公开”工作法2次，为村级作出重大民主决策事项2项；得到了广大党员群众的好评。三是创新党务村务公开制度。为推动村务党务公开落到实处，马头山村党总支对村务、党务公开的内容、形式、时间等进一步予以规范和完善。将党总支的承诺、支委成员的承诺、无职党员设岗定职、授旗评星等在党务公开栏内公开，将全村的新农合、低保、惠农补贴、民政救助等群众关心的问题在村务公开栏内公开，接收广大群众的监督，并适时更换内容。同时，将各村落实村务党务公开的情况、群众对村务党务的知情情况列为对村“两委”班子年终绩效考评的重点内容之一，使村务党务公开成为农村群众行使主体权利、规范自我管理的有效抓手。

二、强化三级联动，努力构建民事服务化解新体系

  马头山村位于城区与农村的结合部，近年来随着我县城市建设的不断推进，土地征用成为马头山村的工作的重中之重，群众的新诉求不断增多。对此，马头山村通过创建三级联动，努力构建化解民意、服务民事的新途径。一是支部引领，营造和谐征地拆迁新氛围。针对征地拆迁历史遗留问题多，群众对征地拆迁工作不理解、不支持、不配合以及征地拆迁工作进展被动的局面，村党总支把征地拆迁工作的落实作为树标兵、打头阵、当先锋的工作目标，组织党员切实做好相关工作。同时，通过搭建政策、信息普及宣传平台，建立定期与群众沟通联系平台等措施，主动协调各媒体刊登相关的征地拆迁政策文件、法律法规和项目的推进情况，大张旗鼓进行宣传造势，并将各种规划方案公布上墙，积极解答村民提出的疑难问题，赢得了广大征地拆迁户的理解和支持，营造出和谐征地拆迁的良好氛围。二是党员带动，组建和谐征地拆迁先锋队。马头山村把开展创先争优活动与征地拆迁工作紧密结合起来，组织党员按照年龄、性格、专业、知识、能力、经验最佳组合的原则，进一步调整充实各项目征地拆迁工作组人员，凝聚党员合力，组建和谐征地拆迁先锋队5支，先锋队分设政策宣传组、后勤保障组、纠纷调解组、现场安保维护组和遗留问题处理组，发挥先锋队在急、难、险、重任务中“主心骨”、“顶梁柱”的先锋作用。同时，建立健全领导、职能部门联系项目，工作人员联系拆迁户，村党员干部相互支持的工作协调机制，形成了上下沟通、左右配合、合力作战的工作机制，及时妥善解决项目征地拆迁中遇到的各种疑难问题。截至目前，先锋队化解矛盾100余人次，调解纠纷68件。三是群众参与，实现和谐征地拆迁得民心。以“五心工作法”（即调查摸底细心、接待群众热心、听取意见耐心、核实补偿标准公心、拆迁户安置关心）为切入点，开展征地拆迁工作。从村“两委”到一般党员群众，个个身先士卒、率先垂范，带头深入征地拆迁一线，了解征地拆迁户的思想动态和合理诉求；对征地拆迁的热点、难点问题，晓之以理，动之以情，做细抓实，同征地拆迁户讲法律、说政策、算经济帐，把惠民政策讲深讲透，赢得了拆迁户的信任和支持，确保了城区征地拆迁工作文明、和谐、有序地推进。截至目前，共协助县上相关部门丈量各类土地3500亩，发放各类征地款共6000余万元，协助建设部门处理“两违”建筑面积400平方米。

三、抓好三大重点，不断创新社会管理新途径

创新社会管理是农村工作永恒的主题。马头山村党总支在做好整地拆迁工作的同时，紧紧围绕“服务群众、民族团结和解决失地农民就业”三大重点工作抓紧抓好。一是构建服务民事的新体系。为解决群众诉求表达难的问题，以开展大接访、开通热线电话、信箱等方式，广泛听取群众诉求，倾听民声，理顺民意。通过建立信访代理制度，形成了“群众张嘴、干部跑腿”的信访新模式。同时，完善“农事村办”服务方式，成立农民服务中心，积极推广“农事E网通”，不断健全农事村办服务网络、拓展服务内容、创新服务方式，为群众办事搭建方便快捷的服务。开展创先争优活动以来，共接到信件次与来访件次156（件）次，目前已办结110件，办结率达70%；调解各类矛盾纠纷65起，调成率达95%；消除不稳定因素10个，疏导群众500多人次；办理农事  件，群众节约办事成本1000余元。二是开展“民族团结示范”新亮点。坚持“三个离不开”的原则，村“两委”一班人积极推进民主决策、民主管理、民主理财、民主监督，凡属村里的重大事项和涉及到村民切身利益和关注的热点、难点问题，都坚持交村民会议或代表会议讨论。坚持把民族团结工作作为头等大事来抓，在统一思想认识的基础上认真安排，精心组织，以开展“教育月”活动为契机，把民族团结教育与为各族群众办实事、办好事结合起来，组织开展了送温暖、献爱心等活动，扎实推进民主团结示范活动的深入开展，马头山村的旧城村小组等多年被县委、政府和镇党委、政府评为“民族团结示范村”，通过以点带面，推动全村的民族团结。三是探索失地农民就业新途径。随着城市开发力度的不断加大，马头山大量的土地被征用，失地农民越来越多，村党总支组织一切力量开展对失地农民进行摸底调查，掌握基本情况，积极向上级有关部门争取，将失地农民纳入低保范围，解决失地农民的生活吃饭问题。同时，积极配合有关部门开展就业培训，引导失地农民从传统农业生产向二、三产业迈进。目前，全村共配合上级部门开展就业培训4期300余人次，培训内容主要有初级厨师烹饪技术、建筑施工技术、餐饮服务等。整合失地农民征地补偿费，购买工程车60余辆，参与开发建设工程。通过采取积极有效措施，有效地解决了失地农民的生活保障和就业，为创造稳定的环境奠定了基础。