丘北县实现基层党建工作新跨越

“十一五”期间，丘北把基层党建作为推进全县经济社会发展的重要保证，健全机制，落实责任，有力的提升了基层党建工作水平，为实施“六大战略”、抓好“五大重点”、打造“四大基地”、推进“四个化”提供了坚强的组织保障，实现了基层党建与经济社会发展的互动双赢。2010年末，全县实现生产总值26.4亿元，比上年增长12.1%；固定资产投资23.3亿元，比上年增长62.5%；地方一般预算收入1.63亿元，比上年增长23.8%；全年共接待国内外游客116万人（次），实现门船票收入2360万元、旅游综合收入4.9亿元；城镇居民人均可支配收入达到14049元，同比增长7.3%；农民人均纯收入达到2636元，同比增长19.4%。

抓责任、促落实，确保基层党建工作稳步推进。丘北县认真落实“书记抓、抓书记”的党建工作要求，狠抓各级党组织和领导干部的具体责任，积极发挥各个层面的主导作用。一是强化责任抓落实，不断增强县委的引领作用。进一步健全完善了党建工作例会、常委分工负责和联系点制度，把基层党建任务分解落实到每一个班子成员，并定期召开党建研究会专门听取汇报，研究探索党建工作，确保了基层党建工作责任明确、领导有力。二是健全制度抓落实，突出各级党委的主导作用。建立了党委书记双向述评制度，制定《丘北县各乡(镇)党委、县直各党工委抓基层党建工作考核评价实施办法（试行）》，推行党建工作议事制度和基层党委年度抓党建工作情况报告制度，切实增强了“一把手”的责任感。同时，将党建责任制考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程，进一步提高了党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重。三是统筹城乡抓落实，发挥机关党建的帮带作用。坚持和完善城乡基层党组织结对帮扶、分类帮扶、项目帮扶等党建机制，建立健全党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系产业带头人等帮联制度,开展“百千万”活动，有力地促进了城乡基层党建工作的深入开展、同步提高。

抓班子、带队伍，增强基层党建工作生机和活力。一是完善机制，配强各级领导班子。不断完善干部选拔任用机制，严格落实干部推荐责任制、考察责任制、票决制等制度，在广泛调研摸底和征询意见的基础上，先后票决调整交流了887名科级领导干部，重点配齐配强了重要职能部门、重点乡镇等领导班子；面向全社会公开选拔了11名科级干部，促使一批领导科学发展能力强、群众口碑好的优秀干部走上了领导岗位，干部选人用人公信度得到不断提高。二是注重结构，不断发展壮大党员队伍。坚持党员发展“十六字”方针，积极推行发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制等做法，注重在妇女、少数民族、回乡大中专毕业生、退伍军人、务工返乡青年、生产能手中发展党员，在消除“党员空白村小组”的同时，保证农村党员结构的优化和素质的提升。五年来，共发展党员2596名，消除“党员空白村民小组”141个，实现了党员在12个乡（镇）99个村（社区）1251村小组的全覆盖。三是转变作风，加强机关效能建设。五年来，实施了“云岭先锋”工程，开展了保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、“三个一”主题实践和“创先争优”等活动，促进了干部思想和工作作风的转变。同时，开展了“省级文明县城创建活动”、“ 文化、科技、卫生‘三下乡’”、“唱响普者黑”等群众性活动，并不断赋予活动新的内涵，使活动真正成为了凝聚人心、加快发展的一个有效载体和精神品牌，在全县营造了思想高度统一、认识高度一致、步调高度协调的良好发展氛围。四是强化抓手，凝聚了发展合力。抓好“学习型党组织”、“五个好”基层党组织创建活动，并制定实行了《关于加强党员经常性教育的意见》、《加强村党组织书记队伍建设的实施意见》等7个规范性文件，进一步激发了各级领导班子和党员干部的干事创业热情。全县各级党员领导干部紧紧围绕县委“6544”发展思路，攻坚克难，奋力拼搏，使一大批重点工程项目顺利推进，争取云桂铁路经过丘北并在幸福村设置火车站，已开工建设；普炭一级公路和丘广公路建成通车；与云南冶金集团文山铝业公司签订了《铝土矿资源整合、勘探、开发协议》，为建设80万吨氧化铝、40万吨电解铝项目，打造文山州重要的铝工业基地创造了条件；总投资10亿元、装机容量9.9万千瓦的羊雄山风电场开工建设，六郎洞电站改扩建工程进展顺利，猴爬岩、坝达等电站建成投产。为全县今后发展增强了后劲，打下了坚实基础。

抓投入、重创新，夯实基层党建工作基础。把抓基层打基础作为一项经常性工作，促投入，重创新，确保基层党的建设扎实推进。一是以“阵地升级优化”为重点，全面加强基础设施建设。多方筹措资金787万元，完成了87个新改建村级活动场所建设工程，全县村级组织活动场所新改建率达到100%；全县95个村民委、4个社区全面实现了党员远程教育对农村乡镇、社区和行政村的全覆盖（其中56个点依托农村学校远程教育）。二是以“延伸党建触角”为重点，不断创新组织设置模式。结合政府机构改革和村级党组织换届选举工作，撤销了3个部门党委、18个党总支、6个机关党支部，新成立了7个部门党委和13个村级党委；整顿软弱涣散党组织29个,调整不称职村干部456名。对符合成立党支部的12个非公有制企业都建立了党组织，实现了规模以上非公企业党组织组建率100％。在推进辣椒、烤烟等重点农业产业上，各级党组织充分发挥涉农部门技术优势、组织优势、协会和党员联系优势，以县乡村三级联动服务推动农业产业结构调整优化、促进农民增收，将广大党员干部推向了农村发展的最前沿，有效拓展了基层党建工作内涵，扩大了党建工作覆盖面。三是以“创新活动载体”为重点，扎实推进创先争优活动。突出实践特色、创新活动方式，分门类别开展争当“富民先锋”、“服务先锋”、“效能先锋”、“兴业先锋”、和“爱岗先锋”的主题实践活动；分类培育了84个可看、可学的党建示范点，在农村、非公企业和机关党员干部中开展了党建观摩活动；围绕党性定期分析评议工作重点抓了公开承诺、领导点评、群众评议“三项”活动。四是以“城乡统筹发展”为重点，探索建立城乡一体的党员动态管理体系。推行了基层党组织负责人“定岗管理”、农村党员“定责管理”、在职党员“双重管理”、流动党员“跟踪管理”等管理模式，并在“文山数字党建信息平台”对应建立网上党支部，实现了现实党支部和网络党支部的双向管理，有效探索了运用现代信息技术强化党员教育管理的新途径，提升了党建工作的水平。

抓机制、管长远，全面提高基层党建工作整体水平。始终把建立抓党建促发展的长效机制放到突出位置，作为基层党建工作贯彻落实科学发展观，促进党内党外和谐的重要举措。一是围绕干部素质提升，不断完善了党员教育培训机制。以推进学习型党组织建设为目标，采取授课培训、外出考察、挂职锻炼等多种培训教育方式，先后组织400多名党员干部赴发达地区考察学习；选派21名党员干部赴昆明、上海等地挂职培训；邀请知名专家教授举办专题讲座25场次，10000余人次受训；抽调300多名党员干部赴全县重点工程、重大节会一线锻炼，进一步丰富了实践经验，促进了成长提高。通过组织参加昆交会、广交会、中国昆明国际文化旅游节等重大宣传推介活动，各级领导干部进一步拓宽了视野，更新了观念，切实增强了把丘北发展放在全州、全省的高度去思考、去定位的意识，提高了谋划发展、推动发展的能力。二是围绕党内民主建设，增强了党组织的凝聚力。保障党员的知情权：通过建立完善党内通报制度、党务公开制度、情况反映制度等，加大党内公开，使上情及时地传到基层党员，基层党员的意见、建议准确地反馈到上面，形成上情下达，下情上达的互动格局；保障党员的参与权：通过创造条件，健全党员民主议事制度，保障党员及时参加其应参加的各种会议，支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议，充分调动广大党员参与党内民主建设的积极性、主动性；落实党员的民主选举权：在基层党组织换届选举中，严格按照“两推一选”的要求，严格操作程序，保证党员的选举权落到实处；尊重党员的监督权：从体制机制改革入手，切实落实党员监督主体地位，全面激活党内监督资源，为广大党员充分行使监督权提供制度保障和安全平台。同时，大力推行“阳光党务”，实行党务公开制度，加强党内民主监督，并在农村全面推行“四议两公开”工作法，不断提高了村级事务管理的经常化、科学化和规范化水平。三是围绕关爱基层党员，建立健全了党内激励、关怀、帮扶机制。认真落实党内表彰奖励制度，2006年以来，共表彰先进基层党组织268个、优秀共产党员761名，优秀党务工作者192名，进一步激发了各级党组织和党员的工作热情和干劲；建立村（社区）干部激励保障制度、村（社区）“两委”离任干部补偿制度、村（社区）“两委”委员定额补贴制度、村干部报酬补偿机制和村“两委”办公经费保障机制，调动了工作积极性和激发了工作热情。不断完善城乡生活困难党员信息库和70岁以上老党员档案信息库，筹措贫困党员关爱基金，对部分特困党员实行定补，切实解决他们的生活困难。