河北东光：把握四个环节 预防村官腐败

近年来，河北省东光县始终坚持把建设一支群众信得过、想干事、能干成事、不犯事的农村村干部队伍，作为全县农村党风廉政建设工作的主要内容，建立完善了选拔、教育、制度和监督四项机制，全面提升农村党支部书记的廉洁为民素质和整体水平，从根本遏止农村基层干部违法违纪问题，推动了全县农村的和谐稳定。去年以来全县涉农信访量下降48%，农村各项社会事业呈现出良好的发展态势。

把握选拔任用环节，做到“三个转变”

一是转变用人观念。在村党支部书记的选拔上，做到“四个坚持、四个反对”。即坚持选贤任能，反对任人唯亲；坚持突出实绩，反对论资排辈；坚持用人所长，反对求全责备；坚持优胜劣汰，反对平衡照顾。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才吸纳到村领导班子，把能带头致富、能带领群众共同致富的农村党员吸纳到村“两委”班子，保证了所选拔任用的干部“干净、干事、公道正派”。二是转变选任方法。打破地域、行业和身份的界限，采取“内举、下派、回请、公选”和“两推一选”的办法，将懂经济、善发展、有致富本领、群众威信高的优秀人才选进了村班子。三是转变储备方式。坚持勤廉兼优的原则，从退伍军人、致富能手、返乡农民工等人员中挑选优秀分子，充实到农村后备干部队伍。近年来，培养充实村级后备干部2860人，其中村支书后备干部226人，较好地解决了村级班子“青黄不接”的问题。同时积极探索新的后备人才储备方式，注重对大学生村官的管理和培养。截止目前，全县24名大学生村官已全部纳入农村后备干部队伍。

把握教育培训环节，做到“三个注重”

一是注重提升理论素养。每年对全县447个村的党支部书记分期分批安排到县委党校进行集中培训，系统学习政治理论，开展理想信念教育、党的宗旨教育以及党纪政纪条规教育，自2010年12月至今，共举办村官论坛5期，举办新任村支书、村主任培训班和农村优秀党支部书记培训班40余期次，对全县800余名农村干部进行了系统的政治理论培训，实现了农村主要干部培训的“全覆盖”。二是注重增强实用技能。依托县乡两级实用技术培训基地，每年对村干部进行四次以上以实用技术为主要内容的培训；依托县委党校，对村支部书记进行为期3—5天的专项培训。2012年，县乡两级党委政府依托党校和实用技术培训基地共培训村支书1430余人次，95%以上的村党支部书记掌握了至少1门实用技术。定期组织村党支部书记到华西村、南街村、大寨等地参观学习，拓宽视野，切实树立开拓进取、一心为民的观念，促使其真心实意为民办实事、谋发展。三是注重提高法纪意识。辑印成了《东光县农村集体经济组织管理培训材料》，内容包括：农村基层干部廉洁自律若干规定、农村集体财务管理办法、农村集体财务报账程序、农村集体资产管理条例、村民一事一议筹资筹劳管理办法、土地承包经营权流转管理问题等，对村“两委”成员及村会计进行集中培训，促使他们熟悉掌握农村常用的法律法规，有效制约村干部行为，构筑防腐保廉防线。

把握目标考核环节，做到“三个强化”

一是强化目标管理责任制。每年初，每个村党支部书记与乡镇党委签订年度工作目标责任书和廉政承诺书。年终，村党支部书记负责将年度目标完成情况和廉政建设情况向全体党员和村民代表进行一次汇报,接受全体党员和村民代表的评议。二是强化任期“两述两评”机制。“两述”就是个人作任期述职述廉；“两评”就是群众评议、组织考评。通过“两述两评”全面掌握了解村“两委”班子及其成员的德、能、勤、绩、廉等情况，强化对村干部的日常管理与民主监督，增强村干部干事创业的责任感和使命感，让“村官”行为变得透明、村务变得阳光。三是强化“三议一行一监督”机制。村级重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项，严格按照村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行的程序决策实施，并接受村民监督委员会监督。推行“三议一行一监督”机制两年来，村民对村“两委”班子满意率由过去的73%上升到91%，

把握“三资”监管环节，做到“三个延伸”

一是由传统财务管理向电算化管理延伸。该县在实行村财乡（镇）代管的基础上，以找王、东光等乡镇为先导，推行农村“三资”电算化管理，先后投入30万元，配置了电脑、触摸屏、扫描仪及财务管理软件等，监管农村集体资金、资产、资源。推行农村“三资”账目电算化管理后，使每一笔账目无论大小，从发票的真伪、签批是否规范合规、扫瞄存档等，其记录输入都必须按照设定好的程序步骤进行，杜绝了记账的主观性和随意性，使会计人员由原来的算账、报账工作转移到“三资”管理上来，使会计工作由事后监督变为全过程监督。二是由单纯财务审计向综合审计延伸。进一步完善“两审”制度，即经济责任审计制度和廉政审计制度。由县纪委牵头，县组织、财政、农业、审计、监察等部门联合组成专门审计小组，每年两次对村财务和党风廉政建设工作进行检查，具体检查内容包括村班子党风廉政建设工作、干部个人廉洁自律情况、集体经济经营情况、财务收支情况、资源状况、集体资产变化情况、债权债务情况以及其它需要审计的情况。三是村务监督由泛化向专职化延伸。在坚村务公开的基础上，全县各村设立了专职监督组织及专司人员，建立村民监督委员会、无职党员议事会，设置“一专两员”，即村党风廉政专干、党风廉政知识宣传员、党风廉政问题信息员等，对村务实行全方位、多层次的监督。各村坚持每月公开一次村党务、村务情况，每半年公布一次村“三资”状况，年底公布全年工作完成情况，自觉接受村级监督组织和群众的监督和评议。

来源：东光县纪委