中共西畴县委办公室

印发《西畴县关于在创先争优活动中

开展基层组织建设年的实施方案》的通知

各乡（镇）党委，县委各部委，县直各部门党委、党组、总支或支部，各人民团体、各企事业单位党支部，省州驻西单位党组织：

经县委领导同意，现将《西畴县关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》印发给你们，请结合本乡（镇）本单位实际，认真抓好贯彻落实。

中共西畴县委办公室

2012年3月22日

西畴县关于在创先争优活动中

开展基层组织建设年的实施方案

为认真贯彻落实中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发﹝2012﹞6号）、省委组织部《云南省“基层组织建设年”工作要点》（云组通﹝2012﹞3号）、《中共文山州委办公室印发〈文山州关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案〉的通知》（文办发﹝2012﹞4号）和省第九次党代会、州第八次党代会、县委十二届三次全会精神，深化和拓展创先争优活动，促进各级各部门强化基层基础工作，打牢全县经济社会跨越发展的组织基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，现就全县在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。全县在创先争优活动中开展基层组织建设年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“强基层、增活力、促发展、惠民生，创先争优迎接党的十八大”为主题，以落实省第九次党代会、州第八次党代会和县第十二次党代会精神，实施“跨越发展先锋行动”，以基层满意、党员满意、群众满意为标准，继续深化拓展“云岭先锋”工程和农村党建示范走廊建设，按照“抓落实、全覆盖、受欢迎”的要求，着眼基层、深入基层、服务基层、推动基层，努力使基层党组织战斗力明显增强、基层党组织书记队伍能力明显提高、党员队伍素质明显提升、基层基础保障能力明显加强，促使基层党组织和广大党员、干部更好地服务发展、服务民生、服务群众，推动西畴科学发展、和谐发展、跨越发展。

（二）主要目标。全县通过在创先争优活动中开展基层组织建设年，要实现以下“五个更加”的目标：一是基层组织更加坚强。全县各领域党的基层组织建设得到全面推进，党组织的凝聚力和战斗力、党组织书记的能力素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平进一步提升，巩固扩大一批先进党组织，提升一批一般党组织，转化一批后进党组织。二是运行机制更加规范。基层党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强，农村“党员首议制”、“四议两公开”等做好新形势下群众工作的新方法全面落实。三是发展思路更加清晰。基层党组织带领群众科学发展的要求深入人心，推动发展的各项目标要求落到实处，以人为本的发展思路更加清晰，有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。四是社会环境更加和谐。社会管理有序，社会治安综合治理进一步加强，基层矛盾纠纷有效化解，信访积案妥善处理，不发生重大群体性事件。五是解决突出问题更加有效。基层安全饮水、用电、道路、通讯、文化、卫生、教育等基本生产生活条件得到明显改善，群众关心的热点难点问题得到妥善解决，居民幸福指数明显提升。

二、主要任务

全县各级党组织要紧扣主题，把握主线，注重标准，以基层基础建设为着力点，按照“重点工作有特色，难点工作有突破，薄弱环节有加强，整体工作创一流”的要求，围绕“五个更加”目标，突出抓好“二件大事”，实施好“五项工程”，力求在创品牌上有创新、创特色上见实效。

（一）突出抓好“二件大事”

1．着力实施好“跨越发展先锋行动”，推动西畴跨越发展。立足县情实际，认真组织实施“跨越发展先锋行动”，以公开承诺、量化排名和考核评比为抓手，积极引导基层党组织和党员强基固本创“生态文明先锋”、争先进位创“产业发展先锋”、凝心聚力创“城镇建设先锋”、谋求发展创“招商引资先锋”。深化创先争优活动，总结成功经验，构建长效机制，今年“七一”前对全县创先争优先进典型进行评比表彰。继续抓好向杨善洲、马开贵、刘兰芬等先进典型学习活动，着力培树一批先进典型，形成先进带后进、后进创先进的基层党建工作新格局。

2．着力开展好“四群”教育实行干部直接联系群众工作，进一步密切党群干群关系。着眼于推动机关干部直接联系和服务群众，认真开展“四群”教育，推动各级干部深入实际、深入基层、深入群众，把干部住村联户制度、部门挂点联户制度、调研联户制度、“三卡”联户制度、社情民情通报制度“五项工作制度”落到实处。选派新一轮社会主义新农村建设指导员住村工作，原则上在确保每个村派驻1名新农村建设指导员的基础上，集中力量派驻贫困村、重点村、难点村，合力帮助基层解决实际难题。突出领导带头、住村联户这个抓手，抓住促进收入增收、服务人民群众、加强基层组织三个重点，做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家，切实为基层解决矛盾纠纷、基础设施建设、经济发展等实际难题，务求取得实效。

（二）深入实施“五项工程”

1．实施“固本强基工程”，进一步破解“覆盖面不广”的问题。研究制定《西畴县党的基层组织建设规划纲要》，全面总结党的十七大以来我县基层党建工作情况，按照党的十八的安排部署抓好今后五年全县党建工作总体设计。围绕党的工作全覆盖目标，坚持分类指导，大胆创新基层党组织设置模式，理顺各类党组织关系，形成设置合理、隶属明确、上下贯通、运行有序的基层党组织体系。本着有利于加强党员教育管理、发挥党组织作用、扩大党组织覆盖面、促进经济社会发展的原则，因地制宜，积极探索，大胆实践，着力创新基层党组织设置方式。继续在有正式党员100名以上、管理较规范的行政村设立党委；在有正式党员3名以上的村（居）民小组和专业协会、龙头企业等设立党支部，党员不足3名的联合组建党支部。继续深化拓展“云岭先锋”工程，按照“农村抓巩固、抓提升，社区抓规范、抓典型，机关抓作风、抓服务，事业单位抓改革、抓作用发挥，国有企业抓教育、抓管理，非公有制经济组织和社会组织抓覆盖、抓规范”的思路，协调推进农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织等各行业基层党的建设，着力打造“致富型”农村党建、“和谐型”社区党建、“效能型”机关党建、“效益型”企业党建、“创新型”非公有制经济组织和社会组织党建，切实破解薄弱领域党建工作，扩大党的工作覆盖面，切实破解一些影响和制约全县基层党建工作的“瓶颈”问题。

2．实施“领头雁工程”，进一步破解“无人管事”的问题。把基层党组织书记队伍建设摆在基层组织建设年的首要位置，重点改进和完善乡（镇）党委书记队伍管理，统筹抓好乡（镇）领导班子建设。围绕提高创业致富能力和做好新形势下群众工作能力，着力抓好村（社区）党组织书记队伍建设。以社区党组织和第四届居民委员会换届选举为契机，选优配强社区“两委”负责人和班子成员。继续采取机关下派、内部选派、公开选配等办法，选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织负责人。积极推行“双向进入、交叉任职”，通过法定程序推荐符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记担任村委会主任、居委会主任、企业管理人员。围绕“下得去、待得住、干得好、流得动”的要求，加强大学生“村官”选聘、管理和分流工作。结合社会主义新农村建设指导员选派工作，选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。实行流动党员“一方隶属、多重管理”模式，重点抓好大学毕业生和外出务工流动党员工作，采取直管、双管、暂管等办法，加强流入地管理，推动党员服务中心和信息库建设，构建城乡一体流动党员管理机制。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，总结我县发展党员工作的经验，制定《西畴县2012—2016年发展党员工作规划》。重视在生产和工作一线职工、高知识群体、青年学生中发展党员，积极做好非公有制经济组织和社会组织业主、优秀员工中发展党员，加大在村组干部、致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人中发展党员工作，不断增强基层党组织和党员队伍的生机活力。

3．实施“互帮互助工程”，进一步破解“引领力不强”的问题。继续以农村党建示范走廊建设为主要载体，结合开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度，进一步深化和拓展“一联三帮”党建工作机制，加大城乡互帮互助工作力度。围绕新一轮扶贫开发，不断增强党组织的引领力，以党建扶贫为载体，整合涉农部门资源，充分发挥农村、社区、企业等基层单位在培育壮大特色产业中的基础作用，组织实施以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，努力培育一批党员创业示范户，大力推进“一村一品”建设，培育壮大特色产业，积极推进农民专业合作社及其党组织建设，促进群众增收，发展壮大村级集体经济，增强基层党组织服务群众的能力。认真落实“三有一化”社区党建工作机制，落实村党组织书记“一定三有”政策，探索建立村（社区）干部基础补贴、基本养老保险等制度，并建立正常增长机制。加大工作力度，多方筹措资金，深入推进新一轮农村困难党员关爱行动。进一步建立健全以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党建工作经费保障机制，多渠道筹集党员培训经费，扎实抓好村（社区）党组织书记、新党员、大学生“村官”党员、党员致富本领和创业技能4项培训工程，选优训强带头人队伍，切实提高基层党员干部队伍执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷、加强自身建设的本领和履行岗位职责的能力。深入开展创先争优活动，继续在窗口单位和服务行业开展“四亮四评”主题实践活动，提高服务质量和水平。继续开展好党员设岗定责、评星挂牌和创建党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等活动。继续整合资源，加大对村（社区）活动场所等基本设施的建设、管理、使用力度，探索建立村（社区）活动场所“评星定级”命名挂牌工作，逐步推进村民小组党支部活动场所建设，巩固党在农村（社区）的执政基础。

4．实施“品牌示范工程”，进一步破解党建工作“载体不活”的问题。以“强组织、建阵地、聚人心、保稳定”为目标，强化工作督查，深化推进“农村党建示范走廊”建设，结合村情实际，体现特色，着力打造一批农村党建示范亮点村。结合新农村建设、产业发展、招商引资、民族文化等方面抓好乡（镇）党委书记基层党建创新项目。实施党的建设和组织工作创新工程，加强“两网”建设，实施“四个一十”工程（“两网”即：网上党支部、农事e网通，“四个一十”即：实施基层组织“战斗堡垒工程”，每年创建十个先进基层党建示范点；实施年轻干部“接班人工程”，重点培养十名优秀年轻干部；实施技术人才“领军人工程”，重点培养十名优秀技术人才；实施基层干部“带头人工程”，每年培养十名优秀村〈社区〉干部），在农村、社区、机关、学校、非公企业等不同领域推出一批先进基层党建示范点和典型案例，打造在州、县具有一定影响力的党建工作品牌，发挥典型示范、引领、带动作用。

5．实施“规范化建设工程”，进一步破解基层党建“落实不力”的问题。在乡（镇），推广“文建明工作法”；在农村（社区），大力推广农村“党员首议制”和“四议两公开”工作法，进一步规范村（社区）、企事业、机关、学校党务公开，充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，落实党员在党内事务中的主体地位。突出抓好党支部规范化建设，努力使基层党支部做到“十化”（即：组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化）。大力推广运用网络党建，加强网上党支部建设，巩固、提升农民服务站“农事e网通”网络协同办公系统的推广运用，推进基层社会管理综合信息平台建设，充分发挥农村现代远程教育平台作用，推动全县基层党建工作向深度和广度拓展，进一步提升全县党建工作制度化、信息化和科学化水平。

三、步骤措施和时间安排

全县在创先争优活动中开展基层组织建设年工作，自2012年3月开始，到12月底结束，共分五个阶段实施。

（一）广泛发动，安排部署（2012年3月）。印发《西畴县关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》，各乡（镇）党委、县属各党委结合实际制定具体工作方案，做好安排部署，搞好宣传发动。

（二）调查摸底，分类定级（2012年3月）。结合实施“跨越发展先锋行动”和“四群”教育实行干部直接联系群众工作的开展，发挥各级党组织、广大党员、各级驻村干部和新农村建设指导员的作用，从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，分类建立基层党组织台账，有针对性地制定整改措施。在此基础上，上级党组织按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织按照好、中、差进行分类定级。

（三）健全组织，扩大覆盖（2012年4月至6月）。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

（四）整改提高，晋位升级（2012年7月至10月）。围绕“五项工程”，突出重点，细化措施，严明责任，集中时间、集中力量推动各项工作落实。各乡（镇）党委、县属各党委重点对党建制度、领导班子建设、党员干部队伍建设、基层组织建设、载体活动开展、党建基础资料6个方面的规范化建设情况开展一次自检自查。县委对各乡（镇）党委、县属各党委工作开展情况进行一次集中督查，7月上旬组织一次半年考核。同时，将2012年7月确定为全县“先进典型宣传月”，重点组织好党建品牌宣传推介，重点推出一批推动行业和区域发展的典型案例，发挥典型示范带动作用。10月底前，组织开展全县基层组织建设年现场观摩交流评比活动，实行现场观摩打分，分析综合评比排位，推进全县基层组织建设年活动取得实效。

（五）总结经验，完善制度（2012年11月至12月）。县委统一制定《西畴县在创先争优活动中开展基层组织建设年工作考评办法》，分级进行考核验收。总结开展基层组织建设年的做法、成效、经验和理论成果，通过图片、宣传册、电教片等集中展示活动成果，推动一批软弱涣散党组织晋档提升，着力建立一批长效机制，突出解决几个实际问题，确保基层组织建设在基层行动、在基层落实、在基层见成效。

四、组织保障

在创先争优活动中开展基层组织建设年工作，是党中央作出的一项重大战略部署，是全县党的政治生活中的一件大事，各级党组织要按照中央和省、州、县党委的要求，统筹安排，精心组织，确保基层组织建设年取得实效，努力打造群众满意工程，让人民群众切身感受到基层组织建设年带来的新气象、新变化。

（一）加强组织领导，落实工作责任。全县基层组织建设年在县委的统一领导下，由县委党建工作领导小组办公室具体组织实施。各级党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，落实工作经费，明确责任人员，全面完成基层组织建设年的各项任务。各乡（镇）党委、县属各党委要增强抓党建的责任意识，各乡（镇）和县属党委书记是第一责任人，各级基层党组织书记是具体责任人，要切实担负起各自工作职责，认真研究部署基层组织建设年工作，定期召开会议研究解决基层组织集中建设中存在的实际困难和突出问题，带头抓好落实，形成“书记抓、抓书记”、一级抓一级的责任机制。进一步落实党建工作责任制，建立“三级联述联评联考”制度，县委将把抓基层组织建设年的综合情况及排位情况作为2012年度乡（镇）党委、县属党委书记抓基层党建工作专项述职的重要考核内容和评比依据，构建基层党建动力机制。探索推行党建工作项目化管理，实行立项推进办法，采取列表督查、专项检查、抽样调查、量化排名等方式，形成一抓到底落实机制。

（二）加强督促检查，确保工作质量。县委督查室要将开展基层组织建设年的情况作为年度重点督查内容，抓好督促落实。县委党建工作领导小组办公室要建立党建督查队伍，抽调政治素质过硬、熟悉党务工作、有一定工作能力的干部组成督导组，深入基层和群众，采取多种方式，对各乡（镇）、各单位的工作情况进行检查，督促指导各级党组织把各项工作任务落到实处。对开展活动取得明显效果，党员群众比较满意的单位和部门，要采取适当方式予以表彰；对完成任务不好、开展活动没有取得效果或效果不明显的单位，要责令进行限期整改，并通报批评。

（三）加强分类指导，有序推动工作。各乡（镇）党委、县属各党委要区别不同领域和行业基层组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，坚持分类指导，精心设计争创主题和活动载体，做到在活动组织上切合实际、在活动程序上简便易行、在实践载体设计上便于操作，切实增强活动的实效性。尊重基层和广大党员群众的首创精神，探索行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容、创新活动方式。充分借鉴学习实践科学发展观活动、开展创先争优活动等专项活动中形成的成功经验，结合实际创造性地加以运用，并善于总结新经验、新做法，用以指导全县基层组织建设工作。

（四）加强宣传报道，营造良好氛围。积极培育先进典型，通过示范带动，推动面上工作。认真制定党建宣传工作方案，加强舆论宣传，充分发挥报刊、电视、互联网等媒体的作用，及时宣传、推广各乡（镇）、各单位的好做法、好经验。全县各新闻单位要切实加强对开展基层组织建设年的宣传，对各乡（镇）、各单位涌现出的先进典型要重点报道，为开展基层组织建设年营造良好舆论氛围。