贯彻党的十八大精神 推助文山发展新跨越

西畴县兴街镇破解“三农”难题的对策研究

中共兴街镇委员会书记：郑锦

摘 要：“三农”问题自提出以来一直成为社会各界关注的热点和难点。党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。本文在综述前人对“三农”问题解决对策方法成果的基础上，结合兴街镇实际情况，主要研读了三方面的问题：一、兴街镇基本情况和“三农”发展状况；二、兴街镇“三农”发展存在的问题和不足；三、解决兴街镇“三农”发展难题的对策。解决好“三农”难题，对于把兴街镇打造成工贸特色城镇具有重大意义和深远影响。

关键词：兴街镇；“三农”难题；解决问题

“三农”问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物，不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。“三农”问题并不是单纯的农业、农村、农民问题，还关系到工业化、城市化、城乡发展一体化以及可持续发展等一系列中国社会发展的重大问题。“三农”问题积攒时间长，解决难度大，兴街镇要想实现可持续发展就一定要结合实际，发展农村特色产业，以工业促农业，解决农村剩余劳动力，带领群众走一条实干道路，使“三农”问题得到改善。

一、  兴街镇基本情况和“三农”发展状况

兴街镇位于西畴县西南部，境内东西长18公里，南北宽23公里，国土面积252.5平方公里，平均海拔1125米，全镇辖13个村民委员会268个村民小组，区位优势突出，资源丰富，经济社会平稳较快发展，被省定为特色小镇、州定为的出口贸易加工区、县定为县域经济增长极。2012年末，共有11451户49606人，其中农业人口44391人，少数民族11132人，实现地区生产总值8.8亿元，一般预算收入1465.2万元，固定资产投资4.8亿元，社会消费品零售总额1.36亿元，城镇居民人均可支配收入2.3万元，人均纯收入5467元,人均有粮440公斤。
    2013年1月，三农发展大规划工作启动以来，镇党委政府及时召开了全镇三农发展大规划工作动员大会，结合实际制定下发了《兴街镇三农发展大规划编制工作实施方案》，并成立工作领导小组和13个三农发展大规划工作组，深入村寨召开群众会议和摸底调查，完成了西畴县三农发展规划入户调查表、西畴县三农发展村调查表、西畴县三农发展村民委员会调查表、西畴县三农发展村庄分类表的统计和电子录入。一是完成三农发展大规划方案初步编制工作和西畴县三农发展规划实施手册的填写。二是开展了进村入户项目规划。结合群众意愿和行政村“6有”、自然村“8有”、农户“8有”的要求填写西畴县三农发展大规划进村入户发展项目规划表和电子录入。目前，该项工作正在有序进行中。三是扎实抓好试点村规划工作。根据县委政府的要求，镇党委政府积极组织工队队员深入五个试点村开展摸底调查和农户基础数据的统计等工作，目前已完成入户调查、规划测量、规划文本（送审稿）等工作，现正在对项目规划内容审核。四是调整和充实领导小组。为保障“三农”发展大规划工作扎实有效进行。镇党委政府及时调整和充实工作领导小组，实行严格的目标责任考核，挂村领导负责行政村，挂村工作队员和村委会干部负责自然村，做到每个自然村均有责任人和责任领导。五是编制兴街镇三农发展大规划农户实施手册，目前正在入户规划中。六是积极组织召开群众会。全镇268个村小组已全部召开群众会议，55个村小组规划实施手册正在进行数据核对。

二、兴街镇“三农”发展存在的问题和不足

（一）现代农业发展难

现代农业作为传统农业的发展方向越来越受到群众的重视，现代农业是利用现代科学技术、先进管理方法及生态化经营理念等来武装农业，不断提高资源利用率及农业生产力以实现农业可持续发展达到农业增效、农民增收的目标。要加快从传统农业向现代农业阶段的转化步伐。这一转变需要一个载体来完成而现代农业园作为这一转型时期的特殊产物充当了这一角色。 现代农业园区就是在经济相对发达、农业装备技术基础条件较好，有一定的区位优势和产业优势的区域。主要是以实现农民富裕为主要目标、以高科技为依托、以市场信息为导向、以农业资源的高效持续利用为根本，由多元投资主体兴建和企业化运作的融产业化、集约化、科技化、生态化于一体集高效种养、加工配销、示范推广、研发孵化、积聚扩散、科普培训、信息交流及旅游观光于一身的现代农业与农村可持续发展的试验示范园区。兴街镇目前正处于传统农业阶段向现代农业发展的重要时期，但同时面临诸多困难和问题。一是农业体制问题。我国农村的改革经历了人民公社、家庭联产承包、规模经营现代农业三个阶段。家庭联产承包责任制改变了人民公社僵化的管理体制，极大地调动了农民的生产积极性，解放了农业生产力，使农业得到空前发展，贫困人口大量减少，农村面貌发生深刻变化。跨人新世纪后，家庭联产承包责任制已无法满足现代农业发展的要求，一种规模经营现代农业的生产模式成为现代农业发展的必然，规模经营现代农业是一种农户＋基地＋合作社＋公司的现代农业产业化。目前兴街现代三农发展正临着农业产业结构调整、农村基础设施建设、农民增收难的问题，需要改变以往的农业生产经营模式。二是龙头企业数量少辐射能力弱。目前入驻兴街镇的龙头企业少，辐射能力与带动力无法吸引周围农户积极地参加到园区的建设与发展中来，势必影响园区的整体规模难以满足现代农业园区的发展需要。三是人才缺乏科技含量低。兴街镇是一个农业大镇，农业人口多，工业化程度底，从事工业人员少，人员科技含量低。工业化促进农业化发展比较难，现代农业发展需要大量的新型农民作为支撑。

（二）美丽乡村建设难

党的十八大报告第一次提出了“美丽中国”的全新概念，而作为新农村建设的代名词，美丽乡村建设也在全国各地如火如荼地开展起来。中国是农业大国，美丽乡村是美丽中国的基础之一。兴街美丽乡村建设目前面临的问题，一是需要破解资金投入、环境整治、农房建设管理、就业、民族文化遗产保护与传承等问题。特别是农村公共基础设施、公共产品普遍缺乏，这方面的资金投入需要加强。西畴县是国家级贫困县，美丽乡村建设面临的最大问题，就是资金投入一定要到位。二是全镇农村人居环境差，垃圾、污水处理问题亟待解决。由于缺乏相关法律法规及管理不到位，大量的农房建设，使原来的田园、村庄的格局受到影响，造成村内拥挤，并向村外无序蔓延。三是农民收入比较低，生活不是很富裕，2012年末，兴街镇城镇居民人均可支配收入为2.3万元，人均年收入5467元，农民收入普遍底，与全州全省的收入差距较大。这些问题都是美丽乡村建设要解决的难题。

（三）新型农民转型难

新农村建设中，新村、新房和新街道只是外在的“衣服”，生产和经济才是“躯体”，科学文化素质则是“灵魂”，这三者的有机结合才能塑造新型农民。只有不断培育一批又一批新型农民，才能为新农村建设注入内在、持久的动力。目前兴街镇有农业人口44391人，占全镇人口的89.49%，培育新型农民工作面临距大难题。一是全镇大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，而近年来大批有文化、有技能的青壮劳力又从农村流向了城市。农村留守人员多为老人、妇女和儿童，单靠这部分农民，显然难以承担起建设新农村的重担。如何尽快培育并留住一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，并使他们成为新农村建设的中坚力量，已成为推进新农村建设的迫切要求。二是没有专门的培训机构，培训体制机制不健全，没有相应的培训经费。三是没有充分发挥农民专业合作经济组织开展培训特色化、专业化，有较强的指导性、针对性和实用性的特点，没有制定相应的激励政策，鼓励、扶持农民专业合作组织在系统内对农民开展培训，提高农民的专业技术水平和适应市场的能力。四是培训没有引入竞争机制，没有赋予农民自主选择权，以满足不同农民的实际需求，实现培训的多元化、个性化、特色化和人性化服务。

三、解决兴街镇“三农”发展难题的对策

（一）找准定位、科学规划，努力构建经济社会发展新平台

自西畴县全县开展“三农”发展大规划工作以来，根据州、县的要求，按照“工业化促农业、城镇化促农村、农业现代化促农民”的三大战略部署，结合兴街实际，我镇迅速研究，及时统一思想，明确全镇“三农”规划的工作定位是：三项产业基地，工贸特色城镇。工作思路是：一园一城三基地。总体目标是：到2020年人均GDP达到6.8万元，人均纯收入1.2万元以上，实现与全县同步建成小康社会的奋斗目标。

一园(兴街出口贸易加工区)按县委、政府的要求，为切实加快兴街出口贸易加工园区建设，促进工业化进程，我商务、管委会、镇党委、政府对园区作了规划布局。一是规划布局老街至团结水库、老街至漂漂及罗汉冲片区，重点培育农特产品加工、生物资源开发、传统工业、五金、家电等轻工业；二是规划布局老街至马关岔路、江鳅洞片区，重点发展现代物流业、服务业和商贸流通业。按照园区总体规划，到2015年，园区基础设施建设基本完善，功能配套服务健全，办事服务程序流畅，有3家规模以上的企业入住园区；到2020年有6家规模以上企业入住园区，实现年财政税收3000万元以上，解决农村富余劳动力就业2000人，实现群众增收4千万元以上，把兴街镇建成拉动全县经济增长的火车头。通过园区的辐射带动，切实加快推进工业化的发展，加快实现工业化促农业的目标。

一城（兴街商贸型特色城镇）2011年兴街被列为全省商贸型特色城镇建设以来，县住建局和镇党委政府一并编制了《兴街商贸型特色城镇建设规划纲要》，《规划》通过了上级部门审批。按照《规划》要求，计划到2015年，规范建设一个标准厂房、一个交易商场、一个商住小区，3条30米宽的街道，城镇人口比重达到42%；到2020年建成一个汽车配件厂、一个物流中心、1条集兴街特色的风情街、一个集休闲娱乐的公共广场、一个卫生康复治疗中心、一个敬老院、一个大型停车场、一个标准化的屠宰厂，营造规范有序的商贸环境、安全舒适的生活环境、文明诚信的人文环境，城镇人口比重达到60%，把兴街建成文山至越南及东南亚，马关至两广的集转中心，现代化工贸物流中心。在抓好兴街特色小城镇规划建设的同时，围绕四大工程项目，统筹推进村庄规划建设。一是结合全镇村庄规划实际情况，到2015年实施新农村建设20个，2020年实施60个，新农村建设覆盖率达84.3%；二是基础设施建设规划。到2015年规划农村等外公路硬化建设95.4公里，2020年实施26公里，农村公路硬化率达90%，农村道路通达、通畅率大幅提升。三是农村水利规划建设，到2020年规划烟区新建小水窖1300口，建人畜饮水、旱地水窑等各类小水窖9740件，87个3915户村级集中式安全饮用水工程。实施水利灌溉、防洪沟渠等建设313.6公里，规划除险加固8座小二型水库和新建5座小坝塘及4个小提水站。四是能源规划建设。到2020年规划建设沼气池2863口，户均2口以上，利用率、覆盖率达到80%。安装太阳能9857户，农村太阳能普及率达98 %以上。到2020年规划建设移动、电信、联通等通信机站12个，实现通讯信号全覆盖，成人人均拥有一部通信电话，农村网络覆盖率达100%。五是到2020年基本社会保险覆盖率达90%，全面解决全镇920人深度贫困人口的温饱问题；完成农村危房改造9274户，农村危房基本消除；人均受教育年限达10.5年；实施农村劳动力务工实用生产技术培训35000人次，农村职业技能培训15000人，实用创业技能培训6000人，农村劳动力每人至少掌握1至2门农村实用技术；覆盖农村的公共卫生服务体系全面建成。通过点抓城镇，面抓村庄，加快实现城镇化促农村的目标。

三基地（烤烟、甘蔗、核桃）以三项产业基地为主，一村一品为辅，加快农业产业化进程，切实实现农业增效，农民增收的目标。一是突出抓好烤烟产业，进一步优化烟叶结构，提高烤烟科学种植技术，2013年完成烤烟任务3.2万担。到2020年以三光片区为核心，加大土地整理，完善基础设施建设，优化烟叶基地布局，使烟农效益有明显提高；二是做大做强甘蔗产业，在认真抓好已种15000亩管理的基础上，加大项目整合力度，规划建设蔗区道路9个村委510条（段）550公里。认真做好产业发展的协调配合工作，到2020年发展甘蔗种植3万亩，使173个村小组3520户受益，形成农户＋基地＋合作社＋公司的现代农业产业化；三是重点发展好2万亩核桃产业，加强管护和技术指导，确保种有面积、管有效益、收有利益。同时，大力推广“林—药、林—草、林—菌”等立体生产模式，提高林农收益；积极发展畜牧业产业，以万头商品生猪养殖基地和甘蔗产业带动发展，到2020年户均出栏商品猪2头，出栏商品牛2头。在抓好三项产业基地的同时，大力发展一村一品特色农业。在畴阳河一带借助丰富的水资源大力发展渔业、特色水产养殖、餐饮、中药材、园林花卉等；兴街、老街两个村委会重点发展加工、服务、交通运输、传统手工刺绣产业；戈木、清河两个村委会重点发展柑橘、红心柚、杨梅、休闲旅游等特色产业；龙坪村委会重点发展金线鱼；其他各村结合实际重点发展畜牧养殖。到2020年，全镇建立专业合作社联合总社1个，农民专业合作社32个，家庭农场40个，合作农场13个，形成生产、加工、消费、物流、贸易、休闲娱乐为一体的现代产业发展格局，加快实现以“农业现代化促农民”的目标。

（二）搭建平台、盘活资源，破解制约三农发展瓶颈难题

以三农大规划为契机，进一步摸清全镇“三权三证”，结合园区建设、城镇开发、产业发展。政府引导积极搭建平台，以“三权”破解在发展中贷款难，难贷款的问题，真正改变以往大资源、小产业，大产业、低效益的发展现状。

以土地利用规划，盘活土地资源，解决土地收储、筹集资金难题。围绕土地资源利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划，利用土地“三规”调整后的新增规划城镇建设用地、工业用地，盘活全镇现有的土地资源，加大资金的筹集力度，按照规划有计划的做好城镇建设用地、工业用地规划的土地收储，解决实施城镇化、工业化建设用地征收难问题。

以基地建设规划，盘活“三权三证”，解决产业发展融资难题。摸清农村林权证、农村土地承包经营权证、房屋所有权证情况，盘活农户林权、土地承包经营权、房屋所有权的“三权”资源，利用农村“三权三证”贷款抵押，加大信贷助农产业发展的投入，解决农村农民产业发展融资难问题。

以园区建设规划，抓龙头企业引进，解决招商引资难题。以规划老街工业园区建设和引进兴街糖厂建设的契机，加快推进园区基础设施建设和甘蔗、烤烟、核桃产业的发展规划，积极为企业入驻搭建平台，通过园区建设和产业发展的规划有目的进行招商引资，确保产业龙头企业引进后形成农户+合作社+公司+金融的现代产业的发展模式，推进产业链的纵深发展，降低农户发展产业的风险。以合作社为基础，增强农产品品牌意识，树立品牌兴农战略观念，做大做强龙头产业，解决招商引资难的问题。

以产业发展规划，抓合作社建设，解决农民增收难题。充分结合全镇各村委会的实际，以产业发展规划为基础，切实做好产业发展合作社定位，加快农村产业发展合作社建设，实现科技化、规模化、市场化发展产业布局，形成农户不盲目跟从。要以产品定位为基础，以市场需求为导向、以群众增收为核心的产业发展思路，有组织有规划的发展全镇的产业集群。

以城镇建设规划，抓城镇承载、公共服务建设，解决农民进城和城镇活力难题。通过城镇建设规划，以二期开发为契机，按照规划建设完善水、电、路等基础设施和卫生、医疗、教育、市政等公共服务设施，加快农转城工作力度，切实解决农民进城的就业、子女教育等问题，提高特色城镇的综合承载能力，现实农村城镇化，解决农民进城和城镇无活力的难题。

（三）突出重点，搞好试点，为全面推开打基础

以全县三农试点为突出重点，积极配合县级相关部门抓好清河上寨、中寨、下寨及戈木炭西4个自然村三农规划试点工作。目前我镇的4个三农试点村已完成入户调查，规划测量、编制规划方案报送等工作。试点村共涉及农户263户988人，规划分为六块：

1、扎实抓好基础设施建设规划

试点村共涉及实用安居房建设118栋，小水窖（小水池）建设42口，人畜饮水管网3.2公里，电网升级改造1.2公里，入户道路硬化10.5公里计21000平方米，沼气池建设29件，节能灶改造74眼，安装太阳能热水器162台，卫生厕所建设129间，卫生厩舍133间，中低产田改造550亩，农机配置4套，低效林地改造635亩，河道治理工程1个。

2、加快农特色产业发展规划

试点村共涉及种植甘蔗种植460亩，柑桔种植100亩，商品蔬菜基地300亩，优质水稻300亩，扶持标准化生猪养殖40户。        

3、加快完善公共服务设施建设

新建农家书屋2个，消防配套设施5套，新建便民超市2个，安装太阳能光伏路灯70盏，新建垃圾处理池2个，新建污水处理池2个，组建文艺队2支，安置广播电视村村通及有线广播设备5套，进一步加快完善公共服务建设。

4、加快生态治理规划

以封山育林、植树造林以及经济林果产业为抓手，切实加快陡坡地生态治理400亩。

5、创新经营体制规划

规划种养殖专业合作社1个，加快现代农业向产业化、市场化进程。

6、实施科技强农能力建设

加快农村基层干部培训，新型农民培养，农村劳动力职业技能培训和实用技术培训，为三农试点全面推开奠定坚实的基础。

四、结 语

综上所述，破解兴街镇“三农”难题是一个长远的发展规划，是政府工作的重中之重，要做好“三农”工作就要切实以群众利益为出发点，结合实际情况，发展特色产业，走一条以工业带动农业的发展道路。