西畴县村（社区）社会管理专干设置的调研报告

根据州委组织部《关于开展村（社区）干部队伍建设及加强社区规范化管理课题调研的通知》（文组电〔2012〕8号）文件要求，我县高度重视此次专题调研工作，及时抽调相关人员组成调研组，制定调研方案，采取个别走访、召开座谈会、听取乡镇有关领导、村（社区）负责人、“几大员”行业主管部门、村民意见等方式对全县村（社区）“几大员”相关情况进行了深入调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全县村（社区）共设有综治专干、乡村卫生员、畜牧兽医员、计生宣传员、社保管理员和残协助理员等“六大员”。其中社保管理员和残协助理员2个岗位仅社区设置。目前，全县69个村委会设置有综治专干11名、乡村卫生员226名、畜牧兽医员69名和计生宣传员77名；全县3个社区设置有综治专干3名、计生宣传员3名、社保管理员4名和残协助理员3名。其人员数量、年龄结构、文化结构、兼任村（社区）“两委”职务、报酬待遇等情况见附表。

二、主要做法及经验

近年来，西畴县在着力选好村（社区）“几大员”的同时，认真加强考核管理工作，充分发挥了“几大员”在村（社区）经济社会发展中的积极作用。

（一）综治专干履职考核管理情况。我县于2007年在乡（镇）驻地的村委会、个别重点村委会和社区配备了综治专干14名，尚有58个村委会综治专干为兼职，已配备的村（社区）综治专干享受村（社区）副主任待遇，村委会综治专干月工资500元，社区综治专干月工资1500元。结合实际，制定了《西畴县村、社区综治专干管理考核办法》，2011年度综治专干共排查出各类矛盾纠纷案件3755件（不含口头调解或较小的矛盾纠纷案件），调解3755件，成功调解3379件，成功率90%。村（社区）综治专干在化解各类纠纷、维护社会和谐稳定中发挥明显作用。例如：兴街镇兴街村坚持做到“矛盾不上交”、“小事不出村”。全年调解各类纠纷立案件数达11件，调解各类口头纠纷和不立案件纠纷达100余件，调解成功率达85%。同时，把社会治安综合治理工作列入年终责任考核，每年县对乡（镇）、乡（镇）对村（社区）均进行工作考核，对考核中确定为优秀的村（社区）综治专干给予一次性600元的奖励。

（二）乡村卫生员履职考核管理情况。县卫生局按照“保基本、强基层、建机制”的要求，进一步明确乡村卫生员职责，改善业务用房和设施条件，实现村卫生室和乡村卫生员全覆盖。乡村卫生员的选聘由各乡（镇）卫生院按照卫生员的资格条件进行招聘，并经过不少于6个月的培训才能聘用上岗。根据各村委会实际，按每千人配备1名乡村卫生员或每个行政村卫生室至少配备3名卫生员的方案，切实抓好乡村卫生员的配备。其工作职责主要是开展常规诊疗、预防接种、均等化服务及相关突发公共卫生事件处置等。由于西洒镇没有乡（镇）卫生院，因此，全县除西洒镇的乡村卫生员由县妇幼保健院管理考核外，其余8个乡（镇）乡村卫生员均由乡（镇）卫生院管理考核。同时，制定乡村卫生员培养培训规划和具体措施，采取临床进修、跟班学习、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村卫生员到乡级以上医疗卫生机构或医学院校接受培训，逐步提高全县乡村卫生员的业务水平。目前，全县226名乡村卫生员担负着20多万农村人口的基本卫生保健工作，每年接诊患者53700余人次，乡村卫生员在为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务中发挥着不可替代的作用。

（三）畜牧兽医员履职考核管理情况。全县在每个村委会各设置了1名畜牧兽医员，全面促进了农村畜牧兽医工作的扎实开展。69名村畜牧兽医员主要负责村级动物疫病防治、重大动物疫病监测、畜牧兽医科技推广等工作。畜牧兽医员每月只领取补助100元，平时依靠为群众提供动物疫病防治增加收入，年终根据畜牧工作完成指标任务情况县农科局给予一定补助，人均补助达到1000元左右。畜牧兽医员报酬待遇偏低，但大部分都能认真履职，对推进全县畜牧业健康发展，增加群众收入作出了积极贡献。在去年底进行的乡（镇）机构改革之前，畜牧兽医员由乡（镇）畜牧兽医站直接管理，每年考核工作由乡（镇）畜牧兽医站统一按片区进行责任目标考核，县农科局主管部门负责业务工作的指导、培训。为提高全县广大畜牧兽医员文化素质和业务水平，2010年，县委组织部、县农科局与文山农校在西畴联合开办了畜牧兽医专业中专班，畜牧兽医员队伍整体素质不断提高。

（四）计生宣传员履职考核管理情况。根据西畴县人民政府办公室《关于聘用村级计划生育宣传员的通知》（西政办发〔2007〕32号）文件要求，全县69个村委会和3个社区共聘用计生宣传员80名，个别较大的行政村配备了2名计生宣传员，所聘人员均为本地人员。计生宣传员实行分片分块负责，主要职责是教育和督促群众实行计划生育，当好村级计划生育工作的宣传员、服务员、信息员，发放计划生育宣传品和药具，定期组织育龄群众学习人口和计划生育基础知识及有关法律法规，每月上报行政村（社区）人口和计划生育相关信息。村（社区）计生宣传员由乡（镇）人民政府在征求县计生局意见后聘用，并报县计生局备案。村（社区）计生宣传员在村民委员会和乡（镇）计划生育服务机构领导下开展工作，并由乡（镇）计生服务机构组织考核和兑现考核奖惩。全县计生宣传员待遇由县级财政列入预算，并划拨至各乡（镇）财政所发放，每人每月200元，省、州人口和计生部门补助每人每月120元，每人每月共计320元。

（五）社区社保管理员和残协助理员履职考核管理情况。我县结合社区服务功能需要，在3个社区设置了社保管理员和残协助理员共7名，人员均由县级主管部门直接选聘，每年进行一次年度考核。其主要工作职责是创建“充分就业社区”活动，积极组织待业人员进行就业培训，消除“零就业”家庭。针对残疾人、企业退休人员、民政救助对象、流动人口，待年青年等特殊群体，开展帮扶、救助、培训等服务工作。2011年以来，社区共对110名余优抚对象、1083名社会救助对象、2名下岗职工、2名失业人员、23名孤儿提供培训、帮扶、申报等各种社区服务，发放救助金180余万元。

三、存在的困难和问题

一是队伍素质偏低，服务群众能力有待增强。全县村（社区）“六大员”队伍中，35岁以下仅占总人数的26%；初中及以下文化程度占总人数的35%，队伍年龄结构老化、文化程度较低，部分人员接受新知识、新技术的能力较弱，服务水平与群众服务需求还有差距。二是外出务工青年多，选聘合适人选难度大。由于大部分文化程度较高的青年外出打工，“几大员”的选人面较为狭窄，出现了“用得上的人选不着”、“选得着的人不好用”、“培养出来的人留不住”的困境，缺乏后备人才队伍支撑。三是待遇偏低，工作积极性有待提高。全县“几大员”中，除社区综治专干每月1500元的工资补助外，其他人员月补助均在100元至630元之间，加之他们的社会保险、养老保险等保障机制不健全，报酬待遇过低造成他们投入工作的精力少，缺乏长远打算和抱负，影响了工作效果。四是工作条件艰苦，留住人才比较困难。由于大部分村（社区）设备简陋、工作环境条件差，业务工作经费不足，“六大员”岗位缺乏吸引力，造成队伍不稳定，经常出现辞职、离职现象。

四、下步工作意见和建议

（一）科学合理设置村（社区）社会管理专干。社会管理专干的设置要结合实际、根据工作需要合理安排，村委会与社区要区别设置。对于专业技术性强的岗位应根据行业要求，不宜“身兼数职、一人多岗”。服务事务性岗位按照“权随事转、薪随责升”的要求，推行“身兼数职、一人多岗”，岗位人员的配置上应优先安排村（社区）“两委”干部，村小组党组织负责人和小组干部。如：村综治专干和计生宣传员可兼职，从而减少人数，提高报酬。应根据工作和服务对象的数量合理设置各村（社区）“几大员”的人数，缩小同类人员承担工作任务多少的差距。

（二）建立健全合理的报酬和保障机制。根据专业技术岗位、事务性服务岗位、全日制工作岗位的不同，制定有所区别的岗位补贴标准，原则上岗位补贴标准应高于最低生活保障线，达到或接近本地区最低工资标准。按照个人出一点，所聘单位补助一点、财政补助一点等方式，逐步建立健全养老、公伤等保险制度。工作岗位补贴资金来源，采取各级财政补助一点，岗位主管部门补助一点的方式给予解决，并根据生活水平的提高合理增长，让村（社区）“几大员”干好有合理待遇，退后有所保障，用待遇留人，确保村（社区）“几大员”队伍的稳定。

（三）完善一套切实可行的激励考核机制。一是明确责任机制。按照岗位职责，做到权责一致、责任明确。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和年度工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。推行绩效考核，根据考核结果，积极运用奖惩手段，对工作表现优秀的给予表彰和奖励，对考核不合格、履职不到位的给予辞退。

（四）大力实施社会管理专干人才培养工程。把村（社区）社会管理专干纳入到县级以上的人才培养规划和工作计划中，整合远程网络教学、学历提升教育、专业技术机构培训教学、党校教育等资源，开展学习培训，提高专业技能水平，使人员培训系统化、专业化、规范化，打造一支素质高、业务精的村（社区）社会管理专干队伍。将村（社区）社会管理专干培训经费纳入财政预算，加速人才培训步伐。制定符合本地区的乡土人才培养激励政策，对表现突出的人员，可优先招考进入事业单位，促进村（社区）社会管理专干“干事有平台，干好有盼头”。制定符合本地区实际的优惠政策，鼓励引导相关专业的大中专毕业生到农村工作，解决村（社区）“几大员”选人用人难的问题，促进农村各项事业健康发展。

（五）改善工作条件。结合各大员工作职责和服务事项需要，积极为他们配备必需的服务设备，特别是加强村卫生室、畜牧兽医室服务设施建设，逐步改善社会管理人员工作条件，提高他们服务群众的能力和岗位的吸引力。同时，结合本地区群众服务需求和经济发展水平，明确界定“几大员”公益性的免费服务事项和有偿性收费服务事项，并公开、公示所有办事流程、服务项目和服务职责，对收费服务事项要公示收费标准、服务标准、服务责任。如乡村卫生员和畜牧兽医员，可通过适当的有偿服务来提高服务水平和质量，缓解工作经费不足和岗位补贴偏低的压力，提高他们的工作积极性和履职能力。

附：西畴县村（社区）“几大员”基本情况统计表

中共西畴县委组织部

2012年2月6日