边境线巡逻

禁毒宣传

公路盘查

     勐海县自2012年8月进一步完善和创新“联合管边控边机制”以来，以坚持党的领导为根本，以提升整体合力为关键，以提高“管边控边”质量和效益为中心，以边防政治建设为保障，加强组织协调，创新管控方法，狠抓责任落实，切实发挥整体合力，开创了边境管控工作新局面。

■ 报道背景

    勐海县西面、南面与缅甸掸邦东部第四特区山水相连，国境线长146.56公里，边境沿线分布有打洛镇、勐满镇、布朗山乡、西定乡4个乡镇，30个行政村194个村民小组达9万多人，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路大通道，其中打洛镇是通往缅甸的咽喉要道。由于该镇无天然屏障，除打洛口岸为国家正式出入境口岸外，还有大车通道9条、摩托车与步行便道11条，山间小道不计其数。镇内居住着傣、哈尼等8个跨境而居的主体民族，与缅北居民的亲源关系源远流长。双方边民联姻互市、来往频繁。独特的地理位置成了境外毒品、走私贩运等违法犯罪人员潜入潜出的“理想”路径，边境管控难度大。

    随着云南省委、省政府对国家桥头堡战略建设的全面推进，地处中缅边境的勐海县以开放促合作、以合作促发展，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，力争把勐海县打洛镇建设成为边防稳固、联通内外、立足滇缅、服务全省全国、辐射东南亚的中国面向西南开放桥头堡黄金口岸。打洛国家一类口岸于2004年根据上级要求而一度停办省内外游客出境旅游业务，经过近年来大力推动口岸“大通关”建设和实施口岸“新形象”工程后，已经完全具备了恢复边境旅游异地办证的条件。目前复关申报已提交，正待国家批准。

    在确保国家边境安全与桥头堡建设的大背景下，勐海县于2012年8月出台实施了《关于深入开展边境地区管边控边工作方案》，进一步完善创新边境管控的有效手段，全面提升党政军警民联合管边控边的整体合力和治边兴边的质量效益，推进边境地区社会管理创新工作，在边境线上铸起长治久安的铜墙铁壁。

成效：联合治边保平安

  勐海县着眼肩负使命任务，完善创新“联合管边控边机制”，实行党政统领、军警民联合、上下联动的治边兴边方略，取得了可喜的成效，得到了各族干部群众的好评。

    一位傣族村民说：“我们能安居乐业，离不开部队、民警、民兵和护村队的保护。”

    据打洛村委会武装干事介绍，自去年下半年以来，勐海县在打洛镇全方位实施边境管控机制，让部队官兵、公安干警与边防民兵（包括护村队骨干）开展联合训练、联合执勤和联合开展军警民创建活动以来，边境管控效率大幅提升。同时，把联合训练作为边防民兵、公安干警和边防连队联合活动的基础，开展以勤带训和挂钩带训相结合，使村委会民兵的训练执勤更加适用与规范。缺什么补什么，需要什么训练什么。针对反恐、禁毒、抓罪犯等任务，公安机关、边防连和村组民兵、护村巡逻队员科学设置训练内容，并针对可能出现的边境突发事件开展联合演练。公安干警、边防官兵与民兵互通信息，共同分析边境形势，研究制订管边控边措施，共同打击犯罪活动和实施社会治安综合治理。关卡民兵主要担负观察执勤任务，盘查过往车辆和人员，配合边防军警维护边境秩序，保卫边民生产生活安全。关卡民兵还经常到村寨宣讲边防政策法规，帮困济贫。边民都说：“关卡民兵就是我们的‘保护神’。”

    在219号界碑附近，正在这里巡查的联防队员岩坎养介绍说，他有一个幸福美满的五口之家，平时主要是做农活，是去年8月参加联防队的。他每5天参加一次联防巡查，有时一天能截获五、六个偷渡客。据统计，完善联防联控机制启动一年多以来，被巡逻民兵和联防队员查获的边境违法犯罪人员和偷渡客与上年同期相比明显減少。

    通过建立和完善党政军警民“五位一体”的管边控边工作机制，地方派出所与边防连队、边防派出所建立边境管理协作机制，与边境村委会、村民小组签订守边、护边管理协议，定期召开联席会议，互通边境信息，分析边境形势，研究管边控边对策。根据违法犯罪活动的规律特点，在县公安机关的带领和协调下，坚持“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪”的原则，坚持专项打击与日常破案相结合的方针，强化严打整治。通过一系列严打保安措施，实现了偷越国（边）境人员减少，刑事、治安案件显著下降的效果。

    由于勐海县毗邻世界最主要的毒源地之一“金三角”，特殊的区位使它成为了毒品输入国内的重要通道之一，也处在了禁毒工作的最前沿。为此，勐海县不断强化禁毒工作措施，增强禁毒工作保障，全面落实各项禁毒工作责仼制，齐心协力打好三年一轮的禁毒人民战争。近年来，随着境外毒品贩运“西线南移”和对勐海由单线、单点向多线、多点渗透的特点，勐海县结合实际，紧紧围绕“宣传更加广泛、打击更加高效、整治更加有力、责仼更加明确、保障更加到位、机制更加完善、管理更加规范”的总目标，全民动员，全警行动，多措并举，多方协作，强化“联合管边控边工作机制”，加大査缉打击力度，大力实施专项行动，积极开展国际执法合作，使近两、三年嚣张一时的贩毒分子得到了沉重打击，有效遏制住了吸贩毒势头的漫延。仅今年1—9月，全县共破获的各类毒品刑事案件与去年同期相比就减少了36%。

    国际警务合作就是跨国界的执法活动。边境地区有组织犯罪、毒品犯罪、武器走私以及社会治安问题已成为当今基层公共安全治理中的热点、难点、焦点问题。勐海县公安机关的实践证明，在强化联合管控边境工作的基础上，加强边境地区的警务协作是解决这些问题的重要途径。他们通过与缅甸四特区警察局建立联席会议机制、信息共享机制、案件协办机制、保障监督机制、警务交流机制等，不断完善边境地区警务协作常态机制，并通过开展平安联创、治安联防、乱点联管、犯罪联打、整治联动、感情联谊等有效手段与活动，全力拓展与缅北警方协作的新领域，切实维护了边境地区的平安稳定。2010年以来，缅方协助我方抓获各类违法犯罪嫌疑人258人，抓获网上在逃人员54人，向我方移交各类人员50人，侦破两地系列入室抢劫强奸案件4起，开展边境联合打击毒品犯罪行动6次，开展双边互访、警务交流共33次。

    勐海县高度重视跨境赌博违法犯罪活动，针对近年来缅甸四特区小勐拉赌情形势和过境禁赌工作出现的新情况新问题，进一步调整工作思路，加强组织领导，划拨专项经费，强化军警民联动，以深化中缅双边合作为前提，以综合运用“打、压、控”为手段，以突出抓好“人员流、资金流、信息流”为重点，以广泛开展境外境内宣传教育为基础，严厉打击跨境赌博违法犯罪活动，为打洛复关营造了良好的边境社会环境。至2012年4月，成功迫使缅甸四特区小勐拉曼秀赌场赌厅全部关闭，中国籍涉赌人员解散，部分涉赌犯罪分子投案自首。目前，境外小勐拉地区原有的赌博经营场所已改行经营其他项目，缅方正积极配合我方恢复边境旅游异地办证做相关准备工作。

    自构建“五位一体”合力治边兴边机制以来，勐海县委、县政府和部队负责人高度重视军警民融合式发展的路子，始终把地方经济社会发展和边防部队全面建设贯穿于兴边固边的全过程。通过军警民共建和谐勐海为载体，军警民联合在部队建设、地方基层组织建设、新农村建设、精神文明建设、抢险救灾、边民互市等方面发挥了重要作用，为促进富民强县、强边强武进程中做出了贡献。

    近3年来，勐海县先后为边防部队解决资金及物品共计价值3961.48万元，安置部队干部家属5名，解决生活用地、训练用地共30亩，办实事9件。边防部队积极投身地方经济建设，3年来，扶贫帮困捐款6.5万元，抢险救灾49次（转移物资473吨、灭火面积931.69亩），种植树木2691万棵，为解决边境村民急事出动官兵车辆68辆次共6128人次。

    边疆不富，则边民不稳、边防不固。这是勐海县委、县政府和边防部队达成的共识。“要积极发挥部队政治优势，大力帮建边境农村基层组织，将之建设成凝聚和带领群众建设边疆保卫边疆的坚强堡垒。”边防部队负责人这么说了，也这么干了。

    走进“军地模范村”、“边防模范村”———打洛镇曼芽村时，最先映入眼帘的是高高飘扬的国旗。进入村支书家，只见鲜艳的党旗悬挂在正堂的墙上。谈起军警民共建基层组织工作，支书岩三炳感触颇深，该村党支部与边防连队党支部结对共建6年，支部建设、经济发展年年上台阶，村支部3次受到州、县委表彰，村民年平均收入从2008年的3500元增长到2012年的7200多元，他本人也因此被选为省九大党代表。

    军警民联合在互帮互建基层组织的同时，还注重帮助边民发展生产。边防连队、地方派出所和边防检查站都挂钩一个村重点帮扶，通过帮项目、解急难，实现了帮扶村生产有新发展、村容有新变化、乡风有新改观。

    边境线上的打洛镇曼蚌村过去是个贫困村，通过军警民共同帮扶，原先有给偷渡客放风引路的现象杜绝了，全村齐心协力护边发展生产，短短3年，该村就跨入州级先进村行列。像曼蚌村这样的新农村试点村，目前全县在边境一线有43个。

    如今，管边控边、守边护边成为了勐海县边境村民的自觉行动，边境地区村寨形成了“家家是哨所，人人是哨兵”的边防管控局面。

做法： 多方联合织天网

    在勐海县委、县政府和驻边部队负责人的统一组织领导下，立足边境实际，以打洛镇为重点，按照“打点围面”（打洛为点，全县为面）的思路，筑牢“边境三道防线”，全面提升党政军警民联合管边控边的整体合力，实现管控效益的最大化。

    ———发挥村民自治作用，筑牢“第一道防线”。强化基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒和模范带头作用；完善《村规民约》，将村寨群众不允许参与边境违法犯罪行为的内容纳入《村规民约》，形成村干部和村民积极分子敢管、民兵和护村队员敢抓、村寨群众违约必罚的良好氛围；充分发挥边民人熟、地熟、情况熟的优势，在广泛调动村民群众开展自我管理、自我教育、自我监督的基础上，大力组织他们积极参与边境管控，原则上编排5人为一组的巡查小组，密切配合军、警轮流开展边境线巡逻、守候、盘查等工作，确保一线防控基础。目前，全县在边境辖区成立了239个护村队、246个义务巡逻队共1940人。

    ———发挥联防联动作用，抓实“第二道防线”。密切配合，加大边境管控力度，实施军警民联动机制，真正形成武警（边防）、海关、检疫检验管“点”（负责对口岸出入境人员与车辆的查验，强化对口岸周边的联合执勤巡逻和查缉）；边防部队、公安民警与村组民兵巡逻队配合管“线”（以边境沿线为主，采取定时不定时、错时、交叉等方式，开展昼夜巡查、定点缉查、流动缉查，加大对边境沿线的管控力度）；地方（边防）派出所民警和各村党员干部、护村队员、治安积极分子联合管“面”（实行“全天候”巡逻盘查，维护边境治安，确保人民群众的生命财产安全，严惩跨境犯罪分子）的多层次、立体边境防控网络。

    ———发挥职能作用，守好“第三道防线”。由县委、县政府牵头，县公安机关负总责、当主角，整合全县相关单位、乡镇的管控资源，加强信息互通，开辟堵截途径，强化交通要道路检路查，全力切断企图偷越国（边）境人员潜出潜入路径，严厉打击偷越边境违法犯罪活动。构建社会治安防控体系，以县城为中心，辐射各乡镇，开展专项治安整治行动，加大对旅馆、娱乐场所、出租房和网吧等社会治安监管重点、难点的整治力度，消除治安盲点，挤压各类违法犯罪分子的生存空间，全面完善边境县综合管理，确保边境安宁稳定。

措施： 多种手段固防线

    ———加强组织领导。按照县委、县政府和驻军部队负责领导、指挥全县边境管控工作的原则，成立专门的领导机构，安排专项资金，建立健全联席会议制度、例会制度，先后制定下发了《勐海县深入开展边境地区管边控边工作方案》《勐海县禁毒工作考核办法》及量化考核细则，使各乡镇、各部门明确工作目标、任务和责任，层层签订责任状，一级抓一级，确保政令畅通，工作层层推进。边境管理事关边境地区稳定和经济社会发展大局，各级领导高度重视，省、州主要领导和分管领导多次到勐海边境实地调研指导工作，县委、县政府领导亲自挂帅，多次召开县委常委会和县长办公会，专题研究解决边境管控工作中存在的困难和问题，不断探索党政军警民联合“管边控边”的新方法、新途径，确保边境管控工作取得成效。

    ———加大边境地区政治建设力度。勐海县始终把政治安边作为首要任务来抓，紧紧围绕维护边境地区的社会稳定和民族团结，加强基层党组织建设，加大对少数民族干部的培养力度，不断巩固基层政权。积极鼓励复转军人和优秀青年到边境乡村创业发展，充实地方基层政权，打牢政治安边的组织基础。充分利用广播、网络，制作宣传标语、光盘，发放宣传手册，召开座谈会与走村入户交流等宣传教育形式，加强对边境村民进行党的路线方针政策、国防知识、边防政策和法律知识的宣传教育，提高他们守法自律和安全防范意识。加强党管武装工作，建立健全议军会、议边会等制度，强化军政军民团结，深入开展双拥共建活动，进一步巩固和发展心连心、同呼吸、共命运的军政军民关系，促进社会和谐稳定，形成党政军警民齐心协力治边兴边的良好局面。认真落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，稳妥处理各种矛盾，维护民族团结大局，筑牢政治安边的社会基础。

    ———建立健全工作长效机制。为把“联合管边控边机制”实现常态化，把党政军警民合力管控边境稳定安宁工作的好做法和成功经验传承与深入下去，勐海县建立健全了“四大工作长效机制”。一是建立综合分析研判机制。认真落实县、乡管控工作领导小组会议制度、边境多警种联席会议制度，定期、不定期分析研判边境治安形势，适时开展打击整治。二是创新实施边境管控应急处置机制。针对边境沿线的治安复杂形势，完善军警（联检、海关）、国安等部门的情报信息预警和交流制度，实时掌控边境动态信息，实现军警民联合应对突发事件的快速处置。全县已在打洛、勐满、布朗山、西定四个边境乡镇建立了边境民兵联合应急分队，其他乡镇结合实际也相应组建了应急队伍，制定了应急处突预案和购置配备了器材设施，组织民兵开展训练演练，时刻做好应对边境突发事件的准备。三是实施“大接访”、“大走访”工作机制。深入开展“大排查、大接访、大走访、大调解、大防控”活动，坚持干部带案下访、领导干部大走访和矛盾纠纷化解“包案”制度，让老百姓“不跑远路、少打官司、不花钱财、不伤感情，就地解决问题”，把矛盾化解在基层，促进社会和谐稳定。四是建立年度考核机制。为确保全县边境管控工作落到实处，各级各部门建立了年度考核制度，并把边防工作成效作为考核领导班子、领导干部工作实绩的重要依据，对管边控边工作不积极、措施落实不到位、影响全局工作、造成严重后果和社会影响的单位，追究有关领导和人员的责任。