五、着力完善生态制度，构建生态文明建设长效机制
    完善的生态制度是美丽西双版纳建设的根本保障。持之以恒地推进生态文明建设，必须依赖于规范的、长期的、稳定的制度环境，形成“硬约束”的长效机制。着力在规划编制、完善政策、建立机制、推进法治上下功夫。
    一要认真编制和实施规划。坚持规划引领，同步推进、同步编制、同步对接、同步实施经济社会发展规划、城乡建设规划、土地综合利用规划、环境保护和生态建设规划。按照“重点工作项目化、项目建设目标化、目标责任具体化”的要求，着力提高项目工作水平，加强督促检查，切实把规划落实到项目上、把进度落实到时间表上、把责任落实到人头上，确保各项任务落到实处，见到实效。各县市党委、政府和园区每年要向州委、州政府报告生态文明建设任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展，自觉接受法律监督和民主监督。
    二要完善政策法规。建立健全财税政策，落实国家和省税费减免和“以奖代补”政策，切实加大财政的投入力度。建立健全投融资政策，创新融资模式，增强融资能力；建立健全产业政策，对低碳经济、循环经济、环保产业以及热区生态农业、生物产业、文化旅游产业给予扶持，控制限制类产业生产能力。严格执行土地政策，针对用地过程中出现的批而未征、征而未供、供而未建、用而未尽等情况，制定整改措施，把更多的土地指标用在条件好、前景好、资金到位好的项目上。鼓励金融机构推广绿色信贷、环境污染责任保险，推动节能减排、循环经济等项目通过资本市场进行融资，进一步提高高耗能、高排放项目信贷门槛。充分发挥民族区域自治的优势，建立健全发展生物产业与旅游产业、城市建设管理、大气污染防治、农村环境保护、自然保护区管理、生态功能区保护、野生动植物资源保护管理、土壤污染防治、排放污染物总量控制等民族法规建设，完善应对环境突发事件、加强环境监测管理、推行生态补偿、发展循环经济等政府规章或规范性文件，研究制定流域性、区域性地方行业污染物排放标准，实行信息公开，接受公众监督。
    三要强化科技人才支撑。营造适宜人才成长的良好环境，加强人才的培养和引进，办好职业教育，造就一批适应当地发展的各类人才。加强州院州校合作，充分发挥驻州科研单位的作用，建立生态产业核心技术重点实验室、环保科技产业基地，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励开展生物产品开发、文化旅游创意、资源循环利用、节能减排、能源替代、农业面源污染防治、污水深度处理、生态修复等关键技术攻关和研发。建立健全科技推广应用管理体制，激活科技服务机制，大力推广先进适用技术，加快科研成果转化。
    四要健全考核机制。完善统计制度，建立健全体现生态文明建设目标评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。将生态文明建设的政策落实、机制保障、重点工程实施、目标完成情况，纳入各级党政领导班子、领导干部年度目标评价体系，加大相关指标权重，与评优创先挂钩。建立问责制度，对因行政不作为或作为不当，完不成生态文明建设目标任务的单位和个人，实行问责。对因决策失误造成重大生态环境事故的，严格责任追究。对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
    五要强化执法监管。按照政府主导、企业自律、公众参与的原则，完善生态环境监管体制，切实加大环保、林业、国土、水资源管理等方面的执法检查力度，加强部门联动配合，严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态的违法行为。对重大的违法案件，要实行挂牌督办，依法严肃追究有关责任人的责任。及时受理环境保护民事、行政、刑事案件，对污染环境、破坏生态的单位和个人，依法严惩，着力解决“违法成本低、守法成本高”的问题。加强环境执法队伍建设，加大重点企业的环保法律法规培训力度，坚决纠正有法不依、违法不究、执法不严的问题，不断提高生态文明建设的法治水平。【6完】