民主决策天地宽  凝心聚力促发展

——澂江县全面推行“四议两公开”工作法取得实效

自2009年来，澂江县大力推行“四议两公开”工作法，村组干部和党员群众共议发展之计、共商发展之策、共谋发展之路，有效化解影响全街道稳定和发展的热难问题，呈现出了干部群众凝心聚力、携手共建美好家园的良好局面。

一、高度重视，党委舞动“指挥棒”。各级党委高度重视，把推行“四议两公开”工作法作为基层组织建设的重点来抓，确定为镇（街道）、村（社区）、组三级党组织的“书记工程”，及时成立了由书记为组长的领导小组，并制定了可行的实施方案，对如何开展好、实施好“四议两公开”工作法做了具体规定和明确要求。实行党委领导班子成员联系点制度，带头深入联系村指导工作，对各村贯彻落实“四议两公开”工作进行指导和督查，包村部门直接参与村“四议两公开”工作。县、镇（街道）、村（社区）、组通过召开会议、组织宣讲、张贴标语、出黑板报及广播、远程教育等多种形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重要意义、内容程序和操作方法等，并对村组干部进行深入培训。把“四议两公开”工作法内容和流程图制做成展板，在33个村（社区）固定上墙。将“四议两公开”工作法作为党建目标管理考核、年度创先争优考核、年底村组干部绩效考核的一项重要内容，成立督导工作小组，进行深入调研、专项检查和观摩评议，防止“四议两公开”工作法走过场，流于形式。

二、建立机制，干部戴起“紧箍咒”。各镇（街道）党（工）委结合实际，使“四议两公开”工作法更加具有可操作性。龙街街道办事处把“四议两公开”工作法纳入村组干部管理办法、农村集体财务管理制度、领导干部问责办法、村“两委”议事规则等制度中，用制度的形式固定下来，用硬的制度规范干部行为，用铁的纪律约束干部权力。在实施过程中重点抓好四个关键环节：坚持决策内容公开透明制，凡涉及重要事项决策、项目建设、大额资金使用、集体土地林地承包、租用、征用和集体资产处置等重要事项，全部明确决策内容并公开上墙。坚持民主集中制，坚持集体讨论决定的原则，讨论情况做好会议记录，把参会人员、商议事项、参会人员意见、决定结果等情况详细记录清楚。坚持重要事项汇报制，对“四议”内容，村党总支必须事先向镇（街道）党（工）委、政府（办事处）汇报，接受评估、监督和审核，杜绝出现与党在农村的路线、方针、政策、法律法规以及党委、办事处决议、决定相违背、抵触的情况。实行责任追究制，对不按“四议两公开”工作法开展工作而引发新的热难问题导致群众越级上访的村组干部，将按照领导干部问责办法等有关规定，视情节轻重，分别给予批评教育、书面检查、通报批评、诫勉谈话、取消当年评优评先资格、年度考评不称职、责令停止工作等问责处理。

三、严格程序，群众拥有“决定权”。在加强监督实施上狠下功夫，让群众把权利紧紧“攥”在手中，拥有决定权和话语权，实现了群众从“配角”到“主角”的转变。在工作中严把“三道关口”，即：决议前，由村“两委”将决策事项提前张贴公示给群众，告知决议事项的内容，并召开群众预备会，告知决策动因、事项全景，同时征求村务、财务公开监督小组意见。决议中，在村党总支书记的领导下，由村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案，由村民代表会议或村民会议充分讨论，村民代表或村民超过应到会人员的三分之二方可有效。参会人员发表自已的意见后，采用口头、举手或票决等方式进行表决，赞成人数超过应到会表决权人数的一半，决议方为有效。决议后，及时将形成的决议向全体村民公开，并做好宣传、解释工作，未通过事项视情况中止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。通过广大村民共同参与重大事项决策，有效克服了村组干部在决策时出现的片面性、武断性和盲目性，增强了决策的全面性、科学性和果断性，实现了决策时村组干部 “势单力薄”到与群众“凝心聚力”的转变。

四、干群共议，谱写发展“进行曲”。“四议两公开”工作法的大力实施，一方面巨大地转变了少部分村组干部谋发展脱离实际，看问题以偏概全，干工作简单了事，处理问题脱离群众，尤其是在处理涉及群众切身利益的集体事务时，不按章办事、不依法行事等情况的出现；另一方面从源头上改变了过去村组干部在重大决策上独断专行、不按规章制度操作，导致党群干群关系不和谐、工作难于推动的被动局面，实现了村组干部和群众共同集思广益、群策群力、同心协力谋发展的局面，提升了党员干部在群众中的形象和威望，农村工作由“乱弹琴”向共同奏响“和谐音”转变，农村民主法制化、村民自治化进程进一步加快。

（龙街镇）