近年来，峨山县以贯彻落实中央、省、市党员干部联系和服务群众的各项长效机制为抓手，结合实际出台了《开展党员干部结对帮扶“2213”特色农业产业工程的实施意见》。“2213”工程具体内容是：峨山县力争通过5至10年时间，在全县种植竹子20万亩、核桃20万亩、魔芋10万亩、除虫菊3万亩。要求4000余名机关事业单位党员、干部、农村有帮扶能力党员与农村贫困户、农产业户等结成对子，开展“一对一”、“多对一”的送信息、送物资等帮扶活动，帮助农村大力发展特色农业产业，促进农业增效、农民增收。

深化认识  出台政策

   中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》中指出：有结对帮扶能力的党员要与困难党员结成对子。既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高技能，自强自立。党的十七大、十七届三中、四中全会也指出：农业是安天下，稳民心的战略产业。就我县情况来看，虽然峨山县的土地面积占全市土地面积的12.9%，但山区面积占到96%，农民70%的经济收入主要来源于种养业，增收渠道单一。由于人多地少，山地面积广，农业产值低，在现有基础上促进农业增效、农民增收最有效的途径就是因地制宜地转移输出劳动力、大力发展特色农业产业。基于这种考虑，我县从如何发挥基层党组织和党员干部作用出发，紧扣县委、县政府“种好一棵烟、管好一棵树、送出一个人”的促农增收工作重点，立足实际，出台了《党员干部结对帮扶农村劳动力转移输出实施意见》。活动开展以来，全县共有3197名党员参加结对帮扶活动，共结成帮扶对子2543对，帮扶资金90多万元，派出4批共11人副科级以上干部担任劳务大使，结对帮扶转移输出农村劳动力5460人，全县劳务收入年均实现亿元，基层党组织的凝聚力和战斗力不断加强，党员干部思想作风得到切实转变，服务水平明显提高。为贯彻落实好科学发展观，进一步巩固近年来党员干部结对帮扶取得的成果，加大农业产业结构调整力度，推动农业产业化进程，多渠道增加农民收入，峨山县积极探索，不断创新，紧扣县委、县政府《关于加快培植特色农业产业发展的意见》文件精神，出台了《开展党员干部结对帮扶“2213”特色农业产业工程的实施意见》，分类组织实施好党员干部结对帮扶“2213”工程活动。活动开展以来，县委加强了对农村各项工作的领导，大力推进了社会主义新农村建设，培训了一大批懂技术、会经营、有文化的新农民；转变了党员干部的思想观念和工作作风，巩固和发展了科学发展观学习实践成果，培植起了竹子、核桃、魔芋、除虫菊等一批新兴特色农业产业，促进了农业增效和农民增收。

结合实际  分类帮扶

    要求副科级实职以上领导干部开展重点帮扶。要求全县副科级实职以上领导干部，把思想统一到县委、政府发展“2213”工程的决策部署上，加大思想解放力度，积极带头帮扶发展特色农产业。在做好自己分管工作的同时，在巩固“一对一”结对帮困、帮扶劳动力转移的基础上，积极深入单位联系点调查研究，帮助农村制定发展特色农产业计划，落实相关措施，并带头帮扶好“2213”工程，主要做好以下五方面工作。一是思想动员。通过召开群众会、党员会、村组干部会、发展特色农产业代表座谈会、入户走访调查等形式，广泛宣传发展特色农产业是建设社会主义新农村，增加农民收入，提高农民生活水平的新兴途径，为农民群众发展特色农产业作好思想动员。二是政策讲解。深入讲解各级党委、政府关于发展特色农产业所出台的文件和有关精神，讲解各地出台发展特色农产业的保护政策和照顾措施，让群众吃下“定心丸”，理解支持发展特色农产业工作。三是形势分析。从解放思想、转变观念的角度出发，结合我县山场宽阔，可耕作面积多，气候冷凉，适宜发展特色农产业的实际，分析发展“2213”工程能产生的好处和对本人及家庭带来的直接经济利益，鼓励农民群众在巩固烤烟、油菜等主导产业的基础上，发展特色农产业，增加经济收入。四是信息联系。要主动跑市场、跑涉农企业，及时掌握各地对“2213”工程产品需求信息，和联系村、结对户保持紧密联系，以最快速度告知各地产品需求情况，帮助联系村、结对户尽快找到合适发展的特色农产业项目。同时，要为联系村和结对户提供全面的技术服务，适时帮助结对户搞好施肥、防病和各阶段技术服务工作。五是物资支持。对结对中的生活困难农户，结对的领导干部要采取捐资、送物等形式，尽量帮助他们解决实际困难，保证农村困难户发展好特色农产业。

    要求机关事业单位的党员开展全力帮扶。要求机关事业单位的党员在做好本职工作的同时，在巩固 “一对一”结对帮困、帮扶劳动力转移的基础上，采取“一对一”或“多对一”的重点扶持形式，在本单位的联系点与有条件发展特色农产业的农户结成对子，加强联系，努力成为“四员”。一是政策讲解员。围绕中央建设社会主义新农村的政策，县委、县政府关于做好“2213”工程发展所出台的文件和有关精神，积极争当培植发展特色农产业的带头人，经常深入联系村、深入农户，对结对户进行宣传，广泛发动群众，提高广大群众对发展特色农产业的思想认识，用政策调动农民的积极性，帮助农民解放思想，转变观念，依靠政策增收致富。二是形势分析员。从促进农民增收，深化农业结构调整的角度出发，结合当前我国发展农业产业化和生态农业发展形势、变化情况和工业反哺农业的趋势，讲清发展特色农产业是农民增收致富的有效途径，分析发展特色农产业能带来的直接经济利益和生态环境效益，引导结对户因地制宜发展特色农产业，切实增加收入，改善生态环境。三是信息传递员。要经常同县、乡农业、林业、科技等涉农部门保持联系，积极利用互联网信息平台，搜寻各地特色农产业发展信息，筛选合适特色农产业项目提供给结对户，切实帮助结对户发展好特色农产业，切实增加收入。四是技术服务员。要经常了解结对户的农产业发展情况，解决结对户在发展“2213”工程生产中遇到的实际困难，提供好技术服务。产前要提供好种植技术服务，产中要适时作好施肥、防病、管理等技术辅导，产后要帮助联系市场，确保产品复卖得出去。同时，要力所能及的帮助生活困难的农户解决在发展特色农产业中遇到的资金困难。

    要求农村有结对帮扶能力的党员开展积极帮扶。要求农村有结对帮扶能力的党员在带头发展“2213”工程的基础上，选择适当的方式，按就近就便原则，与本村有条件发展特色农产业的农户结成对子，积极做好引导工作，努力争当“三者”。一是宣传政策的引导者。积极宣传县委、政府关于特色农产业发展的思路和基本原则，引导群众深入了解我县推进“2213”工程的重要意义、目标要求及培植产业的政策措施，使群众明白各级党委、政府对增加农民收入的决心和政策上的支持，为全县培植特色农产业营造良好的政策舆论氛围。二是带头发展的示范者。结合本地气候、土壤、海拔等特点，按照适地适种的原则，因地制宜，带头发展适合本地特色农产业，依靠科技，充分发挥优势，力争把自己的农产业基地建成生态园、致富园和示范园，为农民群众和结对户发展特色农产业提供学习成功经验的场所，为当地特色农产业发展做好科学栽种、带头致富的示范。三是致富经验的传播者。在各级党委、政府的领导帮助下，依靠发展特色农产业致富的农村党员干部要积极发挥自身优势，通过深入农户“传”，现场培训“讲”、现身演说“辅”等形式，把自己如何发展特色农产业的好经验、好办法传授给周边群众，提高农民群众对发展特色农产业的信心，引导农民群众共同发展特色农产业。

加强管理  注重实效

    强化各单位主要负责人为第一责任人责任，明确县、乡、村三级职责，形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的工作体系和领导格局。把党员干部结对帮扶“2213”工程活动纳入县委基层党建工作责任制的考核内容，明确基层党组织职责，做到工作有人抓，有人管，有落实，确保取得实效。对党员干部帮扶情况进行严格考核，对副科级以上领导干部结对帮扶完成情况实行量化考核，县组织人事部门对副科级以上领导干部履行完成帮扶工作情况进行通报，并作为党政领导干部实绩考核、提拔奖惩的依据。对机关事业单位党员的考核，把履行职责及帮扶情况作为单位年终党员民主评议的主要内容和考核评比优秀共产党员、优秀公务员的重要指标。对农村有结对帮扶能力的党员的考核，把履行职责，帮扶工作情况作为年终民主评议党员的主要内容和考核评比优秀共产党员的重要指标。同时，要求结对帮扶党员干部每年都填写《结对帮扶“2213”工程登记表》，结对农户根据农村党员干部帮扶工作情况如实填写《结对帮扶“2213”工程联系卡》，副科级以上党员干部和机关事业单位党员填写的表格要求每半年分别上报县委组织部、县委督查室、县农业局和县林业局，形成全方位的监督检查格局，督促党员干部落实好职责。

取得的初步成效

    一是探索出了一条城乡党员干部互帮互助、发挥模范带头作用的新路子。我县出台结对帮扶“2213”工程长效机制文件，分类组织广大党员干部开展结对帮扶活动，把过去的短效帮扶，转变为长效帮扶，增强帮扶的针对性和实效性。在结对帮扶活动中，广大党员干部以“一对一”、“多对一”的形式向结对户送项目、送资金、送技术、送信息，把以往送物资、送资金等“输血式”帮扶，转变为送政策、送信息、送科技等“造血式”帮扶，使结对户利用科技知识和市场信息，找准适合自己发展的产业，走上脱贫致富路。二是加强了党对农村工作的领导，推动了基层组织建设。我县把党员干部结对帮扶“2213”工程活动与实施“云岭先锋”工程、深化“三级联创”活动和开展创先争优活动结合起来，采取“帮、扶、提”方法创新农村基层党建工作。第一，人员“帮”。选派五批新农村建设指导员370名、大学生村官88名（累计）到农村任职，加强了党对农村工作的领导，为抓实“2213”工程工作提供了坚强的领导力量。第二，资金“扶”。全县共筹集资金1009.3万元新建修缮了25个村的办公活动场所，建成了集党员学习教育、农民素质教育培训和科技知识学习为一体的党员活动室。第三，素质“提”。在每年的农村党员素质教育培训中，把“2213”特色农产业栽培管理知识作为一项重要内容列入培训主题，按每名农村党员每年补助100元的标准下拨培训经费开展大轮训，切实提高农村党员综合素质。在创先争优活动和学习型党组织建设中，抽调农业局、林业局等涉农部门专业技术骨干4人和农村发展“2213”特色农产业能手5人，共9名成员组成宣讲团，深入全县8个乡镇（街道）和部分村进行巡回宣讲，推动了全县“2213”农业特色产业发展。通过有力措施，强化了党对农村工作的领导，加强了基层党组织的凝聚力和战斗力。三是转变了党员干部作风，密切了党群干群关系。在结对帮扶工作中，县级党员领导干部作好示范，建立联系点29个，带头开展上党课、作调研、解难题等活动；全县93个单位共与75个村居（社区）建立了挂钩扶贫联系点，广大机关党员干部认真践行“三个一”，争当“五带头”表率，在创先争优活动中就结对帮扶“2213”特色农产业活动作出公开承诺，明确承诺事项落实目标、任务、时限，认真抓好落实。机关党员干部积极深入结对户，开展访民情、讲科技、办实事等活动，增强了民本意识，改进了工作作风，得到了群众好评。活动开展以来，全县4000余名党员、干部共结成帮扶对子2500多对，深入到结对户家中进行调研2500余次，帮扶资金150多万元，送去农用生产物资30余吨，宣传政策2900余次，帮助结对家庭整理收支2000余次，有力地推动了帮扶工作的开展。特别是在抗旱救灾工作中，机关党员干部通过捐献抗旱物资、深入到联系点联系户查灾情出主意、参加共产党员抗旱救灾先锋队等措施，帮助联系村联系户抗旱保苗，最大限度减少核桃竹子枯死率，确保“2213”特色农产业稳步推进。全县共有3713名党员参与“共产党员抗旱救灾特别捐献活动”，共捐献资金65万元；县乡机关党员与受灾党员群众结成帮扶对子2000多对，县乡机关党组织与农村党组织结成帮扶对子270多对，建设“共产党员爱心水窖”285口，有力推动了帮扶工作的开展。四是加快了农村经济发展，促进了农民增收。在结对帮扶活动中，广大党员干部认真贯彻落实中央、省、市委各项强农惠农政策和措施，在巩固好烤烟等支柱产业的基础上，突出重点，明确职责，狠抓落实，采取多种措施全力帮扶“2213”特色农产业发展，努力培育以竹子、核桃、魔芋、除虫菊等产值较高的特色农产业，不断优化农业产业结构，促进农民增收。通过帮扶活动，全县累计发展竹子107856亩、核桃144191亩、魔芋30552亩、除虫菊12015亩，有力促进了全县农产业发展和农民增收。同时，以每年种植核桃、竹子各2万亩的发展速度，到2015年，发展竹子、核桃各20万亩，魔芋10万亩，除虫菊3万亩。全县最终实现四大特色农产业产值4亿元以上，农民从中人均收入超过3000元，特色农产业将成为农民增收致富的新亮点。