创新群众工作的好办法
作者： 发布时间：2012-02-03 08:21:17 点击率：7
洞口县是典型的农业大县、“五小工业”县，困难群体相对较多，由于各种历史原因，积累了一些矛盾和问题，非正常上访现象比较突出。2009年上半年，进京赴省非正常上访分别位居湖南省第2位、第6位，社会治安综合治理民调排名居全省倒数第3位。为了彻底扭转这种被动局面，县委决定，从2009年9月开始在全县所有村（社区）建立“群众工作站”，从体制机制上着手，创新了群众工作办法，坚持把加强群众工作作为推进基层各项工作的主要抓手，取得了明显效果。
搭建常态化服务平台。强化组织领导。县乡成立由书记任组长的群众工作领导小组和办公室，并组建了县委群众工作部，群工部长高配为副处并兼任县委组织部副部长；全县565个行政村、25个社区均设立了群众工作站，从县乡机关选派1387名干部驻站开展工作，从而形成了横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调的群众工作网络。配强工作队员。村级群众工作站工作队员主要从县乡机关中有群众工作经验的干部中选派，驻站时间两年一轮，每村2-3人，组长由科级干部或中层骨干担任，按照“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村”的原则，派驻到各村开展工作。规范工作职责。工作队员不与本单位工作脱钩，固定每月25日、26日、27日三天时间进站工作。主要职责是进村入户，当好“五员”：政策法规宣讲员、社情民意调研员、基层党建指导员、矛盾纠纷调解员、为民便民服务员。具体工作上，实行“五逐工作法”：逐户发放“便民联系卡”，逐天记好“民情日记”，逐村建立“民情台账”，逐月上报“民情信息”，逐个解决群众困难和矛盾纠纷。平时，群众有事可随时联系驻站干部，“电话一打，服务到家”。
创新规范化工作方式。建立群众工作站，要求工作队员不能停留在简单的访贫问苦上，既要“下访寻问题”，更要“到村解难题”；既要“身入基层”，更要“心入群众”。工作方式上，实现“三个转变”：变“稳控群众”为“服务群众”。以往对有上访苗头的人员，习惯盯死看牢、强行稳控，结果事倍功半。群众工作站成立后，所有工作队员主动上门排忧解难，为群众兴办好事实事，让群众理有地方讲、怨有地方诉、问题有地方解决，从而从源头上消除了一大批不稳定因素。两年多来，群众工作站共发放便民联系卡36.8万张，走访群众110.5万户次，收集梳理群众意见建议4.26万条，解决实际问题3.9万余个。以前群众看见干部总是“躲着走”，现在干部来了群众“围着转”。变“劝阻上访”为“委托代理”。改变过去劝阻上访的做法，全面推行信访和其他事项委托代理制度。对基层不能解决的问题，只要群众委托，就由群众工作站代办；对于信访事项，只要群众愿意，就实行陪同上访或代理信访，有效维护了正常工作秩序和社会秩序。两年多来，群众工作站共代办事项3.65万件，为群众代访3420起，息访息诉796起。变“中转办理”为“就地处理”。为防止群众反映的问题在部门和乡镇之间转来转去，群众工作站通过上门沟通、帮扶救济、思想疏导、牵头协调、反馈回复等方式，及时就地解决。群众普遍反映，现在党和政府把办公室搬到群众家门口，有什么事只要进群众工作站这一扇门就解决了，干部的行动让我们感动。
完善长效化运行机制。2009年9月以来，县里先后出台了《关于加强和改进新形势下群众工作的若干规定》、《洞口县村（社区）群众工作站管理办法》等一系列群众工作配套文件，建立了联乡包村、民情台账等一系列群众工作制度，有效推动了工作重心下移、力量充实一线、干部融入群众。目前，群众工作运行机制基本完善。完善民意沟通机制。把群众工作站建到村一级，干部群众面对面交流；入村工作时间每月固定，平常可以随时联系，便于干群有效对接。这种工作机制，既畅通了民意表达的渠道，又不会耽误县乡机关本职工作，还能够长期坚持。完善矛盾化解机制。群众工作站坚持走村入户全面覆盖，能够及时发现、提前疏导、妥善调处影响稳定的苗头隐患，将大量不稳定因素化解在基层和萌芽状态。两年来直接排查解决各类矛盾问题4.25万个，构筑了社会矛盾化解的“前沿防线”。对于难以调处的，及时上报乡镇群工办和乡镇综治维稳中心；对于疑难、复杂案件，实行“联调联动”，真正做到了“矛盾随发随有人，一般问题不出村”。完善科学决策机制。出台了《关于开展社会稳定风险评估的意见》，规定凡涉及群众利益的政策制定、重大决策、工程项目建设，都要在事前进行社会风险评估，做到“有明显社会稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不批准，劳民伤财的工作不开展”。两年来，依托群众工作网络，组织各类听证会、恳谈会2310场次，否决县乡两级决策动议5项、暂缓实施13项。完善群众工作考核奖惩机制。县委规定凡新提拔重用的科级干部，必须有一年以上的群众工作站工作经历；坚持每月督查讲评，每半年组织群众代表评议一次驻村干部；并将督查评议结果作为干部选拔任用的重要依据。2009年以来，全县有85名群众工作队员因表现突出、群众评价高而得到提拔重用，有5名干部因未过群众评议关被取消或暂缓任用，18名工作队员受到诫勉谈话。完善城乡党建互动机制。依托群众工作站，试行群工站站长担任村党组织第一书记的做法，形成了“县乡机关党组织+农村基层组织+经济合作组织”的基层党建工作新模式。县乡机关党组织与农村党支部结成“姐妹亲戚”510对，机关党员与农村党员结下“兄弟对子”1387对，通过联帮互助，着力提升农村党组织谋发展、促和谐的能力。完善改善民生工作机制。一方面，将大批县、乡机关干部派到基层、融入群众、解决问题；另一方面，县委、县政府每季度召开一次民情汇总分析会，针对群众反映强烈、带普遍性的问题，及时修订改善民生行动计划，逐年增加改善民生的财政支出，兴办了大批群众普遍欢迎的惠民工程。洞口县连续两年被评为全省为民办实事工作先进单位。
群众工作站推行两年来，已在实践中焕发出蓬勃的生命力。广大党员干部切身感到，群众工作做好了，群众诉求解决了，群众情绪理顺了，基层各项工作就能一顺百顺。去年洞口县实施洞新高速公路征地拆迁工作，仅用了20天便完成了涉及31个村共2271亩土地征用及226座房屋拆迁、1647冢坟墓迁移的任务，不仅创造了湖南高速公路建设征地拆迁速度的“历史之最”，而且实现了征地拆迁“零上访”。现在，群众工作站已经成为洞口县基层组织建设的“加油站”、密切联系群众的“连心桥”、促进科学发展的“助推器”、转变干部作风的“好课堂”、社会有序运行的“稳压器”。近两年，全县没有发生一起民转刑案件，没有发生一起群体性事件，没有发生一起较大的安全生产事故，赴省进京非正常上访比两年前分别同比下降62%、51%；粮食生产、推进新型工业化、干部作风建设等多项工作相继被评为全省先进单位；群众安全感、满意度大幅提升。据今年上半年全省综治民调结果显示，洞口县综治民调排名全省第19位，比两年前上升了105个名次；党政干部总体形象排名全省第7位，比两年前上升了115个名次。
搭建常态化服务平台。强化组织领导。县乡成立由书记任组长的群众工作领导小组和办公室，并组建了县委群众工作部，群工部长高配为副处并兼任县委组织部副部长；全县565个行政村、25个社区均设立了群众工作站，从县乡机关选派1387名干部驻站开展工作，从而形成了横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调的群众工作网络。配强工作队员。村级群众工作站工作队员主要从县乡机关中有群众工作经验的干部中选派，驻站时间两年一轮，每村2-3人，组长由科级干部或中层骨干担任，按照“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村”的原则，派驻到各村开展工作。规范工作职责。工作队员不与本单位工作脱钩，固定每月25日、26日、27日三天时间进站工作。主要职责是进村入户，当好“五员”：政策法规宣讲员、社情民意调研员、基层党建指导员、矛盾纠纷调解员、为民便民服务员。具体工作上，实行“五逐工作法”：逐户发放“便民联系卡”，逐天记好“民情日记”，逐村建立“民情台账”，逐月上报“民情信息”，逐个解决群众困难和矛盾纠纷。平时，群众有事可随时联系驻站干部，“电话一打，服务到家”。
创新规范化工作方式。建立群众工作站，要求工作队员不能停留在简单的访贫问苦上，既要“下访寻问题”，更要“到村解难题”；既要“身入基层”，更要“心入群众”。工作方式上，实现“三个转变”：变“稳控群众”为“服务群众”。以往对有上访苗头的人员，习惯盯死看牢、强行稳控，结果事倍功半。群众工作站成立后，所有工作队员主动上门排忧解难，为群众兴办好事实事，让群众理有地方讲、怨有地方诉、问题有地方解决，从而从源头上消除了一大批不稳定因素。两年多来，群众工作站共发放便民联系卡36.8万张，走访群众110.5万户次，收集梳理群众意见建议4.26万条，解决实际问题3.9万余个。以前群众看见干部总是“躲着走”，现在干部来了群众“围着转”。变“劝阻上访”为“委托代理”。改变过去劝阻上访的做法，全面推行信访和其他事项委托代理制度。对基层不能解决的问题，只要群众委托，就由群众工作站代办；对于信访事项，只要群众愿意，就实行陪同上访或代理信访，有效维护了正常工作秩序和社会秩序。两年多来，群众工作站共代办事项3.65万件，为群众代访3420起，息访息诉796起。变“中转办理”为“就地处理”。为防止群众反映的问题在部门和乡镇之间转来转去，群众工作站通过上门沟通、帮扶救济、思想疏导、牵头协调、反馈回复等方式，及时就地解决。群众普遍反映，现在党和政府把办公室搬到群众家门口，有什么事只要进群众工作站这一扇门就解决了，干部的行动让我们感动。
完善长效化运行机制。2009年9月以来，县里先后出台了《关于加强和改进新形势下群众工作的若干规定》、《洞口县村（社区）群众工作站管理办法》等一系列群众工作配套文件，建立了联乡包村、民情台账等一系列群众工作制度，有效推动了工作重心下移、力量充实一线、干部融入群众。目前，群众工作运行机制基本完善。完善民意沟通机制。把群众工作站建到村一级，干部群众面对面交流；入村工作时间每月固定，平常可以随时联系，便于干群有效对接。这种工作机制，既畅通了民意表达的渠道，又不会耽误县乡机关本职工作，还能够长期坚持。完善矛盾化解机制。群众工作站坚持走村入户全面覆盖，能够及时发现、提前疏导、妥善调处影响稳定的苗头隐患，将大量不稳定因素化解在基层和萌芽状态。两年来直接排查解决各类矛盾问题4.25万个，构筑了社会矛盾化解的“前沿防线”。对于难以调处的，及时上报乡镇群工办和乡镇综治维稳中心；对于疑难、复杂案件，实行“联调联动”，真正做到了“矛盾随发随有人，一般问题不出村”。完善科学决策机制。出台了《关于开展社会稳定风险评估的意见》，规定凡涉及群众利益的政策制定、重大决策、工程项目建设，都要在事前进行社会风险评估，做到“有明显社会稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不批准，劳民伤财的工作不开展”。两年来，依托群众工作网络，组织各类听证会、恳谈会2310场次，否决县乡两级决策动议5项、暂缓实施13项。完善群众工作考核奖惩机制。县委规定凡新提拔重用的科级干部，必须有一年以上的群众工作站工作经历；坚持每月督查讲评，每半年组织群众代表评议一次驻村干部；并将督查评议结果作为干部选拔任用的重要依据。2009年以来，全县有85名群众工作队员因表现突出、群众评价高而得到提拔重用，有5名干部因未过群众评议关被取消或暂缓任用，18名工作队员受到诫勉谈话。完善城乡党建互动机制。依托群众工作站，试行群工站站长担任村党组织第一书记的做法，形成了“县乡机关党组织+农村基层组织+经济合作组织”的基层党建工作新模式。县乡机关党组织与农村党支部结成“姐妹亲戚”510对，机关党员与农村党员结下“兄弟对子”1387对，通过联帮互助，着力提升农村党组织谋发展、促和谐的能力。完善改善民生工作机制。一方面，将大批县、乡机关干部派到基层、融入群众、解决问题；另一方面，县委、县政府每季度召开一次民情汇总分析会，针对群众反映强烈、带普遍性的问题，及时修订改善民生行动计划，逐年增加改善民生的财政支出，兴办了大批群众普遍欢迎的惠民工程。洞口县连续两年被评为全省为民办实事工作先进单位。
群众工作站推行两年来，已在实践中焕发出蓬勃的生命力。广大党员干部切身感到，群众工作做好了，群众诉求解决了，群众情绪理顺了，基层各项工作就能一顺百顺。去年洞口县实施洞新高速公路征地拆迁工作，仅用了20天便完成了涉及31个村共2271亩土地征用及226座房屋拆迁、1647冢坟墓迁移的任务，不仅创造了湖南高速公路建设征地拆迁速度的“历史之最”，而且实现了征地拆迁“零上访”。现在，群众工作站已经成为洞口县基层组织建设的“加油站”、密切联系群众的“连心桥”、促进科学发展的“助推器”、转变干部作风的“好课堂”、社会有序运行的“稳压器”。近两年，全县没有发生一起民转刑案件，没有发生一起群体性事件，没有发生一起较大的安全生产事故，赴省进京非正常上访比两年前分别同比下降62%、51%；粮食生产、推进新型工业化、干部作风建设等多项工作相继被评为全省先进单位；群众安全感、满意度大幅提升。据今年上半年全省综治民调结果显示，洞口县综治民调排名全省第19位，比两年前上升了105个名次；党政干部总体形象排名全省第7位，比两年前上升了115个名次。
