玉溪市党的十七大以来基层

党建工作情况综述

党的十七大以来，玉溪市认真贯彻落实中央、省委关于加强党的建设一系列要求，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，坚持贴近基层实际，贴近基层需求，注重掌握实情，突出抓基层、打基础、管长远、促规范，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，进一步提高了基层党建科学化水平，促进了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，为全市科学发展和谐发展跨越发展提供了坚强的组织保证。

一、加强党组织书记队伍建设，提高基层干部和党员的战斗力

以选配科学化、保障制度化、教育经常化为目标，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，切实加强基层党组织领导班子建设。一是选优配强管好基层党组织书记。通过考选、交流、下派、聘任等形式，拓宽书记来源渠道，选配“一好双强”的支部书记，从机关干部、社会优秀人才中选配了90名村（社区）党组织书记，结合基层组织建设年活动调整基层支部书记213名；结合2013年村（社区）“两委”换届准备工作，建立村级党组织书记后备人选名单。以政法机关支部建设为示范，注重选配党性强，有激情，热心党务工作的干部担任机关党支部书记。抓好“三培养”工作，累计把4221名致富能手培养成党员，把3215名党员培养成致富能手，把1306名党员致富能手培养成村组干部。以乡镇党委换届为契机，选好配强乡镇党委书记，每个乡镇选拔一名大学生“村官”进党委班子，改善了班子结构。实施“一村一名大学生村官”工程，先后选聘1060名高校毕业生到农村任职。二是大规模培训基层党组织书记。按照分级负责、分类培训的原则，制定乡村干部五年培训规划和年度培训计划，推动培训资源下沉，依托县乡党校、玉溪农职院、工财校等，加大以支部书记为重点的村组干部培训力度，2012年共培训基层党组织书记8582人次，逐步实现基层党组织书记培训全覆盖，每年对6万余名农村党员轮训一遍。澄江县实施“一村一名大学生村干部计划”，选送95名村组干部参加农广校大专班函授学习。新平县推行党课、适用技术课双教员制度，每季度把村组干部党员轮训一遍。实施“党员素质提升工程”，9406人获得“绿色证书”，2538人获得“农函大”结业证书，2616人获得农民技术职称。积极开展党员冬季培训，每年对6万余名农村党员轮训一遍。三是推动提高村组干部待遇。推行“基础补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构补贴制度，逐步提高村组干部待遇水平，全市村党组织书记、主任岗位补贴每月700元至1600元，副书记、副主任600元至1300元；社区党组织书记、主任岗位补贴每月900元至1800元，副书记、副主任800元至1600元。新平等县区探索试行村干部离任补偿、养老保险、绩效补贴等办法，完善支部书记激励保障机制，256个村落实了村党组织书记养老保险，266个村为离任村级党组织书记发放生活补助。

二、健全基层党组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面

适应经济社会结构的深刻变化，在以地域、单位为主设立党组织的基础上，以消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性为目标，进一步调整优化党组织设置，理顺隶属关系，创新支部设置模式，逐步实现基层党组织有形覆盖和有效覆盖。一是调整优化农村基层党组织设置。全市432个行政村有426个设置了党总支、6个设置党支部，消除了党员“空白”村民小组，采取联建、靠建、挂建等形式实现村民小组全部建立党支部。出台《关于加强全市农民专业合作社党建工作的意见》，大力推广在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索建立产业型、专业型、流动型、区域型党组织，在规模较大且专职人员中有3名以上党员的农民专业合作社中建立了35个党组织，选派了85名党建指导员帮助指导农民专业合作社党建工作。创新和规范合作社党组织、党员管理，实行“双重领导”、参加“双重组织生活”、进行“双重考核”、党员发展“双重公示”的 “四双”管理模式，提高了管理水平，搭建了党员充分发挥作用平台。二是集中组建“两类”组织党组织。采取区域联建、行业统建、项目促建、挂靠组建、党群共建等方式，新建非公企业党组织65个、新社会组织党组织16个，分别比集中组建前增6.85％、12.91％。全市1153个非公企业，建立党组织的514个，组建率为44.58％，有党员的非公企业组建率达84.96%；建立党组织的新社会组织达49个，组建率39.52％，初步实现规模以上非公有制经济党组织单独组建率100%，规模以下非公有制经济组织和新社会组织党组织应建已建率100%，非公有制经济组织和新社会组织党员纳入党组织管理、参加党组织活动率100% “三个百分之百”目标。以党建带群建，建立非公经济工会组织169个、团组织420个。三是改建社区党组织组建和流动党员管理。适应城市化进程加快的形势，对城市社区区划设置进行调整，调整设立了21个街道，新设立社区30个，村改社区183个。以实现“三有一化”为重点，把党组织向小区、楼栋、工地延伸，根据行业类型、区域特点，按照就近就便原则，建立基层党组织，全市262个社区建立党委1个，党总支251个。在红塔区推行社区网格化管理，建立网格、行业党支部62个，流动党支部5个，楼宇党支部2个。加强流动党员的管理，建立流动党员服务中心（站、点），落实流动党员活动证制度，建立健全流动党员管理台账，管好用好“12371”党员咨询服务电话，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度， 2012年建立流动党组织6个，为流动党员家庭办实事好事648件，开展流动党员就业创业技能和实用技术培训2218人次，走访慰问流动党员918人次，实现对全市2350名流动党员的有效管理。

三、创新基层党组织活动载体，激动党组织和党员发挥作用

以开展学习实践科学发展观、创先争优、基层组织建设年等活动为载体，创新载体，丰富形式，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，增强基层党组织的号召力、战斗力、影响力。一是深入开展学习实践科学发展观活动。2009年3月至2010年2月，在全市3154个单位、7475个党组织、113800多名党干部中分两批次开展了深入学习实践科学发展观活动，各参学单位按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省委决策部署落实的目标，强化理论武装、创新实践载体、突出实践特色、狠抓整改落实，破解制约科学发展的瓶颈问题300多个，投入资金19.6亿元实施了267个项目，解决教育、文化、卫生、医疗、就业、饮水等突出问题1155个，为群众办实事好事6433件，新建立涉及党员干部教育、促进科学发展、保障和改善民生、加强党的建设等各个方面的制度2355项，修改完善3932项，废止590项，初步形成了保障和促进科学发展的长效机制。二是持续推进创先争优活动。按照中央和省委的部署，2010年4月至2012年9月，在全市9000多个基层党组织和12.6万余名党员中深入开展了创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，各级党组织和广大共产党员围绕“五个争创”、“四个率先”目标，积极投身创先争优的生动实践，着力推动科学发展、促进社会和谐、建设生态玉溪、服务人民群众、加强基层组织，扎实有效地完成了活动各项任务，全市制定推动科学发展的政策措施1776项，解决影响科学发展的问题3501个，创建了具有玉溪特色的105个基层党建示范点，涌现出玉溪市溶剂厂、通海县大树社区等一批先进基层党组织和以陶应全、祝学勇为代表的一大批优秀共产党员。三是扎实抓好基层组织建设年工作。紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，创新“三查三看”调查摸底、“三评一审”分类定级、“三评三审三公开”整改升级等载体和措施，精心组织，扎实推进基层组织建设年工作，力促“好”的党组织创特色、作示范，“较好”的党组织上水平、争上游，“一般”的党组织挖潜力、促提高，“较差”的党组织抓转化、换面貌。选派180名县处级党员干部联系后进村级党组织，694名党员干部兼任村级党组织常务书记，帮助抓整改促提升。截止2012年底，全市6473个基层党组织实现晋位升级，占69.3%，其中1722个“一般”基层党组织已有1459个晋位升级，占“一般”基层党组织的84.7%；806个“较差”基层党组织，已有579个晋位升级，占“较差”基层党组织的71.8%。四是开展跨越发展先锋行动。组织开展以公开承诺、量化排名和考核评比为主要抓手的“跨越发展先锋行动”，广泛动员基层党组织和党员争先进位创“发展先锋”、执政为民创“服务先锋”、凝心聚力创“和谐先锋”、强基固本创“云岭先锋”，30余名省管干部和1000余名市管干部，结合工作作出年度承诺，积极引导全市基层党组织和广大党员在打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”中创先进、争优秀，争先进位创“四个先锋”。五是组织实施“抗旱先锋行动”。面对2009年以来的持续严重旱灾。面对严峻的旱情，2010年开展了“共产党员抗旱先锋行动”，全市110个党组织、7.3万名党员共捐款1459.3万元，向1.39万户困难群众发放了关爱资金，修建“共产党员爱心水窖”3900多口，城乡党组织结成帮扶对子1180对，组建“共产党员抗旱先锋队”907支，帮助受灾群众解决了一大批生产生活难题。2012年，结合“四群”教育干部直接联系群众工作，组织开展“干群手拉手抗旱先锋行动”，全市1600支“抗旱先锋队”活跃在抗旱送水第一线，协调落实抗旱项目8882个，解决抗旱资金6960余万元，解决了30余万群众、近10万头大牲畜的饮水困难，为“保增长、保民生、保稳定”做出了积极贡献。六是实施农村党员创业致富先锋工程。出台了《玉溪市农村党员创业致富先锋工程实施意见》，在全市60岁以下农村党员中实施以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的党员创业致富先锋工程，提高“双带”能力。七是加大农村困难党员关爱力度。继续开展“农村困难党员关爱行动”，拨付市级补助资金290.3万元，对年龄在60岁以上的农村困难老党员，每人每月给予不低于20元的补助，帮助农村老党员解决实际困难，促进党内帮扶长效化、常态化，增强党组织的凝聚力。

四、普遍建立干部直接联系群众制度，拓宽联系和服务群众渠道

坚持把服务群众，做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，围绕创建服务型基层党组织，优化服务机制，创新服务载体，强化服务保障，增强服务实效，提高基层党组织和党员联系服务群众水平。一是开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度。按照开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的部署和要求，2011年12月以来，各级各部门认真组织，领导干部率先垂范，党员干部积极行动，深入开展了“三深入”、“四联户”活动，认真落实民情责任区、民情分析会、民情联系卡等七项配套制度，协调指导帮助基层和群众解决了一批实际困难，增进了与群众的感情，受到了基层的普遍欢迎。全市965个机关全部挂钩联系村组，694个村（社区）、6535个村（居）民小组均有干部联系，3.9万余名各级干部直接联系群众11.2万户，组织集中学习3758批9.5万余人次，召开民情恳谈会1.2万场，收集意见建议1.5万条，解决问题7895个，协调落实项目3363个、资金2.49亿元。2007年以来，还组建新农村建设工作队72支。累计选派6批4416名新农村建设工作队员住村指导工作。二是健全为民服务体系，扩大为民服务站点覆盖面。整合乡镇站所资源建立农民服务站74个，村级设立为民服务代办点690个，实现为民服务站点全覆盖，构筑立体服务平台。依托农民服务站点，采取集中办公、代理代办、上门服务等方式，为群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，2012年以来共代办事项38.5万余件，实现了小事不出村、大事不出镇。三是开展多形式主题服务活动。在各级党组织全面推行公开承诺，把承诺内容公开，自觉承诺，定期评诺。在窗口单位和服务行业深入开展“四亮四评”活动，亮牌示范，上门服务，全市亮流程3291项，亮身份80172人，亮职责16191项，亮承诺45899项，开展群众评、党员评、领导评、组织评83247人次。开展党团志愿者进社区活动， 2012年，全市180余支党团志愿者服务队深入社区、农村开展志愿服务1300余次，为群众办好事、实事2.3万余件。

五、注重夯实基层基础，增强基层党建保障能力

加大基层党建投入力度，不断提高基层党组织的保障能力。一是全力推进党组织活动阵地建设。以管理规范化、功能多样化、作用最大化为目标，积极推进党组织活动阵地建设。2006年以来，全市先后投入1亿多资金，分四批开展了村级组织活动场所新建、重建和修缮工作，目前全市432个行政村都有规范的活动场所。争取省级社区建设项目资金620万元，全市各级投入资金4403.7万元，开工建设105个社区办公用房项目，目前竣工55个，在建50个；投入资金3000余万元，延伸建设2360个村（居）民小组党员活动室，全市小组党员活动室达4377个，占村（居）小组的66.98%；采取一室多用、专门安排、资源共享等办法，确保机关、企事业单位党支部都有活动阵地。实施远程教育进机关企事业单位、非公企业、新社会组织、村民小组、党员大户、公共场所的“六进”工程，延伸建点607个，在建站点293个。二是搭建网络党建平台。拓展党建工作渠道，推进党员教育“上共产党员网、上电视栏目、上党建手机报”。做好玉溪网络党建平台项目建设、管理维护、推广运用工作，发布各类党建信息2911条；在电视台开辟《推进基层组织建设年，深化“四群”教育工作》、《强党建，促发展》等党建专栏，集中对基层党建、“四群”教育等工作进行宣传；开通玉溪“党建手机报”，及时将党的方针政策、党建工作情况、重大工作部署等内容及时传达给1800多名党员干部，2012年共编发信息41期433条。三是完善党建经费保障机制。每年统筹投入基层党建经费近1亿元，市、县保证每个乡镇（街道）每年10万元党建工作经费，每个村级党组织2万元工作经费，每个社区5万元工作经费（其中党组织工作经费不少于2万元），每名农村党员每年不低于100元的教育培训经费，并建立正常增长机制。市级财政为每支新农村工作队配套了5万元的工作经费，市直派出单位为每名新农村工作队员配套不少于2万元的工作经费。千方百计发展壮大村级集体经济，全市村（社区）集体经济年收入在3万元以上的241个，占34.7%，1到3万元的村（社区）311个，占44.8%，1万元以下的村（社区）142个，占20.5%。

六、加强组织制度建设，推进基层党建规范化

着力加强党的制度建设，促进基层党建工作制度化、规范化。一是落实基层党建工作责任制。推行党建工作“联述联评联考”，县、乡党委书记向党委会和上级组织部门专项述职和报告抓基层党建工作情况，实施96个基层党建创新项目，每名县区委书记、组织部长、乡镇（街道）党（工）委书记至少有一个党建项目，取得了一批实践成果和制度成果。二是坚持党的基本制度。严格党的组织生活，规范 “三会一课”、组织生活会、党员设岗定责等基本制度和行之有效的做法，结合创先争优活动，推动基层党组织建立健全公开承诺、定期点评等8421项制度。规范痕迹管理，推动各县区统一制作了基层党组织、党员工作手册。编制《2013-2015年玉溪市基层党建工作规划》，以加强党的执政能力建设和纯洁性、先进性建设为主线，扎实推进党的基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本载体、基本保障建设，切实提高基层党建科学化水平。贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，编制《2013—2015年玉溪市发展党员工作规划》，严把党员发展入口关，加大在青年农民和青年工人、知识分子中发展党员力度，疏通出口处置不合格党员。三是坚持和完善基层党内民主制度。全面推广“四议两公开”工作法，积极推进党务公开，建立村民监督委员会，完善村“两委”联席会议、民主议事规则、村级“三资”管理等制度，推行民主听政、村组干部述职评议等制度，畅通民意表达渠道。开展公推直选和代表任期制试点。开展公推直选党组织负责人试点，探索落实党员群众的民主权利、完善党内选举制度的途径和方式。在红塔区洛河乡、小石桥乡开展乡镇党代会常任制试点工作，探索建立了代表小组活动制度、党代表例会制度、党代表视察调研制度，党代表提案提议回复制度、党代表评议党委班子成员制度、党代表教育培训制度、“委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众”三联系制度、党代表述职制度、党代表考核测评制度、重大事项征求党代表意见制度等10余项制度措施。