在市场经济条件下多元化的城市生活中，如何将各种组织、单位和居民整合凝聚起来，尊重他们的愿望，调动他们的积极性、创造性，共同构建和谐而充满活力的组织共同体，是全国很多城市正在探索的课题。社区“区域化党建”，是目前找到的一条有效途径。在2012年基层组织建设年，红塔区城市社区应将其作为切入点和着力点，认真研究和实践。

一、正确认识社区的内涵

什么是社区？理论上通常指以一定地理区域为基础的社会群体。其特征包括：有一定的地理区域，有一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有较密切的社会交往。但是，这样表述社区过于笼统，所概括的部分特征，即“居民之间有共同的意识和利益，并有较密切的社会交往”，现实中很缺失。以此定义社区，会使人们不解或误解。那么，社区的真正含义是什么？广义来讲，应该是“由特定地域内党委、政府、单位、企业、社会组织和居民群众共同组成的自主、多元、开放、协作、互动，享受各自发展权利又主动承担共同责任义务，具有同一发展目标的社会生活共同体。”这样定义将社会群体具体化了，能使人们看清楚社会群体原来包括法人和自然人，避免将社会群体界定为单纯指居民。在特征上，准确描述了社会群体之间是平等关系，有同等的权利和义务，只要在社区这个特定地域内，不论你是中央、省、市、区级机关，还是企事业单位、社会组织，还是个体居民，都是社区的平等成员，在享受各自发展权力的同时，应该主动承担共同义务，积极参与到社区建设中来。

二、深入了解社区“区域化党建”

所谓社区“区域化党建”，就是以党组织为核心的社区治理体系。主体内容：一是在街道层面建立“大工委”制，社区层面建立“大党委”制；二是巩固和完善社区自治组织的议事协调委员会制度。同时，通过加强辖区内非公经济组织和新社会组织党建，流动党员管理，居民小组和楼片党组织建设，单位党员登记管理，群团组织、群众性组织和志愿者队伍建设，构建更加广泛和完善的社区治理体系。

实施社区“区域化党建”，将会进一步提升社区的地位和影响力，让更多的人关注社区，重视和支持社区，积极参与到社区建设中来。通过制度等方式使“区域化党建”更具操作性，让支持、帮助、参与社区建设的单位、组织和个人，在履行义务过程中有责任、有任务、有落实、有监督，形成真正的共驻共建新局面。同时推进基层党组织建设，加快拓展基层党组织阵地，带动群团组织建设，使社区党组织的领导核心作用得到充分体现，为党组织和党员发挥作用创造有利条件和活动平台。

三、红塔区实施社区“区域化党建”的构想

红塔区中心城区现有3个街道38个社区，其中27个为居住性社区，11个为村改社区，居民人口约15万人。从2002年开始，开展社区建设历时10年，积累了一定的经验，实施社区“区域化党建”已有基础。根据目前状况，在中心城区实施社区“区域化党建”，基本做法是：

（一）以横向为主，纵向为融入，构建社区“区域化党建”组织体系。

从横向来讲，一是建立街道“大工委”。组成人员包括区级联系街道的党员领导干部（非党领导干部可邀请参加会议），街道党工委委员，驻地具备规定条件的单位党组织负责人或单位党员负责人。二是建立社区“大党委”。组成人员包括街道联系社区的党员领导干部（非党领导干部可邀请参加会议），社区党组织委员，驻社区单位党组织负责人或单位党员负责人，其他方面的党员代表。“大工委”和“大党委”成员均为兼职委员，书记分别由街道党工委书记和社区党组织书记兼任。

从纵向来看，一是努力将街道、社区各种党组织、各类党员、工青妇组织、群众组织、志愿者队伍整合起来，形成以党组织为核心的组织网络。要以加强党员双重组织生活管理为重点，探索单位党员到社区报到登记管理办法，区外流入、区内进城及其他流动党员持证参加党组织活动管理办法。另外，还要积极探索加强社区党群共建和志愿者队伍建设办法等。二是充分发挥街道、社区党组织管面的优势，在专业市场、商业街区、商业楼宇等区域建立党群组织，或依托行业协会（商会）、个体私营企业协会、龙头企业、专业经济合作组织建立党群组织。争取实现街道、社区党群组织和党群工作全覆盖。

（二）以协商为主，辅以制度措施，建立有效的共驻共建机制。

社区“区域化党建”目的之一，就是要建立以党内协商带动社会协商的合作机制，促使社区单位成员承担更多社区治理的责任。为此，一是要建立协商载体。“大工委”、“大党委”主要运行载体为定期或不定期召开的党建联席会议，社会协商合作主要运行载体为定期不定期召开的议事协调会议。此外，还有街道、社区的约谈、访谈、走访等。二是要制定协商制度和措施。主要有：协商的组织制度、会议章程和工作流程；协商合作的会议协议书、惠民项目意向书、结对共建协议书、共驻共建承诺书、目标责任书和考核办法等。街道、社区每年要有协商合作的目标任务、目标任务细化内容，经协商后驻地单位认领及落实进度情况，定期总结通报情况等。要通过必要的制度措施，使社区“区域化党建”不仅有形式，而且有效果。

四、在逐步探索中稳步推进

实施社区“区域化党建”，是新形势下加强城市社区基层组织建设的新路子。但是，一项新的工作推行起来将会面临许多具体困难和问题。单从红塔区情况看，区级还没有设置专门机构，指导、协调力度还需加强；街道经济社会发展任务繁重，人少事多，抓社区建设的精力不足；社区干部素质参差不齐，新建社区干部队伍不稳定，开展社区工作办法不多；社区类型多，驻社区单位情况复杂，许多单位人对社区的认同感还不强等。所以，实施社区“区域化党建”，还需要积极面对新情况新问题，树立改革创新精神，勇于克服困难，大胆探索，稳步推进。

当前，一要学习借鉴全国各地先进经验，如南京市鼓楼区的经验等，用他山之石帮助我们寻找捷径和切入点。二要加强领导。各级党组织要把实施社区“区域化党建”作为加强城市社区组织建设的重点，认真研究实施。党务干部应从业务上对社区“区域化党建”开展调研，设计操作方案，抓好具体落实工作。三是培育试点。建议每个街道先在一到两个社区进行试点，取得经验后再全面推开。四要大胆创新。如新建社区，可以在封闭式小区建立由社区干部党员、物管党员负责人、业主委员会党员组成的小区党支部，推行以党支部为核心的居委会、业主委员会和物业管理公司共同协商、共享资源、共管事务的小型“区域化党建”模式，逐步再向大型“区域化党建”模式提升。此外，还可以在有条件的居民楼（片），以党支部或党小组为核心，采取居民自我管理，自我教育，自我服务的办法，建立更小型的“区域化党建”。五要积极引导。对试点社区工作认真总结，通过多形式开展宣传，让更多的人了解社区“区域化党建”，为实施社区“区域化党建”强化意识，营造氛围。