集中力量推动基层党组织晋位升级

——基层组织建设年工作情况综述之四

在基层组织建设年中，玉溪市坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好后进党组织整顿转化，努力做到不让一个基层党组织“掉队”，截止2012年12月底，全市1722个“一般”基层党组织，已有1459个晋位升级，占“一般”基层党组织的84.7%，806个“较差”基层党组织，已有579个晋位升级，占“较差”基层党组织的71.8%。

聚焦突出问题，明确整改责任

市委组织部设计8套调查问卷114项问题，发放调查问卷23631份，个别访谈4181人次，对276个支部进行了案例分析，查找基层党建工作中存在的突出问题289个，明确整改方向。峨山县以看领导班子强不强、工作思路清不清、工作制度全不全、活动阵地好不好、保障措施力不力、工作成效实不实、群众评价高不高的“七看”方式找准问题。根据轻重缓急、难易程度，将存在问题分为立即整改、逐步整改、需要统筹解决三大类，明确整改期限和整改目标，研究提出务实管用的整改措施。按长期、中期、短期落实整改时间，全市9336个基层党组织都建立了整改台账和整改方案，明确了整改时限、整改责任人。实行整改销号制度。整改一个销号一个，保证整改责任落实。华宁县采取下发整改建议书、建立整改台账、立项督查等措施，进行整改销号。通海、新平、澄江、元江等县对“一般”、较差党组织下发整改通知书，明确整改事项，整改方向。

推行“四三”工作法，明确升级程序

推行“三定三评三审三公开”的“四三”工作法，坚持整改不完成不升级、目标不实现不升级、满意度不到90%以上不升级。“三定”，即定整改方向、定整改措施、定整改方案。全市9336个基层党组织共提出28008条整改措施，制定9336套整改方案。“三评”，即党组织自评、党员群众测评和上级党组织考评，其中党组织自评占30%、党员群众测评占30%、上级党组织考评占40%，综合得分作为升级主要依据。“三审”，即上一级党组织审查、乡镇（街道）党（工）委审核、组织部门审批，“三审”结果及时反馈给基层党组织。“三公开”，即升级方案公开、升级过程公开、升级结果公开，接受党员群众监督。通海县村级党组织广泛的听取党内外意见，并邀请5—10名普通党员代表、村民代表进行民主测评，测评得“五个好”的票数低于参评人数60%的不得定级为“好”的党组织，确保了分类定级工作的客观公正。华宁县组织对646个基层党组织晋位升级工作进行专项考核和民主测评，636个党组织实现进位升级，满意率达到98%以上。易门县采取“召开一次专题调研会、设立一个‘三包’工作组、建立一块进度公示栏、专设一项考核指标、每季度一次专题汇报会”五项举措，推动全县274个后进基层党组织实现晋位升级。

坚持上下联动，落实整改措施

按照“好”的党组织创特色、作示范，“较好”的党组织上水平、争上游，“一般”的党组织挖潜力、促提高，“较差”的党组织抓转化、换面貌的目标，集中力量切实抓整改，确保每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高。一是下派干部推动。把“较差”和“一般”党支部作为重点，选派180名县处级党员干部联系“一般”、“较差”村级党组织，694名党员干部兼任村级党组织常务书记，2353名党员干部、党建指导员挂钩基层党建工作，实现 “一般”、“较差”的村（社区）党组织100％有县处级党员干部挂钩，村（社区）党组织100%选派了常务书记，“一般”、“较差”的基层党组织100%有干部联系。二是建点联系带动。培养推广一批不同类型、不同特点、不同领域的先进基层党组织，特别是突出选树、推广“较差”支部转化为“好”或“较好”支部的典型，树立标杆，让“一般”和“较差”的党支部知道怎么办、向谁学、学什么、怎么学。建立了302个组织系统联系点、7175个“四群”教育联系点，以点带面推进整改升级。三是加强督查促动。推行随机调研制度，全市组建了79个随机调研组，开展随机调研216次，走访群众5612人，走访基层干部4378人，通报表扬单位和个人368个，通报批评95个，及时指导解决中存在的问题，督促工作落实。结合学习贯彻十八大精神，开展以“三访三谈”为主要内容的“捆绑式”督查调研，访基层党员群众、访“一般”和“较差”基层党组织、访县乡领导干部，谈怎样整改升级、谈如何推进发展、谈换届意见建议和换届纪律，督促落实整改措施、督促干部驻村联户、督促做好县乡换届准备。澄江县组建调研组，采取实地走访、查阅资料、民情恳谈、电话抽查等形式开展随机调研，发现各类问题34个，解决问题28个。

建立长效机制，强化规范管理

总结完善好做法、好经验，形成制度办法，推动晋位升级长效化、常态化。各县区规范痕迹管理，统一制作了基层党组织、党员工作手册；各级党组织建立完善了公开承诺、定期点评、群众评议、年度述职、绩效考核等8421余项务实管用制度。澄江县每个基层党支部均制定2项以上务实管用的长效机制。峨山县建立组织工作月例会制度，集中听取各党（工）委工作情况汇报；建立信息反馈制度，于每月20日前向县委组织部报送工作进展情况；建立督查通报制度，对基层组织分类定级整改升级等工作进行指导督查，为基层组织建设年各项工作的顺利完成提供了制度保障。红塔区建立挂号整改、结对督促、上级验收制度，组织200多个党建示范点和先进基层党组织分类“讲课”，以先进结对帮助后进、带促一般并邀请新农村建设工作队、“两代表一委员”和部分群众对整改成效进行再判断。江川县建立完善了党员积分管理、日常工作制度、活动阵地管理等长效机制，以机制促进基层党组织各项工作规范化。易门县十街乡分层次建立乡、村、组党组织长效机制，其中，乡党委建立干部职工不良记录警示等6项长效机制，村党总支统一建立村级组织活动场所规范化管理制度等长效机制4项，村民小组党支部统一建立标准化台账管理等长效机制2项。