——红塔区“一事一议”财政奖补项目实施见闻录

    2011年9月28日一大早，大营街街道赵桅社区六组居民奉会兰和她的伙伴按捺不住激动的心情，化妆打扮，穿上演出的盛装直奔刚落成的小组文化广场及客堂。

    这一天，对于六组居民来说是一个值得纪念的日子，他们将举行庆典，庆祝投资300多万元的“一事一议”财政奖补工程——小组文化广场及客堂落成。

    上午10点，广场上聚满了三五成群的居民，他们说不清楚什么是“一事一议”项目，但都用朴实的语言表达出喜悦之情：“感谢党，感谢政府，农业局、财政局的同志拿着钱来，每天守在这里为我们搞建设，客堂大门和假山上的对联都是农业局的同志写的。”

    “小组每年只有30多万元的集体收入，居民的地都征完了，这是他们的生活费，要做这么大的建设，如果没有‘一事一议’项目，绝对不可能。”组长奉永树兴奋地说他们的梦想成真了。

    2008年以来，红塔区“一事一议”财政奖补项目在全区范围实施。截至目前，116个建设项目覆盖了全区11个乡（街道），项目总投资8405.55万元，受益群众152359人，完成村内户外道路建设工程82个、群众活动中心工程31个、人饮工程1个、绿化亮化2个。

    “一事一议”财政奖补项目的实施，为广大群众渴望脱贫致富奔小康的美好期盼注入了巨大的动力，有效地推动了红塔区农村社会经济的全面发展。

创新模式：乘势而上筑平台

    在大营街街道城镇建设的发展中，赵桅六组居民的生活一天比一天富裕，建起了崭新的楼房。看着城里宽敞整洁的道路、文化广场、休闲的亭子、长廊，一个新农村建设的美丽画卷在组长奉永树心中掀动着波澜，“我做梦都在想，要是我们也有这些，不是和城里一样了吗？”让他没想到的是，他的梦想其实就是党和政府新农村建设的规划。

    2008年4月29日，省电视电话会议后，在市委、市政府的统一布置下，红塔区委、区政府将“一事一议”财政奖补工作列为工作的重中之重，以“政府引导、群众自愿、财政扶持、统筹规划、分步实施”为主要内容的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作在区内全面实施。

    为确保“一事一议”财政奖补项目工作顺利开展，红塔区及时成立了由常务副区长任组长，财政局、农业局局长任副组长，财政、农业、交通、水利、审计等相关单位的主要领导为成员的领导小组。领导小组在农业局设立了办公室，从农业、财政抽调的工作人员开始了他们日夜兼程的新农村建设之旅。

    在项目实施中，红塔区一改其他地方把项目资金下拨到乡镇及村委会，由村委会自行建设、管理的做法，从项目的勘测、设计、建设、验收到最后的资料整理全过程都由办公室统一实施。按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，红塔区成为了全省唯一一家采取项目资金统一管理使用，项目统一组织实施的县区。红塔区的运作模式得到了省、市“一事一议”办的高度肯定，为此，红塔区多增取到中央、省级财政奖补资金1290万元。

    在项目实施中，红塔区注重“四个结合”，达到了“了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心”的良好社会效应。

    与社会主义新农村建设相结合。根据新农村建设的总体规划，选择农民群众最关心、最直接、最现实的重点项目进行建设，促进村级公益事业均衡发展，让更多的老百姓看到实实在在的好处。

    与积极引导社会力量广泛参与相结合。在项目推进中坚持各级政府专项资金牵动，村、组集体投入，农民自筹，社会捐赠的多元化投入机制，从根本上解决了以往资金分散、无法实现规模建设的问题。

    与规范组织实施，完善制度相结合。在组织实施过程中，红塔区制定了《红塔区一事一议财政奖补项目申报指南》，把“一事一议”的各项工作纳入规范化、制度化管理，并严格项目申报和审批程序。项目资金统一专户管理，工程质量监督实行定人、定位、定岗，发动村组干部、基层党员、群众加入监督行列，聘请监理公司对工程项目进行监理，招标、开标及评标由区监察部门全过程监督，公证机构进行全过程司法公证。

    与加强基层组织建设，夯实基层民主政权相结合。将财政奖补的议事范围、建设项目选择、资金筹集的方式进行“四议两公开”，不断深化和拓展党的基层组织建设、民主政治建设，使“两委”班子和党员在“一事一议”的工作中焕发新的活力。

    2008年至今，以道路建设、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、绿化亮化、文体设施、公益房、综合性公益事业为主的“一事一议”财政奖补项目在红塔区全面实施。

政府引导：全民参与筑富路

    在春和街道孙井社区一组，宽敞洁净的道路，满眼的绿树鲜花，休闲广场、篮球场、客堂、健身设施、农家书屋、党员活动室、老年活动中心一应俱全，无不让人感受到环境的完善。

  “都是‘一事一议’项目的功劳，项目实施前，我们的路又烂又脏，320名村民平均每人都有两双水鞋。”组长朱云学说道。

  “三年前，一组的整个居住环境还是一个典型的上世纪80年代初期的农村，晴天一身灰，雨天一身泥，更谈不上公益设施。”孙井社区居委会党总支书记姚喜荣介绍，2009年，一组被列入“一事一议”项目，有了项目做靠山，群众建设家园的激情被点燃了。

    在规划中，道路、客堂、广场、花园……一项项群众最关心的公益建设进入了规划，预算后需要300多万元的资金，而财政奖补对小组的投入只有38万元。“自己的家园没有支持也要建，何况现在有了各级政府人力、物力、财力的支持。”朱云学说。

    党员干部提出从小组征地款中拿出180万元投入项目，得到了群众的支持。还是不够，这时小组全体居民行动起来，几万元、几百元、几十元，到低保户捐出的5元，总计52万元的资金传递出了小组全体居民建设美好家园的信心和决心。

  “共产党对我们好，我们自己也要出力，我捐了500元后，又为孙子孙女捐了300元。”坐在轮椅上的杨永成道出了大家的心声。

    项目完工后，绿化都由党员义务进行，每人负责一段，6名年轻人义务成立护村队，维护治安。

    群众投工投劳筹集了9300元，玉溪规划设计院免费为小组设计，小组的经济带头人投入6万元，置办了碗筷桌椅。“由于政府的助推、群众的努力，现在一组的发展水平超越了实际情况，再过十年、二十年都不会落后，群众提前享受新农村的建设成果。”姚喜荣说道。

    “原来我们客堂又旧又烂，吃饭的时候，灰都会往下掉，30桌以上的客就坐不下了，必须到其他村请。新建的公房可办200多桌，经常有其他村到我们这里来请客。”从居民自豪的神情中，记者明白了‘一事一议’财政奖补项目真正办成了深入群众的民心工程。

    项目实施中，红塔区在中央和省财政奖补3240万元、市级补助329万元、区级配套580万元的引导下，带动了乡（街道）、村（社区）集体投入3323.34万元，村民筹资291.85万元，以工折资589.41万元；社会捐赠51.95万元对“一事一议”项目集中投入，最大限度地推进公共资源优化配置，提高资金使用的经济和社会效益。

    “一事一议”有效发挥了财政资金四两拨千斤的作用，调动了广大农民参与农村公益事业建设的积极性，为全区新农村建设的发展起到了明显的示范和带动作用。

全面开花：新农村建设谋蓄势

    实施中红塔区委、区政府坚持“一事一议”项目与当地特色产业相结合，与拉动村集体经济发展相结合，与改善基础设施、发展产业、脱贫致富相结合。于是，交通基础设施这一农村经济的主动脉，成为了“一事一议”的重头戏，已实施的116个项目中，道路硬化占到了82个。

    来到北城街道王棋居委会，记者首先进入了一条刚修建的宽20米、长294米的“一事一议”财政奖补建设道路，路的尽头，连接着的又是一条正在修建的210米长的道路，这是二期的“一事一议”项目。在路边单立柱上展示的“王棋新村”规划图上，我们找到了这条进入“王棋新村”的主干道。

    “过去都是泥巴路，车子开进来，被泥巴塞得走不动，又窄又烂。”居委会主任徐德云向我们介绍，路成了王棋发展的最大难题。

  路的修建，无疑为王棋居委会的发展带来了福音。沿着新建道路“王棋新村”规划了片区发展的商业用地，休闲娱乐的广场和居民最需要的客堂。“王棋已经进入了玉溪高新区的规划，路通后整个建设都要跟上来。”在徐德云的介绍中，记者看到了王棋的新农村建设蓄势以待。

    道路的建设着实让沿路的2000多名居民眼前一亮，一组村民李云建家的新房刚好在道路的边上。“一层和二层我都留下来，以后可以做点生意。”村民们从道路建设看到了他们增收致富的希望。

    一个老百姓安居乐业的地方，才是投资者创业兴业的乐园。在实施中，红塔区把“一事一议”和新农村建设捆绑在一起，大力推进。这一举措，记者在凤凰街道灵秀居委会得到了验证。

    风景秀丽的灵秀是一个山区彝族村，也是中心城区郊外乡村旅游的首选之地，但旅游必须有民族文化活动作为支撑，一直以来场地的档次不足，使灵秀的旅游发展少了底气。

    2010年12月，“一事一议”财政奖补群众活动场所建设为灵秀的发展注入了强劲的动力。投资180万元的群众活动场所项目建设开工，项目包括民族表演大舞台、道路硬化、中式厕所、排水沟的建设。

    如今，独具风格、设计精美的民族表演大舞台已经建成，舞台前可容纳5000多人的广场铺设一新，广场边上有一个池塘，从山上坝塘引入清水，三个休闲长廊在绿树和鲜花的簇拥下格外醒目。

    “场地建好后，市里的自行车比赛、红塔区第五届全民健身体育大会少数民族项目比赛、红塔区老年柔力球比赛都来这里举办。有了项目作为支撑，相关的投资和活动就能进入，灵秀的火把节和樱桃节也将做大。”灵秀居委会副主任陈永安告诉我们。

    如今，灵秀把发展旅游业作为支柱产业来抓的底气十足。

民生建设：幸福指数切身感受

    每天晚上，在“一事一议”项目中兴建的文化广场上，人们不分民族、不分男女、不分本地人外地人，手拉着手，尽情唱，尽情跳，会不会跳不重要，居民们跳出的是一种欢乐的心情、一种对美好生活的向往。

  这一切记录了党和政府改善民生的足迹，也记录下了财政及农业局干部为新农村建设付出的努力。“我们小组工程建设中，农业局和财政局的同志两三天就来一次，设计、施工遇到什么问题都是他们在协调解决，没有他们就没有我们这么好的建设，现在时常都有外地人到我们这里参观，本地的就更不用说了。”赵桅六组组长奉永树说。

    在不断延伸的“一事一议”工地上，记者见到了“他”与“她”，一个个奋战在一线的农业、财政干部，为了工期，为了让群众早日享受到新农村建设的成果，无论是酷暑严寒，还是春天秋天，守候在工地的他们一如既往地忙碌着。“党和政府惠民政策能够不折不扣的落实，农民笑了，我们所做的一切就值了。”从他们的言语中，记者看到了一种自觉的敬业精神，一种在新农村建设中不断提升的农业、财政干部的幸福指数。

    在赵桅六组，能容纳300桌、同时可供两家人请客的客堂，文化广场上15米高的假山，休闲长廊，都是居民们的骄傲。来到客堂，大门上农业局的同志书写的“堂前景色如诗画，遍地盛开幸福花”对联正是他们现实生活的写照。

    在孙井社区，党总支书记姚喜荣告诉记者，“一事一议”项目的实施，让我们看到了群众对美好环境的向往和努力，看到了党员干部创先争优模范带头作用的充分体现。小组基础设施极大提升后，社会矛盾少了，管理也真正实现了以人为本，为构建和谐社会，实现科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的基础。

    在红塔区，记者看到基础设施改善了，群众的生活环境提升了，各级组织狠抓群众性精神文明创建和农村文化活动，并以此为契机，提高广大农民群众的思想道德素质、科学文化素质和现代文明程度。

    项目实施中，有了实实在在的成果摆在眼前，党组织和干部有了感染力、号召力，一些松散、凝聚力差的村“两委”班子重新焕发了活力，基层组织建设得到有效加强。

    如今，群众已习惯每天清晨去篮球场上打打球，中午吃了饭到农家书屋翻翻书，临近傍晚到文化广场上跳跳舞，遇到节日，文艺队、舞狮队、锣鼓队秀上一把。大家都说：“这样好的生活过去想也想不到。”