2015年5月21日上午，红塔区主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治区专题研讨班在玉溪市委党校举行。区委、区人大常委会、区政府、区政协领导班子成员；区人民法院院长、区人民检察院检察长、市公安局红塔分局政委；区正县级领导、其他副县级领导；研和工业园区、红塔工业园区领导班子成员，调研员、副调研员；各乡（街道）党（工）委书记、乡长（办事处主任）；区委和区级国家机关各部委办局、各人民团体和事业单位党政主要领导，省、市驻区单位的主要负责人；各村（社区）书记主任等共314人参加了专题研讨班。区长李毅昆同志主持了开班式，区委书记董文献同志作了开班动员及《贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治区战略》主题报告。

    董书记围绕学习贯彻党的十八届四中全会和中央、省、市专题研讨班上的重要讲话精神,重点讲了四个问题：

一、正确认识依法治国在“四个全面”中的重要战略地位

    董书记要求大家深刻领会、准确把握全面依法治国和其他三个“全面”的辩证关系，自觉把“四个全面”贯穿于全区跨越式发展的全过程，要做到“三个准确把握”：第一，准确把握“法律是治国理政最大最重要的规矩”的深刻内涵，深刻认识全面依法治国对于全面建成小康社会的基础性、保障性作用。第二，准确把握“改革和法治是两个轮子”的深刻内涵，坚持在法治之下推进改革、在改革中完善法治。第三，准确把握“法治不彰，党无宁日，国无宁日；纲纪不彰，党将不党，国将不国”的深刻内涵，自觉在坚定厉行法治中全面从严治党。

    二、深刻理解“三大关系”，牢固树立依法执政、依法行政的法治意识

    董书记从“三大关系”入手，进一步阐述了依法治国的深刻内涵：

一是党和法的关系。党和法治的关系是法治建设的核心问题。在我国，法是党的主张和人民意志的统一体现，党领导人民制定、实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是我们党的高度自觉，也是坚持党的领导的具体体现，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。

董书记重点阐述了如何破解“党大还是法大”的伪命题，针对现实中总有人纠缠“党大还是法大”的现象，指出要正确认识和把握党和法、党的领导和依法治国的关系。从性质上看，党领导人民干的事业就是建设社会主义，我们搞的法治也是社会主义性质的法治；从宗旨上看，始终坚持人民主体地位、保证人民当家做主、维护人民合法权益，既体现了我们党的根本宗旨，也是社会主义法治建设的根本目的；从任务上看，我们党带领人民实现现代化，包括实现国家治理体系和治理能力现代化,而法治建设也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，两者是根本一致、内在统一的。

    二是权与法的关系。权与法的关系，实质上就是人治与法治的关系。权力是各级领导干部支配资源的一种能力，而绝对的权力容易导致绝对的腐败。当前，权力至上、权力滥用，仍然制约着我国的法治化进程，严重影响法律权威，使人产生“权比法大”的感受。要推进依法治国，就必须“把权力关进制度的笼子里”。

    三是法治和德治的关系。法律不是万能的，法律的有效实施有赖于道德的支持，道德是法律之灵魂,法律是道德之利器。我们必须坚持法治与德治两手抓，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。

    三、牢牢抓住“关键少数”，切实增强表率意识，发挥引领示范作用

董书记强调，此次参加培训的同志们都是推进依法治区的组织者和实施者，身处一线，责任重大，是推动红塔区改革发展新跨越的“关键少数”。他给大家提出了五点要求：一要尊法重法，树立法治信仰。各级领导干部要始终将宪法法律作为最高的行为戒尺，“心有所畏，行有所止”，牢固树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治信仰，真正把尊法、敬法内化于心、外化于行。二要知法懂法，养成法治思维。各级领导干部要伏下身子、静下心来，带头学法、用法、普法，切实提高法治思维水平和能力。三要奉法守法，模范遵守法纪。各级领导干部要时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，处理好公和私、情和法、利和法的关系，做到法纪面前“不愿为、不能为、不敢为”。四要用法执法，严格依法行事。法律的权威在于实施，讲法治抓法治就是要更好地贯彻法律、执行法律，不能因为强调约束权力就不敢、不愿、不会执法，要把严格执法、公正执法作为基本要求，进一步提高执法人员职责意识和能力水平，进一步规范执法行为，提高执法效能和强化执法监督。五要知责抓责，带推依法治区。他要求各级领导干部既要知责，做好依法治区的明白人，又要履责，做好依法治区的组织者，更要尽责，做好依法治区的攻坚者。

    四、全面落实“八个坚持”，确保依法治区工作干在实处、走在前列

    董书记明确指出，当前，全面推进依法治区，加快法治红塔建设的目标指向、职责任务和工作要求都已明确，全区各级各部门要把落实依法治区各项部署融入到学习贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神中，融入到落实省委“站位要高、目标要实、做得要好”及市委 “干在实处、走在前列”的工作要求中，全面推进依法治区任务又好又快落到实处。要全面落实“八个坚持”：一是坚持依法执政，提高党委执政水平；二是坚持依法行政，着力建设法治政府；三是坚持公正司法，维护社会公平正义；四是坚持创新治理，提升依法治理能力与水平；五是坚持学法用法，提高全民法治意识；六是坚持监督问责，加强对权力运行的制约；七是坚持人才培养，着力提升法治队伍素质；八是坚持考核督导，强力推动法治红塔建设。

最后，董书记希望大家充分认识领导干部在全面推进依法治区中的职责使命，切实增强思想自觉、行动自觉，利用2天的集中学习时间，沉心静气、认真学习讨论，以身作则、厉行法治，强化责任、真抓实干，认真抓好依法治区各项工作的推进落实，确保全面推进依法治区、建设法治红塔各项工作干在实处、走在前列！