党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证。2015年，按照中央、省委和市委的统一部署，全市党的建设制度改革坚持围绕中心，服务改革发展大局，立足市情实际研究改革、推动改革，不断深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设、人才发展体制机制建设，为全市经济社会跨越发展提供了有力保障。

突出四个重点
全面推进改革
    去年以来，我市党建制度改革坚持宽视野、小切口、高精度，力争让各项制度改革与市委中心工作贴得更近、融得更深。按照党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制“四位一体”改革工作布局，研究提出了28项重要改革举措、65个制度成果，通过设计路线图、建立时间表，明确责任主体，细化任务分工，确保改革不打折扣、不缩水走样。

    在深化党的组织制度改革方面，认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，提请市委研究新成立12家党委（党组），配齐了班子，实现了市政府工作部门和市级群团组织党组设立应设全覆盖。

    在完善选人用人机制方面，注重树好选人用人的“风向标”。围绕新时期好干部标准，不断完善干部工作配套制度文件，规范选人用人的重点环节，明确培养选拔优秀年轻干部工作的总体要求、目标任务和办法措施，把关心基层和严格要求结合起来，形成了乡镇干部引得进、留得住、用得好的良性机制。

    在加强基层党建制度保障方面，坚持探索创新，努力提升基层党组织的政治功能和服务功能。组织开展争当“仙湖卫士”行动等“三个行动计划”，出台配套制度，加快推动行动计划取得实效。全面推行党员积分制管理，强化积分结果运用。健全党委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度，组织开展党建工作述职评议考核，把评议结果作为评定领导干部工作实绩、选拔任用干部的重要依据，真正把抓基层党建工作责任“实体化”。

    在创新人才体制机制建设方面，认真落实人才强市战略。健全党管人才领导体制和工作机制，发挥组织部门牵头抓总作用。切实做好玉溪面向8所在京知名高校定向招录选调生工作。调整充实人才工作领导小组，实行项目化管理，将人才工作具体分解到各职能部门落实，加大人才引进和使用力度，培养了一批扎根基层、有发展潜力的优秀中青年专业技术人才。

找准试点突破
推进纵深改革
    在整体推进各项改革工作的同时，我市党的建设制度改革工作聚焦重点任务，寻求重点突破，牵头组织开展了两项改革试点事项，让试点改革充分发挥出对全局性改革的示范、突破和带动作用，纵深推进基层党组织建设。 
 
    实施“仙湖卫士”行动计划，引导党员干部争当生态文明建设的“领头雁”。以抚仙湖保护治理为龙头，号召各级党组织和党员积极参与“三湖”保护治理，明确班子成员分别挂钩联系，建立 “五包”责任制，组建爱湖护湖党员志愿服务队，组织实施了环湖环境卫生整治和面山绿化美化工程，带动沿湖群众发展优质高效生态农业。同时，强化考评激励，把开展行动计划情况作为实绩考核的重要内容，制定“仙湖卫士”流动红旗评比管理办法，对评选为先进的家庭和个人，优先享受贷免扶补、小额信贷等政策。自“仙湖卫士”行动计划开展以来，各级党组织和党员干部带头行动，社会各界积极响应，涌现出解晓峰等一批“仙湖卫士”典型。“仙湖卫士”行动计划得到了省委主要领导的肯定，中央、省、市各级主流媒体对其进行了宣传报道。

    试行乡镇党代会年会制工作。各试行乡镇围绕会议规范、党代表发挥作用等探索建立了10余项配套制度，促进代表履职尽责，有效激发了基层党代表的参政议政热情。中央组织部就我市试行乡镇党代会年会制工作进行了专题调研，对工作开展情况给予肯定。

强化制度约束
促进改革落地
    去年以来，全市上下认真贯彻落实市委提出的干在实处、走在全省前列的要求，注重强化制度约束性作用，进一步凝聚了干事创业正能量。

    通过推进干部作风建设常态化改革，健全完善党员干部直接联系服务群众制度，继续开展“三深入”、“四联户”工作，建立扶贫攻坚“挂包帮”长效机制，完成第一轮“转走访”任务。出台强化调查研究有关事项的规定，坚持领导带头示范，建立起调研情况登记和公示制度，强化了随机调研的时间和覆盖面等要求。教育引导各级领导干部把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人、用权律己的基本遵循，建立起治理“为官不为”的工作制度。下发《“为官不为”清单》，加大对“六型”干部的整治力度，对懒政、怠政、不作为、乱作为的领导干部进行执纪问责。

    扎紧从严管理干部的制度“笼子”，健全完善干部监督管理机制。认真落实从严管理干部各项规定，进一步抓严抓实干部日常监督管理，出台了一批相关制度，健全完善市委组织部关于对市管领导干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程以及对市管领导班子和领导干部综合分析研判的工作制度。积极探索疏通干部“下”的渠道，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。健全完善市管干部考核评价机制，严格按照市委办法加大对生态保护、民生改善、社会进步等内容的考核。严格落实干部选拔任用工作监督检查制度，坚持和完善干部选拔任用“一报告两评议”制度，加强事前、事中、事后监督。

    组织开展“组织工作调研落实月”活动，对各县区、市直各单位领导班子和干部队伍建设进行调研分析，了解班子运行和干部履职情况，听取对党内法规制度落实的意见建议，发现解决存在问题，加大制度落实的监督检查力度。对各级组织人事部门进行新政策、新制度、新程序的培训，确保领会精神、掌握操作，推动全市干部选拔任用工作规范到位。从严抓好落实，通过建立任务挂号台账及开展跟踪督查等方式，确保出台的制度上下衔接、落实到位、取得实效。
（来源：玉溪日报）