玉溪市中长期人才发展规划（2010－2020年）
作者： 发布时间：2011-10-11 08:11:22
玉溪市中长期人才发展规划
（2010－2020年）
目 录
一、指导思想和发展原则
（一）指导思想
（二）发展原则
二、发展目标和主要任务
（一）总体目标
（二）主要任务
1.培养引进高层次创新人才
2.加快培育重点产业急需人才
3.大力开发社会重点领域专门人才
（1）宣传文化人才
（2）农村中小学师资人才
（3）基层医疗卫生人才
（4）旅游产业发展人才
（5）生态市建设人才
4.统筹其他各类人才发展
（1）党政人才
（2）专业技术人才
（3）企业经营管理人才
（4）高技能人才
（5）农村实用人才
（6）社会工作人才
（7）少数民族人才
三、人才发展的重点工程
（一）“富裕玉溪”人才聚集工程
（二）“创新玉溪”人才推进工程
（三）“生态玉溪”人才培育工程
（四）“文化玉溪”人才培养工程
（五）“幸福玉溪”人才保障工程
四、人才发展的保障措施
（一）健全人才发展体制
（二）创新人才工作机制
（三）加大人才工作投入
（四）加大人才培养力度
（五）优化人才发展环境
五、人才规划的组织实施
（一）加强组织领导，落实具体责任
（二）健全规划体系，制定配套措施
（三）强化监督检查，实施目标考核
（四）开展跟踪评估，进行动态调整
玉溪要发展，关键在人才，希望在人才。为加强人才资源战略开发，着眼于为玉溪率先在全省实现全面建设小康社会目标提供人才保障，根据国家、省中长期人才发展规划有关精神，结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想和发展原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕云南建设“两强一堡”战略目标，坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，结合玉溪实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路，根据重点产业、特色产业发展和重点领域建设需要，按照“盘活一批、培养一批、引进一批”的思路，遵循人才发展规律，积极开发人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，为建设“富裕、民主、文明、开放、平安、和谐、生态、幸福”新玉溪提供人才保障和智力支持。
（二）发展原则
党管人才，优先发展。加强和改善党对人才工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，不断提高人才工作科学化水平。确立人才优先发展战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
市场配置，以用为本。加快建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，发挥市场引导作用，促进人力资源合理流动、有效配置。围绕用好用活人才，把发挥人才作用作为人才工作的根本任务，把服务发展作为人才工作的出发点和落脚点，用科学发展成果检验人才工作成效。
创新机制，优化环境。积极破解制约人才发展的思想观念和体制机制障碍，不断推进人才工作创新，促进人才全面发展。积极营造宽松的人才发展环境，以环境吸引人、凝聚人、塑造人、成就人，激发人才创造活力。
高端引领，统筹开发。加大人才引进和培养力度，建设一支高层次人才队伍，引领带动全市人才队伍建设。促进人才规模扩大、素质提高和结构改善相协调，统筹开发城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源，实现各类人才队伍协调发展。
二、发展目标和主要任务
（一）总体目标
到2020年，我市人才发展的总体目标是：立足省内，面向全国，放眼东盟，构筑全省领先的人才聚集高地，培养造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，努力实现“三高、两优、一强”目标，即人才密度高、人才素质高、人才效能高、人才结构优、人才环境优、人才竞争力强。
——人才密度高。人才资源总量持续增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量达到39.99万人，比2010年增长144%，人才资源占人力资源总量的比重提高到15%，基本满足经济社会发展需要。
——人才素质高。人才创新创业能力和综合竞争力显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达 12年，研发人员占劳动力比例达15.61人/万人，高技能人才占技能劳动者比例达25.68%。
——人才效能高。人才成为推动经济社会快速发展的关键因素,人才公共服务能力进一步增强。人力资本投资占生产总值比例达10.04%，人才贡献率达20.51%。
——人才结构优。人才分布和结构趋于合理，支柱产业和特色优势产业人才开发力度不断加大，在卷烟及配套、矿电、旅游文化三大优势产业和生物医药、新材料新能源、装备制造、现代物流等新兴产业，建成区域性人才聚集高地。
——人才环境优。人才工作体制机制不断完善，形成有利于发挥人才作用的制度环境、工作环境、生活环境、文化环境和社会环境，人才创新创业空间不断拓展。
——人才竞争力强。人才竞争的比较优势明显增强，区域性竞争力不断提升，在全省处于领先地位，进入西部领先行列。
玉溪市人才发展主要指标
|
指 标 |
单 位 |
2010年 |
2015年 |
2020年 |
|
人才资源总量 |
万人 |
16.35 |
25.36 |
39.99 |
|
每万劳动力中 研发人员 |
人/万人 |
6.63 |
10.18 |
15.61 |
|
高技能人才占技能劳动者比例 |
% |
18.75 |
23.98 |
25.68 |
|
主要劳动人口受过高等教育的比例 |
% |
7.77 |
11.14 |
15.21 |
|
人力资本投资占国内生产总值比例 |
% |
6.99 |
8.37 |
10.04 |
|
人才贡献率 |
% |
11.43 |
16.09 |
20.51 |
（二）主要任务
1.培养引进高层次创新人才
发展目标：以培养和引进重点产业、高新技术产业、战略性新兴产业急需的高层次创新人才为重点，努力培养造就一批科技领军人才、一线科技创新人才和创新团队。到2020年，培养市级中青年学科技术带头人300名以上，扶持创新团队50个以上，认定市级以上重点实验室及行业工程技术研究中心50个以上，企业技术中心60个以上。
主要举措：创新人才培养模式，推进培养与使用有机结合。深化校企科技合作，推进技术转移，建立多种形式的产学研战略联盟，推动科技人才向企业集聚。加快科技创新平台建设，依托重大科研项目和重大工程、重点科研平台和园区、重大科技合作项目，以玉溪高新区为重点，建设一批高层次创新人才培养基地、创新人才创业孵化基地。制定加强高层次创新人才队伍建设意见，组织实施高层次科技人才引进计划、科技创新创业人才培引计划。建立特聘专家制度，采取项目合作、技术入股等方式，打破户籍、身份限制，完善以项目为纽带的智力引进机制，健全有利于高层次科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，提高对高层次创新人才的激励和津贴补助力度，营造鼓励发明、激励创新的社会氛围。
2.加快培育重点产业急需人才
发展目标：围绕打造卷烟及配套、新型重工业、机械制造、新材料、新能源、生物医药、进出口商品生产加工流通等“七大工业基地”，培育重点产业发展和重点领域急需人才，大力开发优势特色产业人才资源。到2020年，在卷烟及配套、矿电、旅游文化优势特色产业和装备制造、生物医药、新材料、新能源、现代物流等新兴产业培养和引进一批复合型、外向型急需人才。
主要举措：加强重点产业、重点领域急需紧缺人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录，指导人才培养引进。鼓励企业与省内外高校联合办学，开展重点领域人才知识更新培训，培养急需紧缺人才。依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地，培养造就掌握核心技术、关键技术的工程技术人才。制定完善引导人才向重点产业聚集政策，落实与周边国家专业技术职称互认制度。加强职业技术教育，培养一批重点产业急需的技能型人才。
3.大力开发社会重点领域专门人才
（1）宣传文化人才
发展目标：以文化专业人才、文化产业人才、文化创意人才为重点，突出抓好名编剧（辑）、名导演、名演员、名主持、名舞美、名记者等文化人才培养工作，每年培养2—5名各类文化人才，使之成为国内有名、省内领先的知名专家和领军人物。
主要举措：紧紧围绕玉溪文化和市战略实施，大力推进文化人才建设。以地方特色滇剧、花灯文艺和音乐文化专业人才队伍建设为重点，实施玉溪文化名人培养行动计划，大力培养和引进高层次宣传文化人才，促进文化人才在实践中不断增长才干、提升素质。加强文化产业创意人才培养，对宣传文化人才进行培训、轮训，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的培训体系。完善玉溪市优秀新闻奖、优秀文学艺术奖、哲学社会科学优秀成果奖等奖励评选办法。设立玉溪市文化产业人才奖。建立市级非物质文化遗产传承人补贴机制。
（2）农村中小学师资人才
发展目标：以增加总量、完善结构、提升素质为目标，加大教育培训力度，建设一支扎根农村、爱岗敬业、适应农村中小学教育发展需要的师资队伍。到2020年，农村合格教师总量保持在2.3万人左右，农村紧缺学科教师问题得到解决。
主要举措：建立新形势下师德教育培训机制。继续扩大实施农村义务教育阶段学校特设岗位计划，鼓励和引导高校毕业生到农村学校任教。制定完善特殊扶持政策，为少数民族地区培养一批教学人才，配齐农村中小学校音体美教师，推进义务教育均衡发展。建立新增教师农村服务制度，开展优质学校与农村学校“结对子”帮扶活动，促进城乡教师资源合理配置、有序流动。利用现代远程教育手段，实施大规模农村中小学教师培训计划，构建一支专兼结合、相对稳定、素质较高的培训者队伍。在农村中小学设立市级教育教学改革实验学校。以实施义务教育学校绩效工资为契机，建立健全农村学校教师补贴补助机制。加大农村中小学教师安居工程和廉租房建设力度，吸引和稳定优秀人才投身农村教育事业。
（3）基层医疗卫生人才
发展目标：以农村卫生人才队伍建设为重点，整体推进农村、社区卫生和疾病控制、妇幼保健、卫生监督管理等各类人才队伍建设。到2020年，使乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心卫生技术人员大专以上学历达85%，临床人员全部具备执业助理医师及以上资格，乡村医生具有中专以上学历;城市社区卫生服务中心基本实现每万名居民不少于2名执业医师和1－2名全科医师，农村每个乡（镇）卫生院有2名执业医师、1名全科医师;规范化培训1000名(含中医类别100名)住院医师和全科医师，基本满足“小病在基层”的需求。
主要举措：制定以全科医师为重点的基层医疗卫生人才队伍建设规划，建立健全基层医疗卫生人才队伍培养制度。建设规范化的全科医师培训基地，大力培养住院医师和全科医师。继续提升在岗人员能力水平，开展城乡基层医疗卫生人员岗位培训。配备乡镇卫生院和社区卫生服务中心公共卫生执业医师或助理医师，继续开展贫困山区、民族地区乡村医生免费中专学历教育工程。制定优惠政策，吸引执业（执业助理）医师和医学院校大中专毕业生到村卫生室工作。完善城乡公共卫生网络体系。实施城市医疗机构对口支援基层卫生工作, 采取“一对一”对口支援的方式帮助基层卫生机构发展。加强禁毒、艾滋病防治和血液检测等特殊医疗卫生人才培养。建立完善基层卫生机构补偿机制,完善绩效考核制度和分配制度，形成科学合理的人才管理和使用机制。
（4）旅游产业发展人才
发展目标：围绕把休闲生态文化旅游产业培育成新的经济支柱，造就一支高素质、能适应新形势和新需要的旅游人才队伍。到2020年，具有旅游从业上岗资格证的人员超过5万人。
主要举措：建立旅游人才梯度培养模式，完善学历教育和职业培训机制，重点抓好旅游行政管理干部、旅游企业管理人员、旅游服务从业人员三支队伍建设，建立健全以旅游行政管理、创意创业、经营管理、市场开发、导游服务、技能服务、乡村旅游服务为核心的旅游人才队伍体系。加强旅游从业人员上岗和在岗培训，全面推行旅游从业人员上岗资格证制度。实施人才信息、精英人才、紧缺人才、素质提升和旅游创业就业援助“五项工程”，落实百千万旅游人才计划。加大对旅游人才的有效激励和保障力度，制定优惠政策，积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才。完善从业人员及导游员等级管理措施，实施旅游职业资格和职称制度。积极推动旅游人才市场的规范发展，健全专业化、信息化、产业化的旅游人才市场服务体系。加快培育职业经理人市场，实施旅游特殊人才培养和扶持政策。
（5）生态市建设人才
发展目标：结合推进新型城市化，围绕把玉溪建成全国一流现代宜居生态城市目标，以培养生态环境保护和城市建设人才为重点，大力开发生态市建设管理等各类人才。
主要举措：围绕保护“三湖”流域水环境，实施抚仙湖径流区“一退够、二调优、三保护”战略，按照“做美城镇、做强产业、做优环境、做活政策”的要求，坚持培养引进结合、引才引智并举，加强环保、住建、规划、林业、交通、水利、气象、通信等领域急需紧缺人才队伍建设。采取选派学习、挂职锻炼等形式，强化人才培养培训，大力开发湖泊保护治理、城乡规划建设管理等方面的人才，加快培养资源综合利用、环保产业发展和污染防治和环保科技等方面人才，为推进玉溪城市化进程和生态文明建设提供有力人才支撑。
4.统筹其他各类人才发展
（1）党政人才
发展目标：以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，党政人才总量控制在1.6万人以内，本科以上学历占95%以上。全市县区、乡镇（街道）党政领导班子形成合理的年龄梯次配备。
主要举措：创新教育培训形式，健全干部在线学习、晋升副县处级领导职务资格考试等制度，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系，推进大规模干部教育培训。积极稳妥推进干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗的推行力度，探索多种竞争性选拔干部方式，进一步完善干部选拔任用制度。加快建立干部正常退出机制，落实党政领导干部职务任期制。完善党政人才分类管理制度，注重从基层一线选拔党政领导干部，拓宽选人用人渠道。加大后备干部培养、选拔、锻炼、使用力度，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部培养。强化干部管理监督，实施促进科学发展的干部综合考核评价办法，加强工作业绩考核。
（2）专业技术人才
发展目标：以高层次专业技术人才队伍建设为重点，围绕提高专业水平，增强创新能力，培养造就一支高素质、高层次、复合型，结构优化、善于创新的专业技术人才队伍。到2020年，全市专业技术人才队伍总量达5万人。
主要举措：适应经济社会发展需要，培养引进急需紧缺专业技术人才，促进优秀人才向重点产业集聚。加大现代服务业人才培养开发力度，加强传统服务业各类专业技术人才的培养。实施专业技术人才知识更新工程，构建专业技术人员继续教育体系。加强有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家和优秀人才选拔与管理，完善专业技术人才奖励制度。建立市管专家制度，加快发展博士后事业，大力引进、培养和集聚优秀博士后人才。完善人才柔性流动政策，促进专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动。推进专业技术职称和职业资格制度改革，健全专业技术人才收入分配等激励办法，改善基层专业技术人才工作和生活条件。注重发挥离退休专业技术人才的作用。
（3）企业经营管理人才
发展目标：围绕推进新型工业化，加快转变经济发展方式，以培养优秀企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，建成一支具有科学决策、市场应变、资本运作和经营创新能力的经营管理人才队伍。到2020年，企业经营管理人才总量达到2.5万人。
主要举措：依托国内外高等院校、培训机构和知名企业，加大企业经营管理人才培训力度，提高战略管理和跨文化经营管理能力，培养和引进一批科技创新企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、品牌打造、节能环保、安全生产、科技管理、项目管理等方面专门人才。加强规范化管理，积极发展企业经营管理人才评价机构，实施社会化职业经理人资质评价制度。推动企业健全经营管理人才经营业绩评价指标体系，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度，建立完善企业家表彰制度。
（4）高技能人才
发展目标：围绕建设七大基地，加快新型工业化发展，促进产业提档升级，以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支门类齐全、技术精湛的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才总量达5万人，其中技师、高级技师达6000人以上。
主要举措：完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建设1—3个示范性高技能人才培养基地和公共实训基地，加强职业培训。推行职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。继续实施高技能人才振兴计划，大力培养重点行业、产业急需紧缺的高技能人才。推进技能人才评价多元化。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。建立和完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位。
（5）农村实用人才
发展目标：围绕构建五大种植基地建设和畜牧业发展规划，培育龙头企业，积极发展农村专业合作组织，抓好产业体系骨干专家、农业技术人员、农民“三支队伍”建设，着力培养一大批农技推广应用人才、生产能手、乡村科技能人、经营流通能人、能工巧匠等“五大类”农村实用人才。实现每个行政村至少有3-5名致富带头人，每个乡镇都有一批农村实用人才聚集的专业化农民合作组织。
主要举措：完善农村实用人才培养机制，加强与农业院校的协作，健全完善农业远程教育、农民科技培训、农村劳动力转移培训体系。实施农村实用人才带头人培养工程，大规模开展农民教育培训。建立完善现代农业发展专家库、产业技术人才集群、农技推广服务网络，建立健全市、县区两级农村实用人才市场和市、县区、乡镇三级农村实用人才信息库。健全农村实用人才的服务、激励、评价机制。鼓励有条件的职业技能鉴定站（点）面向农村实用人才开展职业技能鉴定。积极为农村实用人才提供技术扶持、小额贷款、创业指导等服务。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织，创办科技示范基地，领办农产品生产、加工、销售等经济实体，发展龙头企业，推进农业产业化进程。依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益。加快建立农村实用人才表彰培养、考核、奖励体系。
（6）社会工作人才
发展目标：适应构建和谐玉溪的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以培养中高级社会工作人才为重点，造就一支规模适中、结构合理、素质优良的职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年，社会工作人才总量达到400人。
主要举措：建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。建设一批社会工作培训基地，制定社会工作培训质量评估指标体系，加强社会工作从业人员专业知识培训。建立健全社会工作人才评价激励机制，加强社会工作者队伍的职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施，合理设置社会工作岗位，科学配置社会工作人才。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。制定出台加强社会工作人才队伍建设的实施意见，研究制定政府购买社会工作服务的政策，建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。
（7）少数民族人才
发展目标：按照各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，围绕推动民族地区经济发展和社会稳定，大力培养造就一批少数民族骨干人才。到2020年，全市少数民族人才总量与少数民族人口比例相适应，达4万人。
主要举措：改善民族地区中小学校办学条件，提高少数民族人才培养质量。根据少数民族和民族地区特殊性，培养少数民族本土人才、民族文化传承人。加大财政投入力度，推动实现各少数民族人才均衡发展。健全少数民族干部选拔培养机制。建立促进少数民族人才合理配置的流动机制，健全完善少数民族人才评价发现政策体系。积极培养涉外经济技术合作和跨文化交流外向型少数民族人才。
三、人才发展的重点工程
（一）“富裕玉溪”人才聚集工程
围绕推进农业现代化、新型工业化和发展现代服务业，构建现代产业体系，大力引进和培养特色优势产业人才、企业经管人才和农村致富带头人，为实现玉溪创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供人才保证。
1.特色优势产业人才行动计划。围绕“卷烟及配套、矿电、旅游文化”三大优势产业需要，着眼生物医药、新材料新能源、装备制造、现代物流、房地产等新兴产业发展，重点引进培养集聚一批高层次创新创业人才。以重大科技、产业项目的引进和建设为抓手，着力引进一批高层次创新型人才，大力培养一批特色产业急需人才。积极申报建立博士后科研工作站，加快建设企业技术中心、工程技术研究中心，引进国内外大企业、科研院所和高等院校到重点园区或核心企业建立应用性研发机构，初步建立与现代产业发展相适应的人才队伍，促进特色优势产业迅速成长。
2.工业人才开发行动计划。全方位、多渠道、多层次培养一支熟悉经济、懂得管理、善于经营的企业经营管理队伍和企业家队伍。每年选派30名左右企业高级管理人员到国内外知名高校参加高级培训，培训100名左右重点骨干企业经营管理人才，组织1000名左右企业经营管理人才参与国际、国内、行业和企业的知识讲座和研讨交流活动，组织5000名左右中小企业经营管理人才参加远程网络在线教育。
3.旅游人才开发计划。加快旅游人才培养，是提高现代服务业水平，发展第三产业的重要保障。建立健全旅游从业人员长效培训管理体制，加强培训教育，从源头上提升旅游从业人员的服务意识和服务水平。定期轮训干部职工，使企业员工持证率达95%以上。重点培养20名技能型教师，20名规划建设专家，50名星级饭店评定员，50名景区评定员，100名地接导游，100名旅游企业经营管理负责人，1000名旅游企业中层管理人员，1000名乡村旅游实用人才，10000名以上技能型服务人员，建立一支门类齐全、业务精湛的旅游人才队伍。建设旅游人才信息库和人才需求信息发布平台，培育一批旅游人才中介服务机构，以适应现代服务业发展的需求。
4.农村实用人才培养计划。加快培养农村技术文化人才，重点培养农村市场经营人才，带领广大农民群众增收致富。加快培养农村科技、生产、经营等方面的急需实用人才，建设一支农技推广应用人才、生产能手、乡村科技能人、经营流通能人、能工巧匠等为主体的农村实用人才队伍。以农民专业合作社和经纪人为重点，大规模开展农村基层干部和农村实用人才培训。以绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程为载体，充分发挥各类学校、培训机构和现代远程教育在实用人才培训中的主渠道作用，依托各类新经济组织、农业示范基地、产业化龙头企业等，建立县区农村实用人才实践基地，健全农村人才培训网络。大力开展农业科技人员知识更新、农村实用人才创业示范、农业科技入户示范、一村一名大学生计划、百万中专生计划等工程，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力。研究制定农村实用技术人员职称评定办法、优秀农村实用人才奖励办法。建立农民技术人员人才评价体系和“专家进大户、大户带小户、小户帮农户”的农业科技“传帮带”体系。
（二）“创新玉溪”人才推进工程
围绕科技进步水平和区域创新能力位居全省前列，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上，加快建设高层次创新人才队伍、专业技术人才和高技能人才队伍。
1.高层次创新人才培育计划。每年着力引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴产业的高层次科技人才；重点支持和培养一批掌握核心技术、能带动产业发展、具有发展潜力的中青年科技创新创业领军人才，扎实推进玉溪高层次创新人才队伍建设。依托国家新世纪百千万工程人才培养计划，加大中青年学科技术带头人的选拔培养力度，重点培养重点领域和学科科技领军人才。围绕产业发展，依托重大科研项目、重点工程和重大建设项目，加强创新团队建设，重点培育先进制造、高新技术、生物医药、新材料新能源、现代农业等重点领域创新团队。
2.专业技术人才知识更新计划。健全专业技术人才继续教育培训机制，完善专业技术人才继续教育体系。以高新技术产业、现代农业、旅游业、现代服务业、公共文化业为重点，以新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识为主要内容，围绕完善知识结构、增强创新能力、提高综合素质目标，加强能力建设，推动知识更新。依托现有施教机构，建设一批继续教育基地，创新教育培训模式，逐步建立覆盖城乡的远程教育网络系统。完善学分目标考核管理办法，把继续教育和职务晋升评聘、行业准入、年度考核结合起来，提高专业技术人才继续教育质量。
3.高技能人才振兴计划。以提升职业技术能力和解决生产实际问题为核心，健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养相联系，政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。推进技能人才公共实训鉴定基地和高技能人才培训基地项目建设，发挥职业资格证书的技能导航功能。充分发挥技师学院、高级技工学校和中、高等职业院校和各类社会团体在技能人才培养中的作用，鼓励发展民办职业教育和培训，推动高技能人才培养工作。广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动。到2020年，在全市建成3个技能人才公共实训基地，2个高技能人才培训基地，新培养高技能人才4万人，建成技能人才、技术成果信息库。
4.信息化人才培养计划。设立高层次人才引进基金，吸引高层次人才来玉溪发展，每年引进信息化创业、管理高端人才10名。结合“云南省两化融合卓越工程师”计划，在政府资金引导和支持下，鼓励有条件的高校开设“卓越工程师”实验班，依托市内软件人才培训学校、职业院校、社会培训机构、信息企业等资源，建立信息化人才实训基地，构建信息化项目安全库，对高校信息类、管理类专业学生、信息产业从业人员进行实训，每年实训3000名信息技术、信息化管理中级人才。针对政府信息化部门、企业高层管理人员进行信息技术与管理教育，提高企事业单位和信息化部门人员的信息化建设与管理能力，每年培养500人。继续加强公务员信息化能力培训，为公务员开设信息管理、信息经济、电子政务、电子商务等课程，提高公务员信息化意识和信息化知识水平，每年轮训国家公职人员2000人次。
（三）“生态玉溪”人才培育工程
结合推进“生态立市”战略，适应玉溪现代宜居生态城市建设需要，积极培养和引进环境保护人才、基础设施建设人才和城镇发展人才，为玉溪生态建设提供有力的人才支撑。
1.环境保护人才培养计划。加大生态建设、资源综合利用、发展环保产业和节能减排、污染防治等领域的人才队伍建设。加大培训力度，每年选派5-10名到高等学校、科研院所学习培训。积极引进资源综合开发利用、环保、节能减排和城镇污染防治等方面的高层次人才，为推进生态文明建设提供有力支撑。
2.基础设施建设人才培养计划。树立“不求所有、但求所用”的理念，坚持引才与引智相结合，以提高专业技术水平和经营管理能力为核心，加快基础设施领域高层次、急需紧缺人才成长。加强基础设施领域的重大项目研究，建立重大项目人才培养机制，安排专项经费用于人才开发培训。建立和完善交流合作研究机制，每年在基础设施领域选派3-5名到国内外知名高等学校和科研院所学习培训。建立基础设施领域高级人才库。
3、城乡发展与规划人才培养计划。加大城乡规划、建设和管理人才的开发及培训力度。加大城镇规划、建设和管理人才培训力度，每年选派3—5名专业技术人才到国内外知名大学学习和到发达地区城市挂职锻炼。培养造就一批城乡规划、建设和管理专家。坚持引才引智并举，加快引进一批国内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才。
（四）“文化玉溪”人才培养工程
围绕构建以聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展格局，推进文化创新，大力实施以高层次文化人才培养、文化名人培养、聂耳音乐文化人才建设、基层文化人才培训充实、文化遗产人才建设为主要内容的“文化玉溪”人才培养工程，培养造就一批素质优良、造诣高深、成就突出、影响广泛、德艺双馨的宣传文化人才队伍。重点培养推出一批玉溪文化名人，培养和扶助一批戏剧、音乐、舞蹈、美术、舞美、文博、文学、新兴媒体、广播影视、新闻出版等项目和领军人物。加大民族文化领军人才的培养力度，大力培养非物质文化遗产传承人。到2020年，国家级、省级、市级非物质文化遗产传承人分别达到10名、60名、120名；省内知名文化产业人才20名；国内有影响、省内知名文化企业20家。
（五）“幸福玉溪”人才保障工程
加快培养引进高素质教育人才和全民健康卫生人才，全面推社会各项事业，构筑西部地级城市领先的公共服务平台，切实保障和改善民生，提高市民安全感、幸福感，把玉溪建成全省乃至西部城市中社会和谐发展的典范。
1.高素质教育人才培育计划。扎实推进教师、校长、教科研人员和教育行政管理干部“四支队伍”建设，培养造就一批名校长、名园长、名教师和学科带头人。到2020年，在各级各类学校重点培养1000名市级教学骨干教师和500名学科带头人，100名市级名优校长，10名省内外有影响的校长，50名全省有一定影响的名师，职业学校“双师型”教师比例达50%。
2.全民健康卫生人才培育计划。加快市级卫生区域医学中心建设，大力培养各类医师和公共卫生、中医药、基层卫生、卫生管理等人才，强化以住院医师、全科医师为重点的卫生人才队伍建设，提高城乡医疗卫生服务能力。到2020年，选拔培养10名省内知名专家、20名市内知名专家，开展住院医师和全科医师的规范化培训工作，培养1000名住院医师和500名全科医师，培养100名公卫医师和100名卫生监督管理人才。强化公卫人才队伍的建设和培养。
3.社会工作人才培养计划。
4.人才服务共享计划。突出抓好人力资源市场和人才信息化建设，构建完整的公共就业人才服务体系。依托滇中人才市场和云南玉溪企业经营管理人才市场，做大做强玉溪市人力资源市场，构建完整的人力资源市场体系。推进人才、劳动力市场职能整合。拓展规范高校毕业生就业见习培训基地建设。建立政府购买公共服务制度。整合各类人才信息资源，健全人才公共服务体系，建立健全覆盖市县区的人才公共管理服务平台。建设以党政人才、高层次人才、企业经营管理人才和高技能人才为重点的人员信息基础数据库，推进全市人才综合管理信息系统建设。加快推进人才电子政务建设，构筑人才资源公共信息平台和人才公共服务平台。
四、人才发展的保障措施
（一）健全人才发展体制
坚持党管人才原则，不断创新党管人才的方式方法，发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，提高党管人才工作科学化水平。健全党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立党委常委会定期听取人才工作专项报告制度，进一步完善党委联系专家制度，健全重大决策专家咨询制度。推行人才工作情况通报制度，健全人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度。落实各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，形成人才工作整体合力。
（二）创新人才工作机制
坚持用制度保障人才，推进人才管理工作科学化、规范化。建立健全人才培养、引进、使用等制度。创新人才培养开发机制，充分发挥教育在培养人才方面的基础性、战略性作用。坚持在实践和群众中识别人才、发现人才，优化人才评价发现机制，改进人才评价方式，完善人才评价标准，形成适应各类人才特点的多元化、社会化、科学化的人才评价制度。改革人才选拔任用机制，促进人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用。健全人才整合配置机制，推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，健全人才需求信息定期发布和柔性引才机制，畅通人才流动渠道。强化人才激励保障机制，建立健全与业绩、能力相适应、鼓励人才创新创造、有利于保障人才合法权益的分配激励措施。
（三）加大人才工作投入
实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。逐步调整经济社会发展的要素投入结构，提高人力资本投资比重。各级政府要优先保证对人力资本积累的投入，将人才发展经费纳入财政预算，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。建立人才开发专项资金，确保人才发展重大项目的实施和高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进。建立重大项目、重点发展领域（区域）人才保证制度，鼓励和支持企业、社会组织设立人才发展基金，提高项目建设中人才开发经费提取比例。扩大风险投资基金规模，完善小额贷款政策，保持高校毕业生创业基金适度增长。完善税收、奖励政策，积极引导和推动企业加大对人才开发的投入，督促企事业单位按规定足额提取职工教育培训经费。加大对山区民族地区、贫困地区、革命老区人才发展的财政支持力度。在各类用人单位普遍实行在职学历教育和知识更新培训单位资助制度，引导个人投资自身发展。充分调动各方积极性，形成政府、社会、用人单位和个人多元投入机制。
（四）加大人才培养力度
优先发展国民教育，全面推进素质教育，逐步普及高中阶段教育，稳步提高全市人均受教育年限，发挥教育在人才培养中的基础性作用。依托烟草、工贸、旅游三大职教集团，围绕发展优势产业、新兴产业和现代服务业，调整优化专业设置，加快培养技能型人才。全面推进继续教育，制定在职人员定期培训和带薪培训办法，实行人才终身培训制度。大力发展现代远程教育，支持发展各类专业化培训机构，探索建立专业培训和知识普及有机结合的社会工作培训基地。加强产学研合作培养，建立政府指导下的以企业为主体、院校为依托、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，建立开放式人才培养体系，加大产学研合作培养人才的力度。以各类园区和科研院所为依托，建设创新人才培养示范基地。制定高层次领军型人才培养办法，建立高层次人才双向交流制度，争取建立博士后工作站，加快培养高端人才。
（五）优化人才发展环境
加强人才干事创业平台建设，创新政府提供公共服务的方式，完善政府人才公共服务体系。积极帮助引进高层次人才解决子女上学、住房等实际问题，不断优化人才生活环境。组织开展各类学术活动，创造人才到国内外学习、交流的条件，鼓励人才开展创新研究。实施国家知识产权战略，完善知识产权工作体系，开展国家知识产权示范城市建设，营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围。充分发挥新闻媒体等作用，总结宣传优秀人才典型事迹和人才工作先进经验，形成全社会关心人才发展、支持人才发展的良好氛围。
五、人才规划的组织实施
（一）加强组织领导，落实具体责任
各级党委、政府要加强对规划实施的组织领导，突出规划在我市人才发展中的指导地位，把规划实施作为未来10年推进人才工作的重要抓手。健全人才工作机构，充实人才工作队伍，加强人才工作队伍专业化、职业化建设，加大人才工作队伍培训力度，为人才规划的实施提供组织保障。市人才工作领导小组负责抓好规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案，明确牵头部门、协同部门的职责和任务，确保规划的贯彻落实。各县区要主动做好与规划的对接工作，市人才工作领导小组成员单位要密切配合组织部门加强对规划的指导、监督和检查，确保规划的各项政策措施落到实处。
（二）健全规划体系，制定配套措施
各县区、各部门、各行业要立足本地、本部门、本行业发展实际，按照规划要求，编制专项计划。市人才工作领导小组成员单位要结合实际，制定人才发展的重大工程实施办法。市直有关部门要结合各自职能，强化规划实施参与意识，依据规划要求，制定规划实施配套措施，在政策实施、项目安排、资金保障、体制创新等方面给予积极支持。
（三）强化监督检查，实施目标考核
建立和实行规划实施目标分级责任制度，把规划实施工作作为党政领导干部政绩考核的重要内容。加强对规划实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作。完善规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督。建立项目运作激励制度，对在规划项目实施中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。
（四）开展跟踪评估，进行动态调整
建立健全规划实施情况通报和评估制度，有计划、分阶段对规划实施情况进行跟踪检查，重点抓好中期评估，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，适时修订调整相关目标任务和政策措施。对规划实施过程中出现的重大问题，及时向市人才工作领导小组报告。
主题词：人事工作 人才发展规划 通知
中共玉溪市委办公室 2011年9月22日印发
（共印55份）
