乡镇党委书记队伍建设研究

中共红塔区委组织部

一、基本情况

红塔区有8个乡镇（2乡6镇）和3个街道，现配备乡镇（街道）党（工）委书记（以下简称乡镇党委书记）10名。10名党（工）委书记中，有副县级干部4名（其中实职副县级领导干部2名，副调研员2名）；少数民族干部3名；具有研究生学历的1名，大学学历的8名，大专学历的1名；最大年龄48岁，最小年龄39岁，平均年龄43.3岁；任现职满3年的有3人，平均任职年限2年零3个月。

二、抓乡镇党委书记队伍建设的措施及成效

（一）严格选拔任用程序，把好乡镇党委书记入口关

首先对人选提出了更高的要求。乡镇党委书记都要有乡镇领导经验，在两个以上的副科级职位任过职，一般还得担任过乡镇政府正职领导。目前在任的10名乡镇党委书记中，大多同时担任过乡镇党委副书记和副乡镇长，全部都担任过乡镇长或街道办事处主任。在考察人选时，更加注重考察政治素质、思想作风和对工作的统筹、组织、协调能力。其次以更加严格的程序进行选拔。选拔乡镇党委书记，都要完整地经过民主推荐、民主测评、民主谈话、实绩考察、综合分析评价等程序，而且更广范围地吸收干部群众参与其中，在区级领导中普遍征求意见，并实行差额提名、差额酝酿，对反映的问题，都要进行实地求证。再次对初任职的乡镇党委书记，结合每年开展的民主生活会，都要组织严格的述职述廉和民主测评。

（二）合理搭配领导班子，为乡镇党委书记团结干事提供保障

为发挥好乡镇领导班子的整体作用，为乡镇党委书记团结干事提供保障，红塔区在选优配强党委书记的同时，还特别注重乡镇领导班子的合理搭配。一是认真执行乡镇党委书记任期制和任职回避制度，防止“裙带”关系的产生。二是充分考虑乡镇主要领导，尤其是党委书记与乡镇长的个性禀赋、特长经验，努力实现性格相融、能力特长协调互补，增强班子的核心凝聚力和分工协作的能力。三是对其他领导班子成员的配备努力形成良好的性别、年龄、知识搭配，每一个乡镇（街道）班子都配备了至少1名女性党（工）委委员，有6个乡镇（街道）配备了女性领导干部，每一领导班子年龄结构都呈现出了梯次分布的状态，乡镇领导干部党政交叉任职的达36人。

（三）强化政治理论学习，提高乡镇党委书记思想政治素质

乡镇党委书记既是抓各自所在乡镇领导班子和干部队伍思想政治建设的第一责任人，同时也是全区抓思想政治建设的重点群体。一是抓学习制度建设，健全完善乡镇党委领导班子和党员干部学习制度，坚持“三会一课”制度，并建立学习登记和上报制度。二是突出中心组理论学习在政治理论教育中的作用，利用党委中心组学习机会，结合时政大力讲授党的理论知识。三是充分发挥党校在党员干部教育培训中的主阵地作用，每年集中组织乡镇党委书记学习不少于7个工作日。四是创新领导干部学习方式，每一名乡镇党委书记都要参加全区推行的菜单式选学教育，由区委组织部编发学习教材并进行学习情况的年度检查。五是强化乡镇党委书记在各项专题学习实践活动中的主体性。在近年来组织开展的多项专题学习实践活动中，不但明确乡镇党委书记为各自辖区内的第一责任人，而且对如何参与学习活动提出了更高的要求，使乡镇党委书记在组织领导和参与具体学习实践中得到教育提高。

（四）健全民主议事机制，保障乡镇党委书记科学决策

乡镇党委书记的领导能力，主要体现在贯彻民主集中制，领导科学决策上，因而全区高度重视乡镇民主议事和科学决策制度、机制的建设。一是完善乡镇党委议事规则和决策机制，要求凡是贯彻上级重大决策和部署以及涉及各自辖区全局性的重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论，最终表决决定，并依据《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确乡镇党委的决策权限，完善党委会议组织程序和决策程序。二是建立乡镇领导班子分工协作的机制，要求各乡镇党委班子细化班子成员分工，同时理顺党委与乡镇人民政府及各种社会团体的关系，党委管思想方向、组织人事和重大决策，对具体行政工作和各社会团体的内部事务不得包揽代管。三是加强了对乡镇党委领导班子决策的监督。2008年起，红塔区推行了“三重一大”决策监督制度，凡涉及重大事项、重大问题、重要人事任免和大额度资金使用的决策，都必须接受区纪委的监督，区纪委有权派人参加相关会议。

（五）加强监督考核，确保乡镇党委书记正确履职

一是实施纪委机构设置体制改革，撤销乡镇纪委，成立区纪委直属乡镇（街道）纪工委，强化纪委“由上到下”实施专门监督的职能；二是在推行党务公开，加强党员群众监督的基础上，今年来，全区又推行了对乡镇的巡察制度，由区委派出巡察组，在对乡镇管理事务不加干涉的前提下，加强对乡镇领导班子和领导干部的巡察监督；三是健全完善了乡镇领导班子民主生活会制度，乡镇领导班子成员，尤其是乡镇党委书记每年都得向基层党员干部述职述廉，并接受基层党员干部的测评、评议；四是在乡镇全面推行了党代表常任制，乡镇党员代表大会每年召开一次，听取并审议乡镇党委班子和党委书记的履职情况，使对乡镇党委书记的监督走上了常规化；五是进一步完善了对乡镇党委书记的考核制度，全面推行目标考核，变以前分项分部门考核为组织专门考核组进行综合考核，变以前片面重经济指标为全面考核经济、社会、政治、文化建设情况，让有关业务部门、基层群众通过各种渠道和方式参与到考核工作中来，并将考核评价结果与干部调整和奖惩挂钩，从而建立了对乡镇党委书记的激励约束机制，引导乡镇党委书记树立正确的政绩观。

（六）加强后备干部培养，打好乡镇党委书记队伍建设长远基础

我区在抓好现有乡镇党委书记队伍管理的同时，还特别注重培养乡镇党委书记的后备干部，以打好乡镇党委书记队伍建设长远基础。一是建立了后备干部推荐储备机制。2008年，区委出台了《区委全委会民主推荐正科级后备干部制度》，从而建立了正科级后备干部推荐储备的长效机制，为培养乡镇党委书记后备干部提供了良好的制度保障。二是建立了跟踪培养机制。区委组织部根据推荐产生的正科级后备干部情况，在征求区委主要领导意见的基础上，确定乡镇党委书记的重点培养人选，有意安排轮岗交流、挂职锻炼、参与重点工作，并进行跟踪考察。

三、存在问题

通过多年采取各种行之有效的措施加强建设，目前红塔区乡镇党委书记队伍整体上素质能力强，思想作风过硬，善于带队伍，善于处理复杂问题，善于统筹经济建设及各项社会事业发展，乡镇党委书记队伍成为了全区实现经济、社会又好又快发展的一支可靠力量。但也还需认识到，乡镇党委书记队伍建设还有不少亟待解决的问题，表现为：

一是领导能力亟待提升。我区经济、社会正处于快速转型时期，各种社会矛盾凸现，国际化、市场化、工业化、城市化带来的工作压力越来越大，尤其是目前受经济危机的影响，保稳定、保增长、保民生面临着巨大的挑战。乡镇党委书记是乡镇领导班子的中坚力量，领导能力跟不上，将影响到乡镇的发展稳定，从而影响全区发展大局。

二是思想作风仍需转变。虽然整体上乡镇党委书记思想作风是好的，但不可否认，其中少数书记或是安于现状，危机感、紧迫感不强，或是思想不够解放，发展观念不新，思路方法不够多，等靠要的思想严重，作用发挥不明显；少数书记或是不能完整把握和执行中央及上级政策，片面追求经济数据，或是发扬民主不够，依法依规行使权力的意识不强，存在包揽代办的现象；少数书记或是作风不实，不能深入调查研究，脱离群众，或是患得患失，没有把心思都放在谋求地方发展上。

三是队伍结构还需改善。全区党委书记年龄结构仍然偏大，40岁以下的党委书记缺乏，整体上活力不足。乡镇党委书记懂经济、懂市场、懂区域发展的少，惯用老的思维模式。而目前储备的后备干部中，真正出类拔萃、堪当重任的干部少，后备干部培养还需加强。

四是选拔管理制度还需进一步完善。乡镇党委书记作为有着“实权”的一级主要领导，对其选拔任用和监督管理还要加强，以提高防范选任用人风险的能力。选拔任用重点在完善竞争性选拔干部的机制，丰富加强党的领导与体现民意相结合的内涵和形式。监督管理重点在明确乡镇党委书记的职责权限，完善既能调动其积极性又能形成有效的权力制衡的监督考评机制。

四、工作建议

（一）进一步理顺乡镇领导机制。一是要进一步理顺党政班子的关系。党委班子在同级政权组织中处于核心领导地位，但领导主要是政治、思想、组织的领导。乡镇党委班子不能以党代政，必须维护乡镇人民政府的行政主体地位。乡镇党委班子的职能职责，应按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，确实转到抓思想政治工作、抓干部队伍建设、抓基层党建、抓发展思路、抓重大决策上来。二是要建立健全乡镇党委班子集体领导与分工负责的机制，把《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》延伸到在乡镇党委领导班子中贯彻执行。三是进一步健全乡镇领导班子议事决策机制。坚持和健全民主集中制，防止集体领导变成“一把手”领导。制订出台《红塔区乡镇党委领导班子议事规则》，规范乡镇党委班子民主议事程序，明确、细化决策权限。乡镇党委也要建立健全民主决策、科学决策的相关制度。

（二）进一步完善乡镇党委书记选拔程序。一是要坚持民主公开的原则，拓宽民主渠道，规范民主形式，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，改进考察预告制和公示制，逐步建立乡镇党委书记初始提名情况以及民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度。探索建立乡镇党代表民主测评、推荐乡镇党委书记制度，建立乡镇党委班子、党委书记定期民意基础调查制度，不断增强干部工作的透明度和公开性。二是坚持竞争、择优的原则，加大竞争性选拔干部的工作力度，健全完善差额推荐、差额考察、差额酝酿的干部选拔制度，探索建立差额票决制度。三是扩大区委全委会在干部选任中的权限，坚持全委会成员民主推荐正科级后备干部制度，建立乡镇党委书记拟任人选征求区委委员意见制度和区委委员测评乡镇党委书记、评议区委常委会干部选拔任用工作制度，逐渐建立区委全委会票决乡镇党委书记人选制度。四是在坚持任职资格条件的同时，极力改善乡镇党委书记结构。选拔任用乡镇领导干部，要形成以较高学历水平（最好是第一学历在大专以上）及以30—45岁的干部为主体的结构，注重发掘选拔熟悉经济、市场、城市管理知识的人选。五是坚持乡镇党委书记任期制，尽量保证乡镇党委书记能任满一届，同时加大轮岗交流力度。

（三）健全完善对乡镇党委书记的监督制度。强化对乡镇党委书记权力运行的监督，需要建立职能部门监督与社会监督并重，党内监督与党外监督并举的监督体系。一是强化组织、纪委、审计等部门的专门监督职能，健全完善举报受理和立案查处机制，继续完善好纪委“三重一大”决策监督职能，继续加强对乡镇党委书记的任期经济责任审计，建立领导干部报告个人有关事项制度，推行党政领导干部考察人选报告个人有关事项制度，健全完善领导干部 “十谈三述”监督机制，完善区委巡察组巡察工作制度。二是结合乡镇党代表常任制的推行，加强对乡镇党委书记的党内民主监督。建立党委书记定期向党代表述职述廉、报告工作制度和党代表民主评议乡镇党委书记资金审批、干部任用、重大决策工作情况制度，同时坚持和完善民主生活会制度。三是不断拓宽监督层面，加强对乡镇党委书记的社会监督。加强党务公开、政务公开制度的建设，明确规定必须公开的内容，公开的形式、程序和时限要求，打造阳光党务和阳光政府。公开群众对领导干部的监督举报方式，同时引导发挥好媒体和网络监督的作用。

（四）建立完善对乡镇党委书记的综合考核评价办法。一是健全科学的考核工作体系，对乡镇党委书记实施综合考核，整合各系统、各部门的考核资源，避免考核工作头绪繁多，交叉重复考核。二是实行分类考核与量化考核相结合，细化考核评价指标，避免定性考核模糊性、概念性强，难于做到客观公正评价的缺点，增强考核的针对性，并区分各乡镇的工作基础，增加考核的“增量”评价内容。三是增加考核工作公开透明度，建立公开透明的考核程序，扩大考核评价的民主参与面，广泛采取民主测评、民意调查等形式，增强考核的民意基础和公信度。四是注重考核结果的应用，增强考核评价约束力。建立考核评价结果反馈通报制度，并将考核评价结果与干部调整和奖惩紧密结合起来。

（五）大力提升乡镇党委书记的能力素质。一是大力加强乡镇党委书记队伍的思想政治建设。把坚定理想信念教育贯穿思想政治建设的始终，切实用党的理论武装好乡镇党委书记。二是按照新一轮大规模培训干部的要求，加大对乡镇党委书记的培训力度，开展全覆盖、多手段、高质量的能力培训，继续办好领导干部时代前沿知识讲座，更新乡镇党委书记知识结构，乡镇党委书记每年参加脱产培训学习时间不应少于10天，5年内累计参加脱产培训的时间不应少于2个月。三是结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，引导乡镇党委书记树立科学发展意识，进一步解放思想，更新观念，树立正确的政绩观和良好的工作作风。四是在乡镇党委书记中大力开展“四种能力”建设，即进一步提高领导科学发展的能力，进一步提高开拓创新的能力，进一步提高贯彻落实重大决策和部署的能力，进一步提高处理热难点问题的能力，对乡镇党委书记出课题，下任务，引导乡镇党委书记深入查找农村基层和现实工作中存在的问题，分析问题存在的原因，在破解工作难题中增长才干和领导能力。